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    充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢（中共安徽省委宣傳部　葉文成）

    文化產(chǎn)業(yè)作為一種新興的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要組成部分，具有知識密集和附加值高、技術含量高、低成本、無污染、可重復開發(fā)等特點，在優(yōu)結構、擴消費、增就業(yè)、促跨越等方面具有獨特優(yōu)勢。近年來，安徽省充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢，把文化產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展的八大支柱產(chǎn)業(yè)之一，制定實施了一系列政策措施，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要支撐。

    以深化文化體制改革為根本動力。深化文化體制改革，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的根本動力。為深入推進文化體制改革，安徽省委、省政府下發(fā)“任務書”、細化“時間表”，并制定科學的調度和督查制度，實行“一月一調度、一季一督查、年底總驗收”；重點推動國有文藝演出院團、非時政報刊和重點新聞網(wǎng)站轉企改制，推動市縣電臺、電視臺合并和文化市場綜合執(zhí)法改革，努力建立充滿活力、富有效率、更加開放、適應文化產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的體制機制。

    以培育文化企業(yè)“航母”為發(fā)展重點。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，離不開一批品牌效應好、競爭實力強的大企業(yè)、大集團的帶動。安徽省著眼于進一步提高國有文化資本的影響力、控制力、競爭力，充分發(fā)揮時代出版、皖新傳媒兩家上市公司的資本平臺優(yōu)勢，積極推動安廣網(wǎng)絡、新安傳媒、華文經(jīng)貿(mào)等公司股份制改造，大力推進跨地區(qū)、跨領域、跨所有制兼并重組；抓住國家批準建設皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃的重大機遇，研究出臺《加快省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)建設意見》，高起點、高標準規(guī)劃建設一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)，精心謀劃和推進一批成長性好、牽動性強、市場空間大、發(fā)展前景廣闊的重大項目，加快要素集聚，實現(xiàn)集群發(fā)展。同時，積極扶持各類“專、精、特、新”民營文化企業(yè)發(fā)展，形成了一批專業(yè)特色鮮明的民營文化產(chǎn)業(yè)板塊。

    以培育新興業(yè)態(tài)為目標取向。以高新技術提升文化產(chǎn)業(yè)水平，增強文化傳播力，引領和擴大文化消費，是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要目標。安徽省積極利用數(shù)字、網(wǎng)絡等高新技術改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，促使其從勞動密集型向技術密集型轉變、從低附加值向高附加值轉變、從粗放型向集約型轉變；大力推進文化產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等對接，支持和引導文化企業(yè)運用高新技術拓展產(chǎn)業(yè)領域，催生新的文化業(yè)態(tài)，積極培育文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、網(wǎng)絡電視、手機電視、手機動漫等新興產(chǎn)業(yè)；制定實施全省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，加快推動合肥、蕪湖、馬鞍山動漫基地集群化發(fā)展，努力把安徽省建設成為動漫產(chǎn)業(yè)強省。

    以開拓國內國際市場為重要支撐。用好國內國際兩種資源、開拓國內國際兩個市場，能夠為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。安徽省進一步加大招商引資力度，鼓勵和支持非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)；加快文藝演出院線、電影院線建設，積極推動廣電網(wǎng)絡數(shù)字化轉換和大容量、雙向交互改造；以文化企業(yè)為主體，加強出口平臺和海外營銷渠道建設，大力推動安徽文化“走出去”，支持皖版圖書、音像、影視、版權、演藝等拓展國際市場；鼓勵安徽出版集團等有實力的文化企業(yè)“借船出�！�，通過獨資、合資、控股、參股等多種形式在境外興辦實體，實現(xiàn)落地經(jīng)營，加快推進由出口產(chǎn)品向出口品牌乃至出國創(chuàng)牌轉變。

