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　　為加強(qiáng)戶外廣告設(shè)置管理，有效控制戶外廣告對(duì)城市形象、城市市容景觀和視覺環(huán)境的影響，重慶市最近編制公布了《重慶市主城區(qū)戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）。作為征求意見稿，重慶市政管理委員會(huì)（市政委）于11月1日向社會(huì)各界和社會(huì)公眾公開征求意見。出人意料的是，該《總體規(guī)劃》公布后引起強(qiáng)烈反響，其涉及問題已不僅僅局限于主城戶外廣告本身，更多的是引發(fā)了對(duì)重慶整個(gè)廣告業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的深層思考。為此，市政委乃至市委相關(guān)部門召開有關(guān)會(huì)議專題征求意見，尋求良策。

　　廣告產(chǎn)業(yè)存在較大差距

　　據(jù)了解，截至去年底，重慶有2610多個(gè)廣告經(jīng)營(yíng)單位，其中法人企業(yè)有2067個(gè)，廣告從業(yè)人員不到3萬人，間接從業(yè)人員大約有10萬之眾。廣告企業(yè)的數(shù)量為數(shù)不少，但經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而散，全行業(yè)營(yíng)業(yè)收入27億元，與上海的360多億元、北京的220多億元以及天津的52億元相比，差距較大，發(fā)展空間也較大。

　　多年來，重慶對(duì)發(fā)展廣告產(chǎn)業(yè)并不十分重視，一直把這個(gè)本身屬于人才密集、技術(shù)密集、知識(shí)密集的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定位于文化娛樂行業(yè)，支持力度不夠，政府對(duì)其強(qiáng)化的是管理，疏于扶持，所以廣告產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，這與長(zhǎng)江上游中心城市的定位不相匹配。為此，業(yè)界這次更多的反應(yīng)是，希望通過《總體規(guī)劃》頒布的契機(jī)，給廣告產(chǎn)業(yè)一個(gè)明確的重要的定位，提升其行業(yè)地位。

　　政出多門管理多頭

　　《總體規(guī)劃》牽涉戶外廣告企業(yè)為1800多家。廣告界反映強(qiáng)烈的主要問題集中表現(xiàn)為：

　　一是針對(duì)禁設(shè)區(qū)域、嚴(yán)控區(qū)域的設(shè)置太過嚴(yán)密有意見；二是認(rèn)為不得在居民樓、住宅小區(qū)設(shè)置廣告的條款不現(xiàn)實(shí)；三是《總體規(guī)劃》中禁止的規(guī)定和不準(zhǔn)的規(guī)定太多，限制了企業(yè)的發(fā)展；四是認(rèn)為對(duì)企業(yè)的職責(zé)義務(wù)規(guī)定太多太嚴(yán)，處罰時(shí)也太重，企業(yè)的生存環(huán)境不佳；五是一遇政府有大型活動(dòng)就強(qiáng)制拆除廣告牌，缺乏補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制等等。

　　廣告企業(yè)對(duì)戶外廣告的多頭管理和政出多門意見很大。據(jù)企業(yè)反映，一個(gè)戶外廣告從創(chuàng)意到實(shí)施，有時(shí)要牽涉7個(gè)管理部門，分別是市政、城建、綠化、工商、公安、交通和街道。審批過程中，往往流于形式，有利可圖之際往往趨之若鶩，企業(yè)遇到困難則相互推諉不解決問題。

　　另一方面，對(duì)廣告業(yè)管理的依據(jù)也是政出多門。目前執(zhí)行的法律規(guī)章除國(guó)家頒布的外，地方性的也為數(shù)不少，包括《重慶市城市總體規(guī)劃（1996－2020）》、《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《重慶市戶外廣告管理?xiàng)l例》、《重慶市戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范（試行）》以及高速公路及路政相關(guān)條例等。而這些法律法規(guī)的執(zhí)行者也存在市、區(qū)（市）縣和部門之間的交叉重疊問題。

　　廣大企業(yè)希望，借助這次《總體規(guī)劃》頒布實(shí)施的契機(jī)，切實(shí)解決多頭管理與政出多門的深層問題。

　　立足發(fā)展促進(jìn)發(fā)展

　　 通過深入了解，上述問題已經(jīng)引起重慶市有關(guān)部門的高度重視，重慶市政委曾專門召開座談會(huì)，廣泛聽取和征求廣告企業(yè)及行業(yè)商會(huì)的意見，并著手修訂完善《總體規(guī)劃》。近日，市委有關(guān)部門還牽頭召開座談會(huì)，專題討論研究《總體規(guī)劃》涉及的相關(guān)問題，政府相關(guān)職能部門也高度重視，重慶市政委、工商、規(guī)劃、交委、法制辦以及市人大法工委、市工商聯(lián)等主要負(fù)責(zé)人全部到會(huì)，與行業(yè)商會(huì)和代表企業(yè)座談，聽取意見，研究修訂完善措施。

　　據(jù)介紹，目前確定的修訂完善的原則要有利于重慶的整體發(fā)展，有利于廣告產(chǎn)業(yè)的健康成長(zhǎng)。據(jù)悉，企業(yè)及行業(yè)反映的諸多問題，已經(jīng)或多或少被職能部門認(rèn)真吸收采納。為此，業(yè)界人士對(duì)《總體規(guī)劃》的修訂完善也有更多的期待。