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　　《北京市實施<關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定>辦法》近日對外公布，首度將本市黨委領導列入問責范圍。相比2009年7月出臺的全國版問責辦法，京版問責辦法更加嚴格，“問題官員”兩年內(nèi)不得提拔。與此同時，相繼出臺細則的廣東、重慶等地也均將各地的黨委領導列入了問責范圍。

    關鍵詞 官員復出
    問題官員一年內(nèi)禁復原職

　　內(nèi)容：全國版問責辦法對受到問責的領導干部重新復出任用的條件規(guī)定為，一年內(nèi)不得重新?lián)�任與其原任職務相當?shù)念I導職務。而京版問責辦法，對黨政領導干部重新復出任用的限制條件進行了補充和細化。
　　京版問責辦法規(guī)定，停職檢查的期限一般為3個月至6個月。停職檢查期滿后，是否恢復履行職務，由問責事項調(diào)查機關提出意見，報問責決定機關決定。對受到引咎辭職、責令辭職、免職問責的黨政領導干部，規(guī)定了一年內(nèi)不得擔任與其原任職務相當?shù)念I導職務，兩年內(nèi)不得提拔。
　　解讀：這樣規(guī)定的意圖在于，使得負有決策和領導責任的官員被“問責”以后，無論是勒令辭職還是引咎辭職，政治生命基本到此為止，復出的可能微乎其微，要想重新取得公眾的信任很難。否則，問責制對那些政治和道德責任心不強的“問題官員”就沒有威懾力，就起不到法規(guī)應有的效力，失去了應有的嚴肅性。而且，從已經(jīng)發(fā)生的重大公共事件的典型案例來看，被“問責”的官員大多缺乏政治責任心、道德責任心和行政責任心，失去民心和社會公信力，復出會給政府形象造成不良影響。

    關鍵詞 問責線索
    社會熱點問題作問責線索

　　內(nèi)容：京版問責辦法規(guī)定社會輿論反應強烈的熱點問題，問責決定機關或者紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門應當按照干部管理權限認真核實，認為應當問責的按照規(guī)定程序啟動問責。
　　解讀：京版問責辦法擴大了問責線索來源的范圍，將社會監(jiān)督納入到了領導問責機制中，實際上讓公眾成為了啟動問責程序、行使問責權利的重要組成成員。
　　除社會輿論反應強烈的熱點問題，還規(guī)定了幾條問責線索來源，即：對于本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門、本單位發(fā)生的重大事故、事件、案件；人大代表、政協(xié)委員提出的意見和建議中反映的重大問題；政府財政、審計、安全生產(chǎn)監(jiān)督、信訪等部門在工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題；公民、法人和其他組織的投訴、檢舉和控告，以及其他應當調(diào)查的案件線索來源，問責決定機關或者紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門應當按照干部管理權限認真核實，認為應當問責的按照規(guī)定程序啟動問責。

    關鍵詞 紀律責任
    問責與黨紀處分不能替代

　　內(nèi)容：京版問責辦法規(guī)定：黨政領導干部問責不能替代黨紀政紀處分和刑事處罰。黨政領導干部受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
　　解讀：京版問責辦法明確提出，實行黨政領導干部問責與黨紀政紀處分并不相同，在具體適用時要注意正確把握。一方面，實行問責與黨紀政紀處分不能相互替代，在對黨政領導干部實行問責后，仍然可以依據(jù)相關規(guī)定給予被問責的黨政領導干部相應的黨紀政紀處分。另一方面，實行問責與黨紀政紀處分可以單一執(zhí)行也可以共同執(zhí)行，并不是對實行問責的黨政領導干部都要給予黨紀政紀處分，是否給予處分應當依照有關黨紀政紀處分的規(guī)定執(zhí)行。問責與刑事處罰的關系也是相類似的。為了保證黨政領導干部問責與黨紀政紀處分及刑事處罰相銜接，做了上述規(guī)定。

    關鍵詞 適用范圍
    國企老總也納入問責范圍

　　內(nèi)容：京版問責辦法進一步明確了問責的適用范圍。規(guī)定市委、市政府工作部門及其內(nèi)設機構的領導成員；區(qū)縣黨委、政府及其工作部門的領導成員，上列工作部門內(nèi)設機構的領導成員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領導成員適用本辦法。本市各級黨委、政府直屬事業(yè)單位以及國有企業(yè)、國有金融企業(yè)領導人員實行問責，參照本辦法執(zhí)行。
　　解讀：責任與風險，是任何一個企業(yè)家都必須正視和面對的問題，而問責制作為一種嚴格的責任追究制度，開始考驗中國國有企業(yè)的老總。包括來自海內(nèi)外資本市場規(guī)范運作的監(jiān)督機制壓力，也越來越挑戰(zhàn)著一批位高權重的國企大公司老板。對于作為國有企業(yè)法定代表人的企業(yè)家而言，在其擁有相應的權利的同時，不可避免地也要承擔相應的義務和責任。只有這樣，才能實現(xiàn)權利與責任的對等。

    應問責領導的7種情形

　　1.決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的。
　　2.因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的。
　　3.政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的。
　　4.在行政活動中濫用職權，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的。
　　5.對群體性、突發(fā)性事件處置失當，導致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的。
　　6.違反干部選拔任用工作有關規(guī)定，導致用人失察、失誤，造成惡劣影響的。
　　7.其他給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。