    以加強人才隊伍建設為強大保障。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，需要大量富有創(chuàng)意、精通技術、善于管理、敢于開拓的復合型人才。安徽省以“六個一批”雙百人才工程為龍頭，抓緊培育和引進文化產(chǎn)業(yè)高端人才和領軍人物；鼓勵和扶持有條件的高等院校開設文化創(chuàng)意、數(shù)字動漫、新技術、新媒體等專業(yè)；以出版?zhèn)髅綐I(yè)博士后科研工作站及工程碩士培養(yǎng)點為基地，積極推進產(chǎn)學研一體化；建立文化人才引進綠色通道，把引進高層次文化人才納入安徽省引進高層次人才工作范圍；創(chuàng)新人才工作機制，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的管理制度、與社會結構變動相適應的流動制度、與文化的創(chuàng)造性勞動相適應的分配制度，努力營造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。

    正確處理文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的三個重要關系（中國社會科學院　金民卿）

    發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是一個系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等諸多領域，需要堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進。在實踐中，應正確處理三個重要關系。

    正確處理政府文化力量與民間文化力量的關系，把政府的助推力量同民間的自發(fā)力量有機結合起來，形成推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。長期以來，政府集中了大量文化資源，一直承擔著管文化和辦文化的雙重職能。這不僅增加了政府管理的成本，也制約了民間文化力量積極性的發(fā)揮。隨著文化體制改革的深入，各種民間文化力量開始逐步釋放出來，形成了活躍的民間文化生產(chǎn)力。但是，民間文化力量較為分散，難以形成規(guī)模，而且往往缺乏全局戰(zhàn)略，這是影響其積極作用充分發(fā)揮的一大因素。有效解決這一問題，一方面需要加大文化體制改革力度，進一步明晰政府的文化服務職能，使政府的文化資源更多地集中在發(fā)展公益文化方面，使廣大人民群眾能夠真正得到實惠；另一方面需要強化政府的文化管理職能，完善文化管理制度和文化發(fā)展政策，最大限度地激發(fā)民間文化力量的積極性，釋放民間文化資源的能量，引導和規(guī)范民間文化實體規(guī)�；�發(fā)展，把民間文化資源真正轉化為現(xiàn)實的文化生產(chǎn)力，實現(xiàn)政府文化力量與民間文化力量的良性互動，形成推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

    正確處理經(jīng)濟效益與社會效益的關系，既拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化路徑，又確保發(fā)揮文化的引領作用。引入市場機制，走市場化道路，是推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。當前我國文化體制改革的一個核心問題，就是正確理解和準確把握市場內涵，真正確立市場在配置文化資源中的基礎性地位，充分發(fā)揮市場在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中的資源優(yōu)化整合作用。但同時必須看到，文化產(chǎn)業(yè)是一個特殊領域。文化產(chǎn)品不僅具有商品屬性，而且具有精神文化屬性，承擔著文化傳播和社會服務的功能。如果在市場化進程中放棄或者弱化文化的引領功能，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展就有可能走向歧路。因此，應在促進文化企業(yè)充分發(fā)揮其市場能量的同時，不斷引導其提升社會服務功能，把文化的經(jīng)營性和公益性有機結合起來，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)的社會效益。

    正確處理借鑒國外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗與保證國家文化安全的關系，在大力借鑒國外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的同時，增強國家文化安全意識。同發(fā)達國家相比，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較落后。在這種情況下，我們應充分借鑒發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗與做法，盡快提高我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。但必須注意的是，文化不僅有世界性和普遍性，也有民族性和國家性。在不同思想文化相互激蕩的今天，出現(xiàn)了意識形態(tài)文化化與生活化的趨勢。一方面，文化產(chǎn)品中融入越來越多的意識形態(tài)內容，文化越來越成為意識形態(tài)的承載者；另一方面，意識形態(tài)也越來越向文化靠攏，一些意識形態(tài)的東西開始變換形式，由原來直接的政治方式向以文化為主要表現(xiàn)形式的綜合方式轉變，一些原本帶有較強意識形態(tài)色彩的內容在戴上文化的面紗后呈現(xiàn)“中性”的色彩。在這樣的背景下，我們應注意在借鑒國外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的同時，強化國家文化安全意識。

