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　　11月16日，位于鄞州新城核心區(qū)的寧波南部商務(wù)區(qū)一期盛大開園，這一被譽(yù)為“寧波曼哈頓”的商務(wù)區(qū)一時間成為甬城的焦點(diǎn)。
　　兩天后的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會上，中國入世談判首席代表、北京CBD論壇理事長龍永圖在參觀了園區(qū)后，對園區(qū)周邊配套環(huán)境大加贊揚(yáng)：“區(qū)域內(nèi)既有漂亮的公園，又有水街這樣的商業(yè)區(qū)，而且每個辦公樓第一層至第三層都要做商業(yè)。”他表示，世界上有些CBD發(fā)展并不成功，形成了白天車水馬龍、晚上門可羅雀的狀況，鄞州在規(guī)劃布局上避免了這樣的問題，前途看好。
　　規(guī)劃布局的優(yōu)劣可以決定商務(wù)區(qū)，乃至整個新城區(qū)的成敗，這并不是夸張的修辭，鄞州人建設(shè)新城的經(jīng)驗(yàn)佐證了這一說法。
　　在這些年的新城區(qū)開發(fā)中，區(qū)政府一直堅(jiān)持“以規(guī)劃為龍頭”，用高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的城市規(guī)劃，成就了“中國改革開放以來新城區(qū)建設(shè)典范”的建設(shè)成果。那么，鄞州新城區(qū)城市規(guī)劃的“高起點(diǎn)與高標(biāo)準(zhǔn)”是如何體現(xiàn)的？我們就以南部商務(wù)區(qū)為例，深入了解鄞州城市規(guī)劃從調(diào)研、編制到管理統(tǒng)籌的細(xì)節(jié)。

　　功能定位：不斷深化

　　寧波市三江交匯的地理風(fēng)貌，天然形成了三足鼎立的城市空間格局，唯獨(dú)南部的鄞州區(qū)缺少真正意義上的城市中心。2004年，鄞州新城區(qū)被規(guī)劃為寧波城市副中心，在寧波市的發(fā)展戰(zhàn)略中，它將分擔(dān)寧波主城區(qū)的城市功能，減輕中心城區(qū)的城市負(fù)荷。與此同時，新城區(qū)也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退二（產(chǎn)）進(jìn)三（產(chǎn)）的壓力和契機(jī)。在這樣的背景下，鄞州區(qū)的決策層將目光瞄向了總部經(jīng)濟(jì)，“南部商務(wù)區(qū)”的概念在2005年被正式提出。
　　總部經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式不同，它把企業(yè)的生產(chǎn)基地、銷售與服務(wù)基地、物流與配送基地等產(chǎn)業(yè)鏈上運(yùn)作的低端環(huán)節(jié)配置到具有比較優(yōu)勢的其他地區(qū)，而將總部聚集在一個固定的區(qū)域里，從而使企業(yè)價值鏈與區(qū)域資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)空間耦合。它是一種具有高知識、高聚集、高增值的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也是寧波經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。而“為寧波總部經(jīng)濟(jì)提供有效的載體支撐”，也成了南部商務(wù)區(qū)最初的功能定位。
　　到了2006年，規(guī)劃初步成型的南部商務(wù)區(qū)被賦予了“中提升”引擎的新內(nèi)涵。“中提升”，顧名思義，要提升中心城區(qū)的城市功能，通過創(chuàng)新城市發(fā)展模式、優(yōu)化城市空間布局、完善城市服務(wù)功能等，來提高城市綜合競爭力。“南部商務(wù)區(qū)”的功能定位與之最為接近，便成了寧波市“中提升”戰(zhàn)略的十大功能區(qū)塊之一。
　　2008年，鄞州區(qū)為實(shí)施“中提升”戰(zhàn)略，在全區(qū)范圍內(nèi)也劃出十大功能區(qū)塊：南部商務(wù)區(qū)、萬達(dá)商圈、BEST廣場、長豐區(qū)塊、潘火區(qū)塊、石碶區(qū)塊、慧豐區(qū)塊、中興河濕地、奉化江畔高檔居住區(qū)、陳婆渡區(qū)塊。南部商務(wù)區(qū)塊首當(dāng)其沖。
　　“鄞州這幾年的城市規(guī)劃，可以說是由南部商務(wù)區(qū)所引領(lǐng)的，而南部商務(wù)區(qū)的功能定位也隨著其他區(qū)塊的規(guī)劃、建設(shè)，隨著全區(qū)規(guī)劃的完善而不斷深化、明晰。”鄞州規(guī)劃分局局長余國祥表示。

