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市政府令第287號(hào)

　　《杭州市居住房屋出租安全管理若干規(guī)定》已經(jīng)2015年10月29日市人民政府第51次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年1月1日起施行。

市 長(zhǎng)
2015年11月20日

杭州市居住房屋出租安全管理若干規(guī)定

　　第一條　為加強(qiáng)居住房屋出租安全管理，保護(hù)房屋租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)公共秩序和公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》、《浙江省消防條例》、《杭州市城市房屋使用安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)居住房屋的出租安全管理適用本規(guī)定。
　　第三條　本規(guī)定所稱的居住房屋，是指出租后用作或者兼用作居住的房屋。旅館業(yè)客房除外。
　　本規(guī)定所稱的居住房屋出租登記，是指按規(guī)定報(bào)送、記錄、管理居住房屋租賃當(dāng)事人相關(guān)信息的活動(dòng)。
　　第四條  市、區(qū)縣（市）人民政府是居住房屋出租安全管理工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立居住房屋出租安全管理聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)居住房屋出租安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，保障居住房屋出租安全管理工作所需的人員和經(jīng)費(fèi)；促進(jìn)管理信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的政務(wù)信息平臺(tái)，整合人口綜合信息、房屋出租等各類行政管理和公共服務(wù)信息資源，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息共享利用。
　　第五條　市、區(qū)縣（市）公安機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)居住房屋出租安全管理工作，具體負(fù)責(zé)居住房屋的治安、消防管理和居住房屋出租登記工作。公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要，依法委托承擔(dān)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)管理機(jī)構(gòu)）從事居住房屋出租登記等具體事務(wù)工作。
　　房產(chǎn)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)居住房屋使用安全、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、物業(yè)的監(jiān)督管理工作。
　　電力管理部門(mén)負(fù)責(zé)居住房屋電力供應(yīng)與使用的監(jiān)督管理工作，依法排查和整治居住房屋電能表前供電設(shè)施安全隱患。
　　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處利用居住房屋進(jìn)行無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法經(jīng)營(yíng)行為。
　　土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處非法占用集體土地建設(shè)居住房屋行為。
　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處居住房屋違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的行為。
　　安全監(jiān)管、城管執(zhí)法等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自法定職責(zé)，做好居住房屋出租安全管理的相關(guān)工作。
　　第六條　市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，組織公安、房產(chǎn)等有關(guān)行政主管部門(mén)建立聯(lián)合辦公、聯(lián)合執(zhí)法制度。
　　市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照浙江省人民政府批準(zhǔn)的方案確定綜合行政執(zhí)法范圍，組織有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)居住房屋出租安全依法實(shí)施綜合行政執(zhí)法。
　　公安、房產(chǎn)、電力、市場(chǎng)監(jiān)督管理、土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃、安全監(jiān)管、城管執(zhí)法等行政主管部門(mén)，在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)查處的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知有關(guān)行政主管部門(mén)依法查處。
　　第七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立流動(dòng)人口和居住房屋出租綜合性管理服務(wù)平臺(tái)或機(jī)制，整合有關(guān)行政主管部門(mén)在基層的辦事機(jī)構(gòu)以及各類協(xié)管員等輔助人力資源，協(xié)助公安、房產(chǎn)、土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)行政主管部門(mén)開(kāi)展居住房屋出租安全管理的相關(guān)工作。
　　在居住房屋密集區(qū)域，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處探索建立志愿消防者組織。
　　第八條　社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和有關(guān)用人單位等，應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)行政主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好居住房屋出租安全管理的相關(guān)工作。