    努力形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力（西南財經(jīng)大學　鄒燕）

    近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，取得了突出成績。但也要看到，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些亟待破解的難題，主要是：總體投入不足，投融資支持體系比較滯后，文化產(chǎn)業(yè)基礎設施建設落后；文化經(jīng)營人才短缺，文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強、競爭力有待提高；文化產(chǎn)業(yè)的結構性問題比較突出，產(chǎn)業(yè)結構、地區(qū)結構、市場結構不夠合理；文化單位規(guī)模小、實力弱，低水平重復建設嚴重，產(chǎn)業(yè)集中度和集約化程度低，低水平無序競爭現(xiàn)象在相當程度上存在；文化貿(mào)易逆差較大，文化的傳播力和影響力有待加強；等等。有效解決這些問題，應堅持多措并舉，努力形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。

    深化文化體制改革。當前，文化體制改革已進入解決深層次矛盾和問題的攻堅階段，迫切需要加大力度、加快進度，取得更多實質性進展。具體而言，應加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制的步伐，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求完善法人治理結構，實行公司化改造，使其成為面向市場、自主經(jīng)營的文化產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，成為真正的市場主體；進一步轉變政府職能，盡快實現(xiàn)由管微觀企業(yè)向管宏觀規(guī)劃轉變；進一步降低文化產(chǎn)業(yè)的市場準入門檻，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)保護，營造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境；整合行政和執(zhí)法資源，提高行業(yè)管理和市場監(jiān)管能力，積極探索整合城市文化部門和市場監(jiān)管隊伍的有效途徑，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

    促進產(chǎn)業(yè)集聚集中。促進產(chǎn)業(yè)集聚集中，可以培養(yǎng)一批具有核心競爭力的文化產(chǎn)品和文化品牌，更好地發(fā)揮其示范和帶動作用。應以文化企業(yè)為主體、以資本為紐帶、以名牌產(chǎn)品為龍頭，通過聯(lián)合、兼并、重組、股份制改造和上市融資等方式，盡快組建一批骨干文化企業(yè)，以此來提高研發(fā)和營銷能力，增強在國際市場上的競爭力；著力培育一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制，主業(yè)突出、綜合競爭能力強的大型文化企業(yè)集團；積極建設一批文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

    加強財政金融支持。各級政府可以通過設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等，對符合條件的文化企業(yè)給予貸款貼息和保費補貼。支持設立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，由財政注資引導，鼓勵金融資本參與。在工商登記、土地征用、規(guī)費減免、財政扶持、信貸等方面，給予民營文化企業(yè)與國有文化企業(yè)同等待遇。積極探索以國有資本、民間資本、工商資本、外資等為資本來源的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)投資來源的多元化。以股份合作制為主，探索政府以資源入股、企業(yè)以資金入股、農(nóng)(漁)民以土地(漁場)承包經(jīng)營權入股的合作方式，鼓勵社會民間資金通過各種形式參與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。同時，推動金融機構加強金融創(chuàng)新，提供金融支持。對于處于成熟期、經(jīng)營模式穩(wěn)定、經(jīng)濟效益較好的文化企業(yè)，可以優(yōu)先給予信貸支持；對于具有穩(wěn)定物流和現(xiàn)金流的企業(yè)，可發(fā)放應收賬款質押、倉單質押貸款；對于租賃文化設備的企業(yè)，可發(fā)放融資租賃貸款；對于融資規(guī)模較大、項目較多的文化企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行以銀團貸款等方式提供金融支持。積極開發(fā)文化消費信貸產(chǎn)品，如開發(fā)分期付款等信貸品種，擴大對文化消費品的消費信貸。支持處于成熟期、經(jīng)營較為穩(wěn)定的文化企業(yè)在主板市場上市，支持符合條件的中小文化企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場上市。支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、集合債和公司債等方式融資。

    完善知識產(chǎn)權保護和交易。抓緊制定和完善專利權、著作權等無形資產(chǎn)評估、質押、登記、托管、流轉和變現(xiàn)的管理辦法；積極培育流轉市場，充分發(fā)揮文化產(chǎn)權交易所的作用，為文化企業(yè)的著作權交易、商標權交易和專利技術交易等文化產(chǎn)權交易提供專業(yè)化服務；創(chuàng)新文化遺產(chǎn)保護觀念，正確處理保護與開發(fā)的關系。