　　規(guī)劃編制：精益求精

　　2005年10月，鄞州規(guī)劃分局在全球范圍內(nèi)征求南部商務(wù)區(qū)地塊的規(guī)劃編制。短短一個月時間里，數(shù)十家規(guī)劃設(shè)計(jì)單位接過了“英雄帖”，美國易道設(shè)計(jì)公司、澳大利亞Hassell公司、清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、浙江省規(guī)劃設(shè)計(jì)院等國內(nèi)外知名規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)先后參與招投標(biāo)。
　　12月底，南部商務(wù)區(qū)規(guī)劃評審會舉行。北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、美國易道設(shè)計(jì)公司、浙江省規(guī)劃設(shè)計(jì)院參審的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案掛滿了400多平方米的會場四壁。評審團(tuán)隊(duì)由同濟(jì)大學(xué)教授吳志強(qiáng)、東南大學(xué)教授段進(jìn)等近十名專家組成，其中很多人是鄞州區(qū)規(guī)劃建設(shè)的長期顧問。專家們對三套方案評審了整整一天。
　　據(jù)余國祥局長回憶，還沒有哪一次規(guī)劃評審進(jìn)行得如此激烈。最終在無記名投票中，北京清華的方案以微弱優(yōu)勢勝出，成為了優(yōu)選方案。
　　“以前我們搞國際招投標(biāo)，都是單體建筑，但對這么大一個城市區(qū)塊的規(guī)劃方案進(jìn)行公開的國際咨詢，這是第一次。”區(qū)規(guī)劃分局總師辦相關(guān)人士表示，國外的規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)可以帶來較新的規(guī)劃理念，不過清華的方案還是憑借用地分割靈活的中央活力區(qū)、空中步行系統(tǒng)和共同溝等亮點(diǎn)獲得了更多評委的青睞。
　　但優(yōu)選方案的缺點(diǎn)也是顯然的。由于設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)過中關(guān)村CBD的規(guī)劃，所以在設(shè)計(jì)南部商務(wù)區(qū)時參照了中關(guān)村的模板，與南部商務(wù)區(qū)要有完整的城市形態(tài)、功能齊全、外觀美觀的要求有一定距離。
　　勉強(qiáng)通過不是鄞州規(guī)劃的風(fēng)格。區(qū)規(guī)劃分局協(xié)助清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對規(guī)劃進(jìn)行了深化研究，而南部新城置業(yè)也委托美國馬達(dá)思班建筑師事務(wù)所對規(guī)劃方案進(jìn)行了深化修改，最終確定了商務(wù)區(qū)各期的總體開發(fā)規(guī)劃，并將港河兩側(cè)支流所囊括的地塊也納入到一期規(guī)劃范圍。
　　“深化修改”究竟改了些什么？負(fù)責(zé)南部商務(wù)區(qū)建設(shè)的鄞州區(qū)委常委、副區(qū)長沈權(quán)舉了一個例子：“南部商務(wù)區(qū)相對于中關(guān)村來說，范圍要小得多，因此，方案中建筑基本一致的高度、寬度就顯得呆板無特色。”馬達(dá)思班設(shè)計(jì)總監(jiān)馬清運(yùn)對此修改了方案中的大樓高度、寬度。原規(guī)劃設(shè)計(jì)的17幢大樓中最高一幢為110米，其余絕大部分為90米至100米，改動后，3幢大樓高度提高到130米以上，有一部分則有所降低，從而顯得錯落有致。
　　據(jù)介紹，像這樣規(guī)劃招標(biāo)以后，再委托設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行方案深化的做法，也開了鄞州新城規(guī)劃的先河。深化設(shè)計(jì)方案中具有江南特色的“水街商務(wù)休閑中心”一亮相就大獲好評。一位專家評價道：“有了它，整個南部商務(wù)區(qū)就靈動了。”
　　深化方案在2006年6月通過后，區(qū)規(guī)劃分局又根據(jù)方案，對一期各地塊編制了規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。為了更好地在核心區(qū)塊與周邊商務(wù)樓之間、“整體與細(xì)分”之間求得統(tǒng)一，強(qiáng)化商務(wù)區(qū)作為一個完整城市區(qū)域的形象，規(guī)劃部門還委托清華大學(xué)建筑學(xué)院和寧波中鼎建筑設(shè)計(jì)公司對已各自獨(dú)立完成設(shè)計(jì)的單體建筑、樓群以及樓群與核心區(qū)塊圍合的城市空間進(jìn)行了分析評價與整合，整合工作到2007年11月方告完成。
　　整個規(guī)劃從最初的招標(biāo)到后期編制，前后歷時2年，可以說，“精益求精”才是鄞州規(guī)劃的風(fēng)格。

