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    5月1日起，《杭州市計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全保護管理條例》正式施行。
 
　　此前，這部杭州市地方性立法項目已由浙江省第十一屆人大常委會第十次會議審議通過，決定批準(zhǔn)。根據(jù)法律規(guī)定，省人大常委會要對這部法規(guī)的合法性進行審查。

　　作為電子商務(wù)之都，杭州的網(wǎng)絡(luò)立法備受關(guān)注。在全國地市級城市中，杭州第一個啟動網(wǎng)絡(luò)立法，并在經(jīng)歷“程序充分”的立法討論后，最終通過了這一法規(guī)。

    首要保護網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)民安全

    今后，無論開設(shè)博客還是使用即時通訊軟件，在前臺可以繼續(xù)使用網(wǎng)名，但網(wǎng)站在用戶注冊時，必須驗證有效身份證明。
 
　　浙江省直律協(xié)行政專業(yè)委員會秘書長麻侃律師，一直在關(guān)注這部法規(guī)的制訂。
　　他在網(wǎng)上建立了個人實名網(wǎng)站，也在不同的網(wǎng)站注冊了實名博客。由于他在網(wǎng)站上討論的都是自己經(jīng)辦過的案件，或者對某些案件發(fā)表看法，屬于“公共事務(wù)”，因此他不介意自己的身份被公開。

　　但在即時通訊軟件QQ上，麻侃則使用了網(wǎng)名，希望自己不成為“透明人”。在即時通訊中，他和網(wǎng)吧里的小青年一樣，也和陌生的網(wǎng)友聊天，有時吹牛，有時惡作劇。

　　在專業(yè)類媒體工作的麻侃夫人則不同，她開設(shè)的是親子博客，與其他媽媽們討論孩子的教育等問題，則完全隱匿了真實身份。

　　不過，今后無論開設(shè)博客還是使用即時通訊軟件，雖然在前臺仍可以繼續(xù)使用網(wǎng)名，但網(wǎng)站在用戶注冊時，必須驗證有效身份證明。

　　根據(jù)《杭州市信息網(wǎng)絡(luò)安全保護管理條例》，“提供電子公告、網(wǎng)絡(luò)游戲和其他即時通信服務(wù)的，具有用戶注冊信息和發(fā)布信息審核功能，并如實登記向其申請開設(shè)上述服務(wù)的用戶的有效身份證明。”

　　電子公告服務(wù)，是指在互聯(lián)網(wǎng)上以論壇、聊天室、留言板、博客等交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為。

　　麻侃夫人擔(dān)心，一旦需要向網(wǎng)站提供自己的有效身份證明，如果碰上無良網(wǎng)站，自己和孩子的隱私有外泄的可能。

　　不過，對于馬云來說這不是個問題。作為商務(wù)網(wǎng)站，淘寶網(wǎng)早已實現(xiàn)了實名登記，包括即時通訊軟件阿里旺旺，雖然表面上使用了網(wǎng)名，但身后是一個經(jīng)過身份登記的商業(yè)行為主體。阿里旺旺上的討論記錄，也都作為有效的交易記錄被網(wǎng)站保存。

　　可見，實名上網(wǎng)在一些領(lǐng)域已經(jīng)實現(xiàn)，杭州市的立法只是將這一作法以法規(guī)的形式確定下來。

    立法來由
    任何網(wǎng)民都可以自由開辦網(wǎng)站、論壇、博客，網(wǎng)絡(luò)輿論主體泛化、分散的特點，導(dǎo)致有害信息極易在網(wǎng)上廣泛傳播
 
　　其實早在2005年1月1日，杭州市政府公布施行的政府規(guī)章《杭州市計算機信息系統(tǒng)安全保護管理辦法》已經(jīng)正式施行。
　　這個規(guī)章，將杭州市公安局內(nèi)設(shè)機構(gòu)網(wǎng)監(jiān)分局作為信息網(wǎng)絡(luò)安全的主管部門，還增加了其他法規(guī)沒有規(guī)定的內(nèi)容，如“利用計算機信息網(wǎng)絡(luò)鼓動公眾惡意評論他人或公開發(fā)布他人隱私，或者暗示、影射對他人進行人身攻擊”等行為的管理。