　　居民委員會(huì)、村民委員會(huì)可以根據(jù)本社區(qū)實(shí)際情況，組織制定居住房屋出租安全管理公約，對(duì)居住房屋租賃實(shí)行自治管理。
　　第九條　出租居住房屋的，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)依法簽訂書(shū)面租賃合同。
　　市房產(chǎn)行政主管部門(mén)和市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定居住房屋租賃合同示范文本，并在政府網(wǎng)站上公示。
　　鼓勵(lì)出租人與承租人對(duì)簽訂的居住房屋租賃合同依法辦理公證。
　　第十條　出租人應(yīng)當(dāng)自居住房屋出租之日起3個(gè)工作日內(nèi)，按照《浙江省居住房屋出租登記管理辦法》（浙江省人民政府令第281號(hào)）規(guī)定的要求和方式，向居住房屋所在地的公安機(jī)關(guān)或者服務(wù)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送下列信息：
　�。ㄒ唬┏鲎馊说男彰�（名稱）、公民身份號(hào)碼、工作單位、聯(lián)系方式，承租人（包括其他共同居住使用人，下同）的姓名（名稱）、身份證件種類和號(hào)碼以及性別、民族、戶籍地址、工作單位、聯(lián)系方式等;
　�。ǘ�）居住房屋的地址、租期、使用功能等基本情況。
　　承租人為流動(dòng)人口的，出租人應(yīng)當(dāng)按照《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》的規(guī)定報(bào)送或者告知流動(dòng)人口信息。
　　第十一條　公安機(jī)關(guān)或者服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站和辦理場(chǎng)所向社會(huì)公示辦理居住房屋出租登記的法律依據(jù)、辦理流程、所需材料等內(nèi)容，提供相關(guān)文書(shū)示范文本，為當(dāng)事人提供便捷服務(wù)。
　　第十二條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)信息化建設(shè)的要求，推進(jìn)居住房屋出租安全管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)管理和共享利用，其他有關(guān)行政主管部門(mén)在法定職權(quán)范圍內(nèi)有權(quán)共享政務(wù)信息平臺(tái)中的相關(guān)信息資料，提高社會(huì)服務(wù)管理效能，方便居住房屋租賃當(dāng)事人辦理相關(guān)手續(xù)。
　　第十三條　出租居住房屋的，應(yīng)當(dāng)以一間按照住宅設(shè)計(jì)規(guī)范設(shè)計(jì)為居住空間的臥室或者起居室（廳）（以下統(tǒng)稱居室）為最小出租單位，不得分隔搭建后出租。
　　按照住宅設(shè)計(jì)規(guī)范設(shè)計(jì)為餐廳、廚房、衛(wèi)生間、陽(yáng)臺(tái)、過(guò)廳、過(guò)道、貯藏室、地下室、半地下室等其他非居住空間的，不得出租供人員居住。
　　第十四條　出租居住房屋的，每個(gè)居室人均使用面積不得少于4平方米，每個(gè)居室居住的人數(shù)不得超過(guò)2人（有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的除外）。
　　第十五條　出租居住房屋集中供他人居住，出租居室達(dá)到10間及10間以上的，或者出租床位達(dá)到10個(gè)及10個(gè)以上的，視為供社會(huì)公眾活動(dòng)的場(chǎng)所。
　　前款規(guī)定的居住房屋出租人應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的管理制度，確定管理人員，落實(shí)安全管理職責(zé)，建立信息登記簿或者登記系統(tǒng)，并將相關(guān)登記信息報(bào)所在地公安機(jī)關(guān)備案。
　　單位承租居住房屋作為集體宿舍供本單位職工居住的，單位應(yīng)當(dāng)按照本條第二款規(guī)定履行安全管理責(zé)任。
　　第十六條　居住房屋出租人是消防安全的第一責(zé)任人，對(duì)居住房屋的消防安全負(fù)責(zé)，居住房屋應(yīng)當(dāng)符合下列消防安全要求：
　�。ㄒ唬┚幼》课莶坏门c生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)；
　　（二）室內(nèi)電氣產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，經(jīng)法定機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)或認(rèn)證合格；
　�。ㄈ�）為每一承租戶配備口罩、報(bào)警哨和手電筒等設(shè)施，并按照不少于1具的標(biāo)準(zhǔn)配置滅火器，滅火器應(yīng)當(dāng)選用3公斤以上的磷酸銨鹽（ABC）干粉滅火器或相應(yīng)量的滅火器；
　�。ㄋ模┚幼》课莸耐獯安粦�(yīng)安裝影響逃生和滅火救援的障礙物，房間的窗戶或陽(yáng)臺(tái)不得設(shè)置金屬柵欄，確需設(shè)置的，應(yīng)能從內(nèi)部易于開(kāi)啟；
　�。ㄎ澹┰O(shè)置在三層及三層以上且僅設(shè)有一部疏散樓梯的多層居民自建房，應(yīng)當(dāng)在公共區(qū)域處至少設(shè)置一部逃生軟梯，并在各層外窗對(duì)應(yīng)處設(shè)置啟用裝置。如不具備設(shè)置逃生軟梯條件的，三層以上設(shè)有外窗的居室應(yīng)當(dāng)設(shè)置逃生繩；
　�。�六）三層及三層以上的多層居民自建房的疏散樓梯不得采用木樓梯或者未經(jīng)防火保護(hù)的室內(nèi)金屬梯；
　�。ㄆ撸╇妱�(dòng)自行車(chē)實(shí)行集中放置，不得在疏散通道、安全出口處充電；
　�。ò耍┓�律、法規(guī)、規(guī)章以及省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的消防安全要求。