　　配套設(shè)計(jì)：趕超一流

　　馬清運(yùn)設(shè)計(jì)的水街商務(wù)休閑中心南北貫穿整個1號地塊，河道寬32米，河道兩岸共建有8幢商業(yè)樓，商務(wù)酒店、精品購物、中西式餐飲、娛樂中心、高級會所等一應(yīng)俱全。“這是有意的安排，也是商務(wù)區(qū)一貫的規(guī)劃理念的體現(xiàn)，”一位設(shè)計(jì)師說，“納入這些配套設(shè)施，就是希望能讓一個完整的商務(wù)流程在商務(wù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行，從而避免白天車水馬龍、晚上門可羅雀的景象。”
　　這一設(shè)計(jì)正體現(xiàn)了南部商務(wù)區(qū)“中央活力區(qū)”的設(shè)計(jì)理念。“中央活力區(qū)”與一般意義上的“中央商務(wù)區(qū)”相比，擁有更為均衡的用地功能布局，它不僅包含商務(wù)辦公、金融保險等主導(dǎo)功能，還包含文化、商業(yè)、餐飲、娛樂、公寓、酒店、公園等一系列配套功能，從而保障商務(wù)綜合區(qū)一周7日、全天24小時都能富有活力。
　　先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念引導(dǎo)著高品質(zhì)的設(shè)計(jì)，這使得商務(wù)區(qū)規(guī)劃方案的亮點(diǎn)頻出。
　　南部商務(wù)區(qū)的地下空間建設(shè)內(nèi)容豐富，主要包括公共地下室和共同溝。公共地下室由核心水街地下室和一個下沉式公園的地下室組成，還與核心區(qū)塊6家企業(yè)的地下室相互連通，總建筑面積達(dá)13.8萬平方米，是浙江省最大的地下連體建筑之一。據(jù)測算，它可供上萬輛汽車同時停放。“我們的理念是，把地下的空間留給車，把地上的空間留給人。”
　　共同溝則用于集納各種各樣的地下管線，如水、電、通信等。在設(shè)計(jì)共同溝時，設(shè)計(jì)師還對將來要鋪設(shè)的市政管線提前預(yù)留了空間，如此一來，南部商務(wù)區(qū)就不必?fù)?dān)心在未來因地面建設(shè)挖斷水管或電纜而導(dǎo)致停水停電的事故了，馬路經(jīng)常“開膛破肚”的窘相也得以避免。當(dāng)然，設(shè)置共享市政管廊，還方便了單體建筑接駁，從而有效降低了建設(shè)成本和運(yùn)營成本。據(jù)了解，目前在全國僅中關(guān)村采用了同樣的設(shè)計(jì)，而這樣的設(shè)計(jì)在國際上也居領(lǐng)先地位。
　　此外，南部商務(wù)區(qū)各商務(wù)樓宇之間還預(yù)留有空中廊道系統(tǒng)接口，架設(shè)空中廊道后可以方便商務(wù)樓宇人員密集往來的需求，這是清華方案中的一大亮點(diǎn)，跟地下空間配套，形成立體化空間布局。
　　對于南部商務(wù)區(qū)的配套工程，規(guī)劃部門則制定了各類專項(xiàng)規(guī)劃，如前面提到的地下停車場，就與交通專項(xiàng)規(guī)劃密不可分。
　　規(guī)劃部門和置業(yè)公司先后委托寧波市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制商務(wù)區(qū)交通影響評估報(bào)告，委托寧波市建設(shè)設(shè)計(jì)研究院完成園區(qū)室外市政工程和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，并委托專門機(jī)構(gòu)完成了標(biāo)志標(biāo)識導(dǎo)引系統(tǒng)和商務(wù)區(qū)核心區(qū)夜間景觀燈光的設(shè)計(jì)。
　　圖紙上的“寧波曼哈頓”不是憑空而來的。“南部商務(wù)區(qū)通過設(shè)計(jì)師的努力，經(jīng)專家評審，并整合資源、反饋信息，最后展現(xiàn)出了一個高品質(zhì)的建筑形態(tài)。”余國祥這樣總結(jié)南部商務(wù)區(qū)規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)。
　　的確，在新城區(qū)大大小小的區(qū)塊規(guī)劃中，鄞州區(qū)總能堅(jiān)持先策劃、后規(guī)劃的原則，在規(guī)劃編制前對整個區(qū)塊功能進(jìn)行策劃和細(xì)致研究，明確功能定位。在編制過程中，也及時對中間成果進(jìn)行修整，以達(dá)到策劃與規(guī)劃相吻合。而每一項(xiàng)工程，從項(xiàng)目前期策劃到組織評審，再到單體建筑方案的評審，從地塊用地和工程各環(huán)節(jié)的規(guī)劃審批到景觀、燈光、室外工程的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，無不凝聚著鄞州規(guī)劃人的心血和汗水。
　　如今，隨著新城區(qū)新的80平方公里的 “一心、二軸、三環(huán)、四廊、三十六點(diǎn)”空間結(jié)構(gòu)的逐步確定，為鄞州新一輪城市建設(shè)提供了更為廣闊的藍(lán)圖。目前，“十大功能區(qū)塊”和“八大產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)在鄞州新城區(qū)如火如荼地進(jìn)行，我們相信隨著這些高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的重大項(xiàng)目的深入推進(jìn)，新城區(qū)綜合功能將不斷完善，輻射能力將不斷增強(qiáng)，城市品牌形象將不斷提升。
　�。ㄔ瓨�(biāo)題：圖紙上的“寧波曼哈頓” 記者：余方覺、包鋼 攝影：吳挺）