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    新華社：不是清網(wǎng) 不是不讓人說(shuō)話
    未經(jīng)接收者同意 不得向手機(jī)或電子郵箱發(fā)廣告

    十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議24日上午在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。
    《加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定（草案）》24日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，草案規(guī)定實(shí)行網(wǎng)絡(luò)身份管理，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)用戶發(fā)布信息的網(wǎng)絡(luò)身份管理，可以實(shí)行后臺(tái)的身份管理辦法，用戶在發(fā)布信息時(shí)可以使用其他名稱。
    這被認(rèn)為是實(shí)行有限度的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制——后臺(tái)實(shí)名制。

    實(shí)行網(wǎng)絡(luò)身份管理
    是許多國(guó)家的通行做法

    全國(guó)人大常委會(huì)指出，在一些侵害公民個(gè)人信息安全等違法犯罪活動(dòng)的過(guò)程中，存在的突出問題是，實(shí)施侵害的行為人的個(gè)人和網(wǎng)站身份信息沒有登記或者登記的信息虛假，導(dǎo)致違法活動(dòng)成本低，取證、查處難。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)身份管理，是許多國(guó)家的通行做法。
    目前，我國(guó)電信企業(yè)和相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者按照有關(guān)部門和地方的規(guī)定開始實(shí)行手機(jī)用戶和發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息的用戶身份登記。
    用戶后臺(tái)實(shí)名管理，前臺(tái)可使用其他名稱。因此，決定草案作出相應(yīng)規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理固定電話、移動(dòng)終端等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議時(shí)，要求用戶提供真實(shí)身份信息。
    從網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)法律對(duì)各類企業(yè)事業(yè)單位收集、使用、處理公民個(gè)人電子信息，還缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)范。因此，決定草案明確：“國(guó)家保護(hù)能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息。任何組織和個(gè)人不得竊取，不得出售或者非法向他人提供公民個(gè)人電子信息。”
    許多人每天都要收到大量推銷商品或者服務(wù)的手機(jī)短信、電子郵件等，從國(guó)外情況看，一些國(guó)家已制定相關(guān)法律，對(duì)發(fā)送商業(yè)性電子信息的行為予以規(guī)范。為此，決定草案作出相應(yīng)規(guī)定，未經(jīng)電子信息接收者同意或者請(qǐng)求，不得向其手機(jī)或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。

    什么是“后臺(tái)實(shí)名制”?

    全國(guó)人大代表、上海市松江區(qū)委書記盛亞飛，與全國(guó)人大代表、陜西省高級(jí)法院院長(zhǎng)安東在2010年全國(guó)“兩會(huì)”期間提出了相同的建議：網(wǎng)絡(luò)要搞“后臺(tái)實(shí)名制”。
    他們解釋，“后臺(tái)實(shí)名制”只是對(duì)使用者的身份及IP進(jìn)行驗(yàn)證、管理，并不需要在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中暴露身份與信息，網(wǎng)絡(luò)使用者仍可進(jìn)行匿名交流，并未對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用者的正常活動(dòng)予以限制。
    盛亞飛說(shuō)，身邊發(fā)生了多起政府公職人員和法院法官因工作原因，受到網(wǎng)絡(luò)惡意誹謗和人身攻擊的事件，導(dǎo)致公職人員形象和公信力受到無(wú)辜損害。僅僅依靠行業(yè)號(hào)召和網(wǎng)民自律顯然不能解決網(wǎng)上誠(chéng)信和責(zé)任問題。
    安東說(shuō)，提出這樣的建議，緣于在工作中遇到了一些困惑。案件還在審理中，有的網(wǎng)民無(wú)端揣測(cè)，妄加評(píng)論，其實(shí)他一不是當(dāng)事人，二不了解案情，只是道聽途說(shuō)，人云亦云，結(jié)果妨礙了審判活動(dòng)正常進(jìn)行。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件，尤其是一些匿名誹謗案，確認(rèn)誹謗者的真實(shí)身份很難，網(wǎng)絡(luò)的匿名發(fā)帖給公安機(jī)關(guān)破案帶來(lái)很大難度，一般做法是通過(guò)IP查找其上網(wǎng)的地方，去現(xiàn)場(chǎng)堵他。
    此外，隨著網(wǎng)上電子商務(wù)的興起，這樣的報(bào)道屢見不鮮：一些有意不留真實(shí)身份的購(gòu)物網(wǎng)站售假售劣，受害人發(fā)現(xiàn)上當(dāng)后也無(wú)從維權(quán)。