　　第十七條　按照第十五條規(guī)定出租居住房屋集中供他人居住的，除符合第十六條規(guī)定的消防安全要求外，還應(yīng)當(dāng)按照市公安機(jī)關(guān)的要求安裝視頻監(jiān)控、智能門(mén)禁裝置；每個(gè)居室以及公共區(qū)域應(yīng)當(dāng)安裝火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器或者智能火災(zāi)預(yù)警裝置。
　　第十八條　出租人或者承租人對(duì)居住房屋實(shí)施裝修的，應(yīng)當(dāng)遵守《杭州市城市房屋安全使用管理?xiàng)l例》、《杭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》關(guān)于房屋裝修安全管理的相關(guān)規(guī)定。
　　出租人或者承租人需要對(duì)房屋結(jié)構(gòu)、墻體、使用荷載進(jìn)行拆改、變動(dòng)的，在裝修施工前應(yīng)當(dāng)告知物業(yè)服務(wù)企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定向房屋所在地的區(qū)、縣（市）房產(chǎn)行政主管部門(mén)備案。
　　物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將服務(wù)區(qū)域內(nèi)的物業(yè)裝修活動(dòng)情況定期報(bào)告所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，并對(duì)出租人或者承租人違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的裝修活動(dòng)，及時(shí)進(jìn)行勸阻、制止，房產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理，出租人或者承租人應(yīng)當(dāng)予以配合。
　　第十九條　居住房屋經(jīng)安全鑒定屬于危險(xiǎn)房屋的，出租人應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定結(jié)論對(duì)危險(xiǎn)房屋采取觀察使用、處理使用、停止使用、整體拆除等相應(yīng)的治理和解除危險(xiǎn)措施。
　　第二十條　居住房屋出租人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
　　（一）居住房屋應(yīng)當(dāng)具備基本居住功能，并符合建筑、房屋使用、治安、消防等安全要求；
　�。ǘ�）出租時(shí)應(yīng)當(dāng)將房屋結(jié)構(gòu)形式、使用年限和結(jié)構(gòu)改造情況等基本事項(xiàng)以及消防安全責(zé)任，在租賃合同中注明或者以其他方式書(shū)面告知承租人；
　�。ㄈ�）按照本規(guī)定第十四條的要求控制同一居室的實(shí)際居住人數(shù);
　�。ㄋ模┖藢�(duì)承租人的身份證件，按照本規(guī)定第十條的要求報(bào)送相關(guān)信息；承租人是流動(dòng)人口的，告知并督促其按規(guī)定及時(shí)辦理居住登記、領(lǐng)取居住證件。承租人是境外人員的，告知其及時(shí)到公安機(jī)關(guān)辦理臨時(shí)住宿登記;
　�。ㄎ澹┲笇�(dǎo)承租人安全使用電氣、燃?xì)獾仍O(shè)施，定期進(jìn)行安全檢查和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)等安全隱患的，及時(shí)消除或者通知承租人消除；
　　（六）發(fā)現(xiàn)承租人及居住使用人利用承租的居住房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)行政主管部門(mén)舉報(bào)；
　�。ㄆ撸┎坏孟驘o(wú)合法有效身份證明的個(gè)人出租房屋；
　�。ò耍┡浜虾蛥f(xié)助有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)、組織依法實(shí)施管理，發(fā)現(xiàn)有涉嫌違法違規(guī)行為的，及時(shí)向公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)行政主管部門(mén)舉報(bào)；
　�。ň牛┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
　　第二十一條　房屋承租人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
　�。ㄒ唬┌凑毡疽�(guī)定第十條的要求如實(shí)向出租人提供相關(guān)身份信息，配合出租人報(bào)送相關(guān)信息。承租人為流動(dòng)人口的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)辦理居住登記、領(lǐng)取居住證件。承租人是境外人員的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)到公安機(jī)關(guān)辦理臨時(shí)住宿登記；
　�。ǘ�）增加居住使用人的，應(yīng)當(dāng)征得出租人的同意，并不得超過(guò)第十四條規(guī)定的單個(gè)居室的居住人數(shù)上限；
　�。ㄈ�）轉(zhuǎn)租居住房屋的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)出租人書(shū)面同意；
　�。ㄋ模┳袷匚飿I(yè)管理規(guī)約，不得影響他人正常生活；
　�。ㄎ澹┎坏美�用承租的居住房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
　　（六）不得留宿無(wú)合法有效身份證件的人員；留宿他人的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)將留宿人基本情況告知出租人；
　�。ㄆ撸┳袷叵�防安全管理規(guī)定，接受出租人的消防安全管理；不得擅自改變居住房屋的結(jié)構(gòu)和用途，不得違規(guī)使用電氣、燃?xì)庠O(shè)施，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)等安全隱患的，及時(shí)消除或者通知出租人　　消除；
　�。ò耍┡浜虾蛥f(xié)助有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)、組織依法實(shí)施管理，發(fā)現(xiàn)有涉嫌違法違規(guī)行為的，及時(shí)向公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)行政主管部門(mén)報(bào)告；
