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　　2014年，我國(guó)出臺(tái)了多個(gè)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策，范圍之廣、數(shù)量之多、密集程度之高、扶持力度之大前所未有，這表明國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為重視，正加速推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱性產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。2014年的文化產(chǎn)業(yè)扶持政策承前啟后，從某種意義上說(shuō)，為“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向奠定了基調(diào)。

　　貫穿一條主線：逐步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

　　十八屆三中全會(huì)明確提出要建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這同樣適用于文化領(lǐng)域。今年密集出臺(tái)的文化產(chǎn)業(yè)政策基本都是圍繞著如何更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用而展開(kāi)，相比往年，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　一是逐步擴(kuò)大非公有制文化企業(yè)的準(zhǔn)入領(lǐng)域，加大向社會(huì)資本全面開(kāi)放的力度。如《深化新聞出版體制改革實(shí)施方案》規(guī)定，以有資質(zhì)的國(guó)有出版單位擁有特殊管理股為前提，允許符合條件的非公有制企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)出版業(yè)務(wù)，給予非公有制文化企業(yè)對(duì)外專項(xiàng)出版權(quán)。在旅游和體育產(chǎn)業(yè)方面也加大了向社會(huì)資本全面開(kāi)放的力度，如《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》中明確提出要積極培育多元市場(chǎng)主體，凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會(huì)開(kāi)放，吸引社會(huì)資本參與。
　　二是積極扶持小微文化企業(yè)發(fā)展。以往政策的關(guān)注點(diǎn)在國(guó)有大型文化企業(yè)，對(duì)扶持小微文化企業(yè)重視不夠。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能僅依靠國(guó)有大型文化企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)意為核心，不同于制造業(yè)，即使發(fā)展到成熟階段，也要靠數(shù)量眾多的中小文化企業(yè)支撐。文化部、工信部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，這是國(guó)家部委首次發(fā)文支持小微文化企業(yè)的發(fā)展。
　　三是充分利用金融杠桿撬動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。雖然往年的政策中也有金融支持政策，但今年的金融政策力度特別強(qiáng)大，尤其是文化部、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見(jiàn)》對(duì)下一個(gè)階段文化與金融深入對(duì)接做出了明確指導(dǎo)。此后陸續(xù)出臺(tái)的很多文件中都涉及金融支持政策，如對(duì)電影產(chǎn)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)等都實(shí)行金融支持政策，可以說(shuō)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來(lái)了空前的機(jī)遇期。

　　扶持政策存在落實(shí)不到位的情況，未來(lái)文化政策調(diào)整空間還有哪些新期待

　　2014年的文化產(chǎn)業(yè)政策對(duì)未來(lái)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都帶來(lái)了深遠(yuǎn)影響。但從我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策的總體現(xiàn)狀來(lái)看，在取得成效的同時(shí)，也存在需要進(jìn)一步深化和調(diào)整的地方：
　　一是從轉(zhuǎn)企改制政策來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)制后部分文化企業(yè)無(wú)論從觀念還是體制上看尚不完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，還存在業(yè)務(wù)和產(chǎn)品單一、管理經(jīng)營(yíng)制度落后、創(chuàng)新活力和轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足等問(wèn)題。針對(duì)這些情況，一要推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)進(jìn)一步向合格的市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)制和兼并后的國(guó)有文化企業(yè)下一步仍需要在內(nèi)部業(yè)務(wù)和資源整合重組、企業(yè)管理組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、公司法人治理結(jié)構(gòu)的建立等方面進(jìn)一步深化改革。二要進(jìn)一步厘清文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。從目前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)并不能完全割裂，即使是在政府起主導(dǎo)作用的文化事業(yè)領(lǐng)域，也需在未來(lái)的改革中進(jìn)一步引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)社會(huì)化供給。
　　二是從扶持引導(dǎo)政策來(lái)看，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持性政策對(duì)于引導(dǎo)各種力量進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立完善的文化要素市場(chǎng)和支撐體系具有重要意義。當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持性政策的實(shí)施方式主要有稅收優(yōu)惠、建立專項(xiàng)資助扶持資金、拓展投融資渠道、建立公共服務(wù)平臺(tái)等形式�？傮w來(lái)看，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持性政策存在落實(shí)不到位，政策的實(shí)施主體、實(shí)施細(xì)則不明確等問(wèn)題，這使很多好的扶持手段流于形式。同時(shí)，扶持性政策還存在扶持條件設(shè)置過(guò)高，很多具有發(fā)展?jié)摿Φ某砷L(zhǎng)型企業(yè)和中小微企業(yè)很難獲得扶持；扶持依據(jù)設(shè)置不合理，如對(duì)動(dòng)漫的扶持多以播出時(shí)長(zhǎng)、創(chuàng)作時(shí)長(zhǎng)、票房等為依據(jù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持，使得我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)品存在粗制濫造的問(wèn)題；扶持方式單一，直接資助獎(jiǎng)勵(lì)的政策多落實(shí)度高，而引導(dǎo)性、鼓勵(lì)性的扶持政策落實(shí)成效往往不高，這都是未來(lái)文化產(chǎn)業(yè)扶持性政策需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題。
　　三是從規(guī)范監(jiān)督政策來(lái)看，文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)范監(jiān)督政策是創(chuàng)建統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境的重要保障。其主要包括內(nèi)容管理政策，即保持文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容的積極健康；市場(chǎng)監(jiān)管政策，即保證文化市場(chǎng)的規(guī)范有序；準(zhǔn)入政策，即保證文化安全和文化資源的合理配置。目前，文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)范監(jiān)督政策主要有以下不足：存在長(zhǎng)官意志和行政命令式的管理，缺乏有效的事前規(guī)避和事中監(jiān)督；從管理的依據(jù)來(lái)看，多數(shù)是行政管理?xiàng)l例和地方規(guī)章制度，缺乏更高層級(jí)的法律依據(jù)；從管理的主體來(lái)看，主要是以政府管理為主，行業(yè)自律、多方治理機(jī)制還需進(jìn)一步建立；從管理的方式來(lái)看，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面仍然設(shè)置了較多的審批程序、行政許可、特許經(jīng)營(yíng)等限制性措施，這在一定程度上導(dǎo)致政府行政干預(yù)過(guò)多，不利于形成公平開(kāi)放的市場(chǎng)體系，探索以負(fù)面清單的形式進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，是繼續(xù)深化管理改革的重要方式。