    網(wǎng)民是否沒自由了?
    會(huì)不會(huì)加劇個(gè)人信息外泄？

    安東說(shuō)，沒有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，也沒有無(wú)義務(wù)的權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展如此迅猛，需要盡快培育起相匹配的公民意識(shí)，享受有秩序的自由，踐行負(fù)責(zé)任的民主。
    盛亞飛說(shuō)：“我們這一代人是吃過(guò)苦頭的，一個(gè)可以隨便罵人、侮辱人的社會(huì)，最終受到傷害的是我們自己。網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)如果不能有效防止誹謗等行為的話，影響是可以迅速蔓延到全世界的。”
    他們提出，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的同時(shí)，一定要注意保護(hù)個(gè)人隱私，應(yīng)明確規(guī)定網(wǎng)站保密責(zé)任并加大對(duì)網(wǎng)站泄密行為的處罰力度。
    這的確是個(gè)值得警覺的問題。今年4月，公安部組織開展規(guī)�？涨暗拇驌羟趾�公民個(gè)人信息違法犯罪集中行動(dòng)，抓獲犯罪嫌疑人1936人，挖出非法出售公民個(gè)人信息的“源頭”44個(gè)，破獲各類刑事案件3024起。其中長(zhǎng)沙警方打掉一個(gè)名為“中國(guó)資源部”的信息倒賣團(tuán)伙，在作案電腦中存儲(chǔ)的公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)總量在1.5億條以上，從姓名、電話、住址、房產(chǎn)、車輛到通話詳單、航班記錄，信息內(nèi)容門類眾多，詳細(xì)程度令人瞠目。
    那么，實(shí)行“后臺(tái)實(shí)名制”后，會(huì)不會(huì)加劇公民個(gè)人信息的外泄？有待觀察。
    昨天，一個(gè)網(wǎng)站的調(diào)查顯示，八成網(wǎng)友并不贊成“后臺(tái)實(shí)名制”。著名網(wǎng)上論壇“天涯”發(fā)了一個(gè)帖子：“如果天涯實(shí)行網(wǎng)絡(luò)后臺(tái)實(shí)名制，請(qǐng)問你還會(huì)來(lái)天涯玩嗎？”對(duì)此，不少網(wǎng)友回復(fù)“當(dāng)然會(huì)來(lái)”“趕緊實(shí)施”“我已經(jīng)實(shí)名制”等，也有一些網(wǎng)友反復(fù)表示“擔(dān)心”，“除了韓國(guó)實(shí)行過(guò)實(shí)名制并且已經(jīng)廢除外，還有哪個(gè)國(guó)家搞過(guò)的？”
    對(duì)于“后臺(tái)實(shí)名制”，有法律界專家學(xué)者對(duì)媒體說(shuō)，讓網(wǎng)絡(luò)摘下“虛擬世界”的標(biāo)簽，才能等同于每個(gè)人都要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)的現(xiàn)實(shí)世界，成為讓人們更放心、更便利地享受現(xiàn)代文明與社會(huì)進(jìn)步成果的和諧天地。
    新華社昨天發(fā)表評(píng)論說(shuō)，我國(guó)是一個(gè)擁有5.38億網(wǎng)民、10億多手機(jī)用戶的“網(wǎng)民大國(guó)”。網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)不是“清網(wǎng)”，不是“不讓人說(shuō)話”的管束，而是在順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上完善立法，使網(wǎng)絡(luò)信息傳播有法可依、文明有序，讓網(wǎng)絡(luò)更好地服務(wù)于人們的工作和生活，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。