　�。ň牛┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
　　第二十二條　有下列情形之一的房屋不得用作居住房屋：
　�。ㄒ唬�屬于違法建筑的；
　�。ǘ�）擅自改變房屋使用性質(zhì)的；
　�。ㄈ�）經(jīng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為危險(xiǎn)房屋，應(yīng)當(dāng)采取停止使用、整體拆除解危措施的；
　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得出租的其他情形。
　　第二十三條  房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員應(yīng)當(dāng)遵守居住房屋出租安全管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，引導(dǎo)居住房屋租賃當(dāng)事人使用租賃合同示范文本。
　　房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員不得居間、代理具有下列情形之一的居住房屋的租賃業(yè)務(wù)：
　　（一） 無(wú)房屋所有權(quán)證或者其他合法權(quán)屬證明的；
　�。ǘ�） 公共租賃住房、未取得完全產(chǎn)權(quán)的政策保障性房屋；
　　（三） 改變房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)分割出租的；
　　（四） 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得出租的其他情形。
　　第二十四條　對(duì)違反本規(guī)定的行為，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》、《浙江省消防條例》、《杭州市城市房屋使用安全管理?xiàng)l例》、《杭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》、《浙江省居住房屋出租登記管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第二十五條　違反第十條規(guī)定，未按時(shí)報(bào)送居住房屋出租登記信息的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，由公安機(jī)關(guān)處以200元以上500元以下罰款;未按時(shí)報(bào)送流動(dòng)人口信息的，按照《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》第三十條規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十六條　違反第十三條、第十四條規(guī)定，出租居住房屋供他人居住的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正，出租人是單位的，對(duì)單位處以2000元以上2萬(wàn)元以下罰款，出租人是個(gè)人的，對(duì)個(gè)人處以200元以上2000元以下罰款。
　　第二十七條　違反第十五條第二款、第三款規(guī)定，未履行建立相應(yīng)管理制度、確定管理人員、落實(shí)安全管理職責(zé)、建立信息登記簿或者登記系統(tǒng)等安全責(zé)任，或者未將相關(guān)登記信息報(bào)所在地公安機(jī)關(guān)備案的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以200元以上2000元以下罰款。
　　第二十八條　違反第十六條規(guī)定，居住房屋違反消防安全要求，存在火災(zāi)隱患的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)消防法》、《浙江省消防條例》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第107號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定依法處理。
　　第二十九條  違反第十七條規(guī)定，出租居住房屋集中供他人居住未按照市公安機(jī)關(guān)的要求安裝視頻監(jiān)控、智能門(mén)禁裝置，或者每個(gè)居室、公共區(qū)域未安裝火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器或者智能火災(zāi)預(yù)警裝置的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正，出租人是單位的，對(duì)單位處以5000元以上2萬(wàn)元以下罰款，出租人是個(gè)人的，對(duì)個(gè)人處以500元以上5000元以下罰款。
　　第三十條  違反第二十一條第（六）項(xiàng)規(guī)定，留宿無(wú)合法有效身份證件人員的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處以200元以上2000元以下罰款。
　　第三十一條　違反第二十二條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定出租居住房屋的，由所在地的區(qū)、縣（市）房產(chǎn)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正或者治理，并可處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
　　第三十二條  違反第二十三條第二款規(guī)定，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員居間、代理居住房屋租賃業(yè)務(wù)的，由所在地的區(qū)、縣（市）房產(chǎn)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，記入信用檔案，對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員處以1000元以上1萬(wàn)元以下罰款，對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)處以5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。
　　第三十三條　本規(guī)定自2016年1月1日起施行。