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    快報(bào)獨(dú)家對(duì)話專家汪玉凱：社會(huì)組織用錢少效果好 可輕易解決“蒜你狠”。

    2012年6月1日，廣東省正式出臺(tái)《政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）。值得注意的是，在這份文件中，政府向社會(huì)組織購(gòu)買的服務(wù)不再局限于傳統(tǒng)的社會(huì)福利、基本公共服務(wù)等，政策（立法）環(huán)節(jié)中，調(diào)研、草擬、論證等事項(xiàng)也將“外包”給社會(huì)組織。在學(xué)者看來(lái)，此舉乃是政府體制改革過(guò)程中的重要?jiǎng)?chuàng)新。
    根據(jù)《暫行辦法》，購(gòu)買服務(wù)由體制內(nèi)的機(jī)構(gòu)——機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、納入行政編制管理的群團(tuán)組織，面向體制外的機(jī)構(gòu)——依法成立的社會(huì)組織（NGO）進(jìn)行。
    購(gòu)買服務(wù)的范圍則有兩大類。一類仍是傳統(tǒng)的社會(huì)公共服務(wù)與管理事項(xiàng)，包括教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)等領(lǐng)域的部分基本公共服務(wù)事項(xiàng)；社區(qū)事務(wù)、養(yǎng)老助殘、社會(huì)救助等社會(huì)事務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；以及一些與行業(yè)管理相關(guān)的服務(wù)、協(xié)調(diào)事項(xiàng)。
    另一大類，則是政府履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項(xiàng)，包括法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研、政策（立法）草擬、決策（立法）論證、監(jiān)督評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、材料整理、會(huì)務(wù)服務(wù)等輔助性和技術(shù)性事務(wù)。
    清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津介紹，立法決策環(huán)節(jié)的政府購(gòu)買服務(wù)，此前也有過(guò)先例，但絕大多數(shù)面向行業(yè)協(xié)會(huì)，或是依托于高校的研究機(jī)構(gòu)。而在政府文件中，明確向一般性的社會(huì)組織進(jìn)行立法決策方面的服務(wù)購(gòu)買，則“十分超前”。
    清華大學(xué)創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝說(shuō)，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，公共政策及法律的制定強(qiáng)調(diào)程序正義，在決策過(guò)程中有大量的智庫(kù)、NGO參與其中，不同的利益群體都有表達(dá)的途徑，但在國(guó)內(nèi)，這樣的參與空間卻嚴(yán)重不足。
    賈西津認(rèn)為，通過(guò)政府文件，明確立法決策環(huán)節(jié)的服務(wù)購(gòu)買，不僅向社會(huì)組織提供了資金，更重要的是給予了民間機(jī)構(gòu)參與決策的制度空間，此舉體現(xiàn)了政府決策思維的轉(zhuǎn)變。

    對(duì)話

    汪玉凱接受快報(bào)專訪，指出社會(huì)組織面臨發(fā)展壯大機(jī)遇。
    （汪玉凱 中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會(huì)副主任、教授，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師，國(guó)務(wù)院特殊津貼專家）
    這位研究政府政治體制改革和公共服務(wù)的專家，一直對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能、公眾能享受到更專業(yè)的養(yǎng)老及護(hù)理等公共服務(wù)充滿信心。
    近日，都市快報(bào)記者獨(dú)家對(duì)話汪玉凱，解讀有關(guān)社會(huì)組織服務(wù)民眾的講話內(nèi)容，他特地提到今年3月19日，溫家寶總理說(shuō)的幾句話。
    3月19日的第十三次全國(guó)民政會(huì)議上，溫總理說(shuō)：“政府的事務(wù)性管理工作、適合通過(guò)市場(chǎng)和社會(huì)提供的公共服務(wù)，可用適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)……”
    “從未有過(guò)中央高層領(lǐng)導(dǎo)在如此高規(guī)格會(huì)議上，清楚地表達(dá)一種導(dǎo)向。話語(yǔ)傳遞了一個(gè)信息：政府對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)將有重要轉(zhuǎn)變，國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的‘身份認(rèn)同’有了更準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。”汪玉凱說(shuō)。

    廣東走在全國(guó)前列
    深圳社會(huì)組織不用找“婆婆”

    都市快報(bào)：政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，廣東在這方面動(dòng)作頻出，你怎么看？
    汪玉凱：廣東的確走在全國(guó)前列。廣州每年購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的資金近1.6億元，平均每個(gè)街道200多萬(wàn)元；深圳按每個(gè)社工一年7.6萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買崗位，提供服務(wù)。
    深圳2006年底組建民間組織管理局，行業(yè)協(xié)會(huì)直接由民政部門登記，在中國(guó)最早也最徹底地實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)民間化。2008年9月，深圳將工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)福利類、公益慈善類社會(huì)組織直接由民政部門登記，為推進(jìn)社會(huì)組織民間化作出制度性安排。
    說(shuō)到這，介紹一個(gè)背景：我國(guó)政府對(duì)社會(huì)組織管理比較嚴(yán)格，要成立一個(gè)社會(huì)組織，申報(bào)者要先找一個(gè)“婆婆”，即得到業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)，再到民政部門申報(bào)登記。
    這么做的本意是提高門檻，建立嚴(yán)格監(jiān)管制度，但客觀上造成大量社會(huì)組織游離在監(jiān)管之外。而且，由于要經(jīng)過(guò)多部門審批，會(huì)出現(xiàn)很多障礙。
    在現(xiàn)行的這種雙重管理體制下，很多社會(huì)組織難以獲得合法身份。民政部登記的各類社會(huì)組織將近50萬(wàn)家，但估計(jì)登記率不到一半，如果包括沒(méi)有登記的，全國(guó)的社會(huì)組織在200萬(wàn)家左右。
    因?yàn)闆](méi)有合法身份，很多社會(huì)組織不能提供更好的服務(wù)，政府也難以監(jiān)管。最好的解決辦法就是，改革登記注冊(cè)模式，放寬準(zhǔn)入門檻。
    像深圳，統(tǒng)一到民政部門登記，從“雙重管理”變“一元管理”后，社會(huì)組織數(shù)量顯著增加。2002年，深圳市社會(huì)組織有1486家，截至2010年6月，已增長(zhǎng)到3862家，涵蓋工商經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、社會(huì)事業(yè)、慈善等各個(gè)領(lǐng)域。深圳每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)量達(dá)4.2個(gè)，大大高于全國(guó)每萬(wàn)人擁有2.7個(gè)社會(huì)組織的整體水平。
    廣東從今年7月1日起，除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，將社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)成立，無(wú)須業(yè)務(wù)主管單位前置審批后再向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。