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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

　　家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對(duì)象，向家庭提供各類(lèi)勞務(wù)，滿(mǎn)足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。家庭服務(wù)業(yè)需求大，極具發(fā)展?jié)摿Α�為加快發(fā)展我省家庭服務(wù)業(yè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕43號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、總體要求和基本目標(biāo)

　�。ㄒ唬┛傮w要求。堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展；堅(jiān)持政府扶持與規(guī)范管理相結(jié)合，完善并落實(shí)扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為和用工行為；堅(jiān)持滿(mǎn)足生活需求與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，滿(mǎn)足家庭生活多樣化服務(wù)需求，帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)行業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)與維護(hù)權(quán)益相結(jié)合，努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。
　�。ǘ�）基本目標(biāo)。到2015年，家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系和監(jiān)管措施基本健全，行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化體系基本建立；基本形成多層次、多形式的家庭服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，培育行業(yè)示范企業(yè)100家；就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，從業(yè)人員綜合素質(zhì)不斷提高，企業(yè)、家庭、從業(yè)人員權(quán)益得到有效維護(hù)。到2020年，形成覆蓋全省、惠及全民、較為健全的家庭服務(wù)體系，總體發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。

　　二、加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和引導(dǎo)

　　（一）科學(xué)制訂規(guī)劃。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃及服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)，制訂全省家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地也要結(jié)合實(shí)際制訂相應(yīng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。各有關(guān)部門(mén)要制（修）訂相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。研究制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。
　　（二）明確發(fā)展重點(diǎn)。研究制訂不同時(shí)期的家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。當(dāng)前，要適應(yīng)人口老齡化和生活節(jié)奏加快的趨勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足家庭基本需求的家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)等。加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系和殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展居家服務(wù)、社區(qū)日間照料和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量參與公辦服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育。依托中心鎮(zhèn)、中心村，逐步發(fā)展面向廣大農(nóng)村的家庭服務(wù)。
　　（三）培育服務(wù)市場(chǎng)。積極鼓勵(lì)各種社會(huì)資本投資創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，對(duì)設(shè)立家庭服務(wù)企業(yè)不得提高注冊(cè)資本最低限額。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展多種形式的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)促進(jìn)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化，積極擴(kuò)大家庭服務(wù)需求。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)面向困難群眾提供的家庭服務(wù)類(lèi)公共產(chǎn)品，要面向市場(chǎng)、面向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。營(yíng)造開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的家庭服務(wù)市場(chǎng)秩序，不得設(shè)置市場(chǎng)壁壘。支持有條件的家庭服務(wù)企業(yè)“走出去”，拓展發(fā)展空間。
　　（四）完善信息平臺(tái)。整合資源，增加投入，實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。2012年底前，各設(shè)區(qū)城市的家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)全部投入運(yùn)行。依托家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)，健全供需對(duì)接、信息咨詢(xún)、服務(wù)監(jiān)督等功能，對(duì)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，形成便捷、規(guī)范的家庭服務(wù)體系。加快促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)、家庭服務(wù)業(yè)信息平臺(tái)、社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)等信息服務(wù)資源的互聯(lián)互通、資源共享，擴(kuò)大信息覆蓋面和服務(wù)范圍，為家庭、社區(qū)、家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性服務(wù)。
　�。ㄎ澹┌l(fā)揮社區(qū)作用。加快社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。扶持社區(qū)家庭服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，將洗染、廢舊物資回收利用、家用電器及其他日用品修理、社區(qū)保潔、社區(qū)保安等需要就近提供服務(wù)的家庭服務(wù)站點(diǎn)納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)不設(shè)服務(wù)場(chǎng)所的各類(lèi)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。支持大型家庭服務(wù)企業(yè)采用連鎖經(jīng)營(yíng)等方式到社區(qū)設(shè)立各類(lèi)便民站點(diǎn)。加快社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持社區(qū)居民自治組織為家庭提供信息服務(wù)，支持社會(huì)組織開(kāi)展互助志愿服務(wù)活動(dòng)。