　　但隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，《辦法》已不再能滿足網(wǎng)絡(luò)安全的需要。杭州市政府部門在立法說明中說，任何網(wǎng)民都可以自由開辦網(wǎng)站、論壇、博客，網(wǎng)絡(luò)輿論主體泛化、分散的特點，導(dǎo)致有害信息極易在網(wǎng)上廣泛傳播。而《辦法》在規(guī)范上網(wǎng)用戶言行方面的規(guī)定尚不完善，因此還需要對用戶的言行加以規(guī)范。

　　計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全包括兩個方面，一為系統(tǒng)安全，即禁止病毒、木馬等技術(shù)性破壞行為；一為內(nèi)容安全，即禁止反動言論和造謠、影射侮辱公民、法人和其他組織，以及“擅自利用計算機信息網(wǎng)絡(luò)收集、使用、提供、買賣他人專有信息”。

　　信息系統(tǒng)安全等級保護制度是近年來國家在信息安全領(lǐng)域推行的一項基本制度，即所有的信息系統(tǒng)均要分等級實行安全保護，并限期向公安機關(guān)備案。

　　但是，咖啡廳、酒店等非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)提供單位日益增多，并不在原《辦法》的規(guī)范之下。因此，《條例》規(guī)定了這些機構(gòu)的備案義務(wù)，并針對提供無線接入服務(wù)的單位，要求其記錄并留存用戶的信息以及對應(yīng)的計算機信息。

　　此外，原《辦法》還存在法律效力較低、設(shè)定的法律責(zé)任偏輕等問題。因此，有必要在立法中加大處罰力度。“為了更符合實際情況的需要，對某些違法行為設(shè)定了較部門規(guī)章和省政府規(guī)章更嚴(yán)厲的法律責(zé)任�！毕嚓P(guān)部門的負責(zé)人表示。

    其實，網(wǎng)絡(luò)安全保護管理并非公安局一家的職能，因此在起草條例草案時，網(wǎng)監(jiān)、宣傳、文化、公安、工商等部門相關(guān)的管理部門將全市在計算機信息網(wǎng)絡(luò)管理中出現(xiàn)的問題都羅列出來，以供立法參考。

    法規(guī)中的“新意”
    對大量存在的“影射”行為必須依法治理，這是杭州網(wǎng)絡(luò)立法的創(chuàng)新之處

    2008年7月17日，《杭州市計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全保護管理條例（草案）》征求意見稿正式發(fā)布，并向全社會公開征求立法意見。起草過程是在杭州市人大常委會牽頭下，按規(guī)范程序操作的，杭州市公安局網(wǎng)監(jiān)分局承擔(dān)了具體工作。

    9月26日，杭州市法制辦經(jīng)過審核后，向杭州市政府提交了草案和說明，提請審議。

    杭州市法制辦法規(guī)處處長金志華說，這部法規(guī)草案的修改之處比較多。因為立法依據(jù)早，而互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展非常迅速，上位法又不成熟，因此法規(guī)的“新意”也就比較多。比如一個引起麻侃關(guān)注的，是有關(guān)“造謠”和“影射”的條文。條例規(guī)定，禁止網(wǎng)民“散布謠言”和“鼓動公眾惡意評論他人、公開發(fā)布他人隱私或者通過暗示、影射等方式對他人進行人身攻擊”。

    金志華說，目前有些惡搞的東西，比如給個別領(lǐng)導(dǎo)的名字取諧音外號，明眼人一看就知道是誰，“也不是誹謗”，因此明文予以禁止。

　　散布謠言當(dāng)然不對，但由于“影射”這種文字形式在中國古已有之，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上也到處都是這種帖子，令人防不勝防。麻侃擔(dān)心，治理“影射”性的文字有實際上的困難。

　　也正因為如此，在立法過程中，相關(guān)部門認為對大量存在的“影射”行為必須依法治理，這也是杭州網(wǎng)絡(luò)立法的創(chuàng)新之處。
　　在提交市政府常務(wù)會議審議之前，杭州市法制辦又書面征求了杭州市公安局、信息辦、國家安全局、保密局、市委機要局等單位的意見，其中合理的反饋意見都已經(jīng)被采納。

