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    自2011年上海、重慶試點征收房產(chǎn)稅以來，關(guān)于“房產(chǎn)稅試點城市擴(kuò)容”的傳聞不斷撩撥著公眾的神經(jīng)。今年5月底，國務(wù)院明確提出將擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點范圍，這讓“房產(chǎn)稅擴(kuò)容”的話題再次升溫。

    “實際上，房產(chǎn)稅的開征，在樓市調(diào)控的政策設(shè)計中應(yīng)該是一個起效慢但效果持久的長期政策。”住建部一位官員表示，“關(guān)于房產(chǎn)稅的工作我們一直在做，但并不急于大范圍擴(kuò)容房產(chǎn)稅試點。”

    “不過，目前來自市場和輿論的壓力都比較大。”上述住建部官員告訴記者，“國五條”出臺之后，全國房價仍呈上漲趨勢，尤其是進(jìn)入5月份，房價上漲的預(yù)期越來越強(qiáng)烈。“市場對于房產(chǎn)稅調(diào)控房價寄予厚望，這無疑也在給高層施壓，因此房產(chǎn)稅擴(kuò)容在下半年會有具體動作。”

    征收范圍 針對增量房屋

    國務(wù)院近日批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》提出，擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。2008年以來，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)發(fā)改委關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的相關(guān)文件中，均提及房地產(chǎn)相關(guān)稅收。綜合歷年的表述可發(fā)現(xiàn)，從2010年起，文件明確使用“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”的說法，而此前的表述多為“深化房地產(chǎn)稅制改革”，未明確提及房產(chǎn)稅。

    業(yè)內(nèi)人士表示，高層針對房產(chǎn)稅的表態(tài)漸趨明確，說明房地產(chǎn)稅制改革的思路逐漸明晰。尤其上海、重慶于2011年初啟動房產(chǎn)稅試點之后，推廣該稅種征收的大趨勢日趨明朗。

    《意見》雖未明確房產(chǎn)稅試點的時間表，但市場普遍預(yù)期試點很可能在下半年擴(kuò)圍。

    由于房產(chǎn)稅是已有稅種，不存在開征的法律障礙，但在房地產(chǎn)相關(guān)稅種尚未整合的情況下，房產(chǎn)稅的開征有憑空加稅之嫌，導(dǎo)致一些業(yè)主的反對。

    權(quán)威人士表示，出于試點順利落地的考慮，房產(chǎn)稅征收已確定“向增量開刀”的思路。該思路包含兩層含義：一是對增量住房進(jìn)行征稅，不會覆蓋存量；二是在劃定人均免征面積的基礎(chǔ)上，對超出部分征稅。

    目前，雖然不同城市擬定的房產(chǎn)稅試點方案不盡相同，但“增量征收”將是普遍原則。湖南某地稅務(wù)系統(tǒng)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)仄甙顺傻某鞘屑彝�擁有兩套及以上房屋，如果向存量房開征房產(chǎn)稅，將遭遇居民的反對。

    是否擴(kuò)容 高層仍存顧慮

    房產(chǎn)稅已經(jīng)在上海和重慶試點兩年有余，其中，上海采用的是增量征收模式，重慶是高端住宅存量征收模式。

    在這兩個城市，房產(chǎn)稅增加了應(yīng)稅住房購買者的持有成本，在一定程度上抑制了炒作心理，但此前居高不下的房價并未如期待的那樣應(yīng)聲而落。根據(jù)最新官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年4月上海新建商品住宅價格指數(shù)環(huán)比、同比分別上漲2.0%和10.2%，重慶則分別上漲1.1%和5.6%。

    上述住建部官員向記者表示，樓市調(diào)控若想在短期內(nèi)取得成效，限購、限貸等行政手段仍然是第一選擇。房產(chǎn)稅作為一項長期的稅收政策，在樓市調(diào)控中難以“立竿見影”。“由于涉及地方財政、稅收體制等方面的改革，從高層的角度來說，對于試點城市、試點時間和試點方案的選擇都很謹(jǐn)慎。”

    近日市場傳出的消息，印證了高層對房產(chǎn)稅擴(kuò)容仍存顧慮。

    據(jù)媒體報道，杭州試點征收房產(chǎn)稅的相關(guān)方案已獲國務(wù)院審批通過，有關(guān)的執(zhí)行通知已于4月26日正式下發(fā)，并從5月1日開始執(zhí)行。不過，最終這一方案在經(jīng)國務(wù)院討論后，還是被押后下發(fā)執(zhí)行。

    “從我們得到的消息來看，對于房產(chǎn)稅擴(kuò)容，高層是希望盡量押后的，因為征收房產(chǎn)稅的最終目的是對稅制進(jìn)行改革，并非只為打壓房價。”北京一家房地產(chǎn)央企負(fù)責(zé)人表示，“另一方面，房產(chǎn)稅試點懸而未決，實際上也是為后期樓市調(diào)控留有空間，對市場各方形成一個‘政策未出盡’的心理預(yù)期。”

    對于具體的試點城市和試點方案，上述住建部官員表示“不便透露”，但他表示，“肯定會參照第一批城市的模式，但在征收辦法和稅率方面都會有所區(qū)別和改善。”

    記者從一位接近住建部的人士處獲悉，雖然第二批試點城市上報的方案中在征收范圍上仍以增量住房為主，但將選取某一個或幾個城市對“住宅面積部分免征”進(jìn)行試點，保護(hù)自住需求，而這也將涉及存量住宅。

    業(yè)內(nèi)人士分析，房地產(chǎn)調(diào)控在經(jīng)歷了幾輪反復(fù)后，效果并不理想，今年再提房產(chǎn)稅試點擴(kuò)容，也透露出高層正對調(diào)控思路做出適當(dāng)調(diào)整。