　　三、落實(shí)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策

　�。ㄒ唬┕膭�(lì)興辦中小型家庭服務(wù)企業(yè)。將國(guó)家和省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施落實(shí)到家庭服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)提供便捷服務(wù)和政策支持。支持企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、加盟經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，整合服務(wù)資源，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。除有特別規(guī)定外，企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)門(mén)店可持規(guī)定的文件和材料，直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。加大對(duì)中小型家庭服務(wù)企業(yè)的多元化融資支持，拓寬融資渠道，擴(kuò)大信貸抵押擔(dān)保物范圍，建立健全信用風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移機(jī)制，推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。
　　（二）大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。選擇一批管理規(guī)范、運(yùn)作良好、示范性強(qiáng)的家庭服務(wù)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，引導(dǎo)其規(guī)�；�、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。支持企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極開(kāi)展技術(shù)、管理和服務(wù)創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)，打造知名品牌。對(duì)新獲得馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的家庭服務(wù)企業(yè)，參照《浙江省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
　�。ㄈ�）支持鼓勵(lì)家庭服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)與落實(shí)就業(yè)扶持政策緊密結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對(duì)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)就業(yè)困難人員在家庭服務(wù)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。員工制家政服務(wù)企業(yè)在與家政服務(wù)員簽訂勞動(dòng)合同期限內(nèi)，其簽訂勞動(dòng)合同情況經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆ι绫２块T(mén)認(rèn)定符合條件的，可按照“先繳后補(bǔ)、一年一補(bǔ)”的原則，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)實(shí)際繳納上述社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的50%，補(bǔ)貼期限不超過(guò)3年。高校畢業(yè)生、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員、就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務(wù)業(yè)的，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定免費(fèi)提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、人事勞動(dòng)檔案保管等“一條龍”服務(wù)，并加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和幫扶。各類(lèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地要對(duì)進(jìn)入基地的家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)營(yíng)業(yè)用房和相關(guān)政策扶持，并根據(jù)基地內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)情況，給予一定數(shù)額的種子資金和一定期限的房租補(bǔ)貼；有條件的地方，經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆ι绫２块T(mén)對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)吸納從業(yè)人員參保情況進(jìn)行認(rèn)定后，可按給予孵化企業(yè)參保人員每人每年不超過(guò)500元社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，享受期限暫定3年，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地自行決定。對(duì)高校畢業(yè)生從事家庭服務(wù)業(yè)的，在報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位工作崗位時(shí)可按有關(guān)規(guī)定視同基層工作經(jīng)歷。大力開(kāi)發(fā)家庭服務(wù)業(yè)公益性崗位，安排就業(yè)困難人員就業(yè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)民工（新市民）綜合服務(wù)中心建設(shè)，為家庭服務(wù)從業(yè)人員免費(fèi)提供政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)，為家庭服務(wù)企業(yè)招聘人員和家庭雇用家政服務(wù)員免費(fèi)提供推薦服務(wù)。加強(qiáng)勞務(wù)輸入地和輸出地的信息對(duì)接，促進(jìn)有組織的家庭服務(wù)勞務(wù)輸出，降低求職成本，提高成功率。
　　（四）加大財(cái)政資金支持力度。各級(jí)財(cái)政要認(rèn)真梳理現(xiàn)有支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步扶持家庭服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展。綜合運(yùn)用貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和表彰等多種形式，在項(xiàng)目扶持、房租補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、宣傳推介以及品牌家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建等方面予以重點(diǎn)支持。扶持家庭服務(wù)業(yè)所需經(jīng)費(fèi)符合失業(yè)保險(xiǎn)基金、就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金、殘疾人就業(yè)保障金支出范圍的，按規(guī)定予以列支。
　　（五）落實(shí)稅費(fèi)等扶持政策。落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的員工制家政服務(wù)企業(yè)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，自2011年10月1日至2014年9月31日，對(duì)家政服務(wù)企業(yè)由員工制家政服務(wù)員提供的家政服務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。中小型家庭服務(wù)企業(yè)按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，報(bào)經(jīng)省級(jí)地稅部門(mén)批準(zhǔn)，可減免城鎮(zhèn)土地使用稅；當(dāng)期貨幣資金在扣除應(yīng)付職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，不足以繳納稅款的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延期繳納稅款，最長(zhǎng)不得超過(guò)3個(gè)月。落實(shí)社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、維修服務(wù)、便利連鎖經(jīng)營(yíng)、廢舊物資回收利用等服務(wù)業(yè)態(tài)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)，減按20％的稅率征收企業(yè)所得稅；將年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元(含3萬(wàn)元)的小型微利企業(yè)的優(yōu)惠政策延長(zhǎng)至2015年，并按規(guī)定及時(shí)擴(kuò)大范圍。物業(yè)服務(wù)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)務(wù)，符合條件的，可享受上述優(yōu)惠政策。經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)在2011年1月1日至2013年12月31日期間審批，家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)當(dāng)年新招用符合條件的人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同，并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元。鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織從事家庭服務(wù)業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)在2011年1月1日至2013年12月31日期間審批，符合條件的失業(yè)人員和高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)家庭服務(wù)業(yè)的，在3年內(nèi)按每戶(hù)每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭服務(wù)業(yè)實(shí)體，在登記注冊(cè)后給予3年扶持，實(shí)行收費(fèi)和小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠，并在登記服務(wù)、準(zhǔn)入條件、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本等方面比照失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行；登記失業(yè)人員、農(nóng)民工、殘疾人、退役士兵以及普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)家庭服務(wù)業(yè)的，自其在工商部門(mén)首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免繳登記類(lèi)、證照類(lèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。
　　各地要積極鼓勵(lì)利用存量土地發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，做好重點(diǎn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目用地保障。城市新建居住小區(qū)要預(yù)留規(guī)劃面積，優(yōu)先考慮家庭服務(wù)業(yè)站點(diǎn)發(fā)展的需要。完善價(jià)格政策，實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與居民家庭用電、用水、用氣同價(jià)，其他家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與一般工商業(yè)用電、用水、用氣同價(jià)。落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的有關(guān)政策，鼓勵(lì)和扶持具備勞動(dòng)能力的殘疾人從事家庭服務(wù)。對(duì)有居家失能老人、殘疾人、困境兒童的家庭其他成員從事家庭服務(wù)業(yè)，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和免費(fèi)技能培訓(xùn)。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)家庭服務(wù)保險(xiǎn)產(chǎn)品，推行家政服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。