　　也有個別要求未能滿足。比如杭州市保密局要求賦予其與公安機關(guān)、國家安全機關(guān)同等的“二十四小時內(nèi)暫時停機、暫停聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)備份”等緊急措施的權(quán)力。

　　杭州市法制辦認為，緊急措施是公安機關(guān)、國家安全機關(guān)在發(fā)生重大突發(fā)事件，危及國家安全、公共安全及社會穩(wěn)定的緊急情況下采取的措施，對管理相對人的合法權(quán)益影響很大，地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎授權(quán)。在市保密局認為有必要的情況下，可以要求公安機關(guān)、國家安全機關(guān)采取相應(yīng)的緊急措施。

　　杭州市法制辦根據(jù)征求意見的情況四易其稿，形成市政府常務(wù)會議審議稿，并于10月7日經(jīng)杭州市政府第35次常務(wù)會議討論原則通過，決定將草案修改后提交杭州市人大常委會審議。

    不限制公民對網(wǎng)絡(luò)信息的使用權(quán)和知情權(quán)

    在最后公布實施的正式文本中，刪去了“下載、復(fù)制、查閱”三個環(huán)節(jié)，只禁止“制作、發(fā)布、傳播”謠言
10月27日，杭州市十一屆人大常委會第十一次會議審議了杭州市人民政府提交的條例草案。

　　會后，人大法制委根據(jù)常委會的審議意見和內(nèi)務(wù)司法委員會的意見，以及浙江省級相關(guān)廳局的座談會內(nèi)容，對草案進行了審議和修改，并于12月5日形成了草案修改稿。

　　12月22日，法制委副主任委員路江通在杭州市十一屆人大常委會第十二次會議上作審議報告時說，關(guān)于計算機信息系統(tǒng)安全等級備案、計算機信息系統(tǒng)運營、服務(wù)單位的營業(yè)備案、上網(wǎng)服務(wù)提供單位變更事項審核等條文，有委員提出了修改意見。

　　此外，草案對計算機信息系統(tǒng)運營、使用單位、上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等違反條例的行為設(shè)定了法律責(zé)任，但省級立法機關(guān)認為和上位法抵觸，建議修改。

　　路江通說，杭州市人大法制委經(jīng)過研究，認為草案關(guān)于行政處罰的規(guī)定過多、有些處罰過重。比如未經(jīng)信息網(wǎng)絡(luò)安全審核從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動的，草案規(guī)定罰款5千元~5萬元，但最終決定修改為罰款1千元~1.5萬元。

　　另外，對違反條例第二十二條、第二十三條規(guī)定，比如發(fā)布謠言或者“影射”侮辱個人的網(wǎng)文，對單位可并處以1000元以上15000元以下的罰款，對個人可并處以500元以上5000元以下的罰款。

　　而在草案中，對單位可以處5千~5萬元罰款，對個人處1千~5千元罰款。

　　2008年12月22日，杭州市人大常委會審議了《杭州市計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全保護管理條例(草案)》。

　　在最后的審議中，草案中杭州市公安局將行政處罰權(quán)授權(quán)給網(wǎng)監(jiān)分局的條款被修改，因此在執(zhí)法中，具體執(zhí)法由網(wǎng)監(jiān)分局進行，但只能以杭州市公安局的名義出具法律文書和進行行政處罰。

　　此外，杭州市人大常委會對草案進行了一定程度的修改。如謠言和影射部分，初稿提出任何單位或者個人不得利用計算機信息網(wǎng)絡(luò)“制作、下載、復(fù)制、查閱、發(fā)布、傳播”相關(guān)違法內(nèi)容。

    杭州市人大常委會立法咨詢委員會認為，這個規(guī)定限制了公民個人對網(wǎng)絡(luò)信息的使用權(quán)和知情權(quán)，如果連“下載、復(fù)制、查閱”的行為都要處置，將不合理地加重公民個人的義務(wù)，不符合社會主義法治理念的基本要求。

    因此在最后公布實施的正式文本中，刪去了“下載、復(fù)制、查閱”三個環(huán)節(jié)，只禁止“制作、發(fā)布、傳播”謠言。