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　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，“集聚”和“特色”成為浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新出路。2015年1月，“特色小鎮(zhèn)”作為關(guān)鍵詞出現(xiàn)在省政府工作報告中。同年4月，省政府出臺文件，對特色小鎮(zhèn)的概念內(nèi)涵、總體要求、創(chuàng)建程序和政策措施等都進(jìn)行了明確界定和說明，提出通過三年的培育創(chuàng)建，在全省規(guī)劃建設(shè)約100個特色小鎮(zhèn)。

　　嘉興市各地結(jié)合各自塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和特色產(chǎn)業(yè)鮮明的優(yōu)勢，也積極開展特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。截至目前，嘉興市共有9個特色小鎮(zhèn)入圍省級創(chuàng)建名單，7個入圍省級培育名單，2個入選為省示范特色小鎮(zhèn)。同時，嘉興市在全省率先啟動市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，分兩批確定了27個市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象。可以說，嘉興市特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建從無到有、從有漸優(yōu)，呈現(xiàn)了“數(shù)量領(lǐng)先、質(zhì)量爭先”的格局，形成了省級、市級特色小鎮(zhèn)梯度培育的良好局面。

　　特色小鎮(zhèn)仍然是今年嘉興市兩會各界人士關(guān)注的熱點，大家普遍關(guān)心的是：特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展究竟產(chǎn)生了哪些實效？創(chuàng)建過程中存在哪些問題，需要注意什么？政府部門、市場主體接下來會如何進(jìn)一步推動特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作？

　　【部門聲音】
　　特色小鎮(zhèn)已成嘉興市擴(kuò)大投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)城融合的重要載體
　　章劍 市人大代表、嘉興市發(fā)改委主任

　　特色小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)意義上的建制“鎮(zhèn)”，也不是行政區(qū)劃單元或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。

　　浙江省啟動特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，旨在將其作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新舉措和重要抓手。近年來，嘉興積極推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，無論是創(chuàng)建數(shù)量還是創(chuàng)建質(zhì)量，都走在了全省前列，獲得了省里肯定。

　　從創(chuàng)建實效看，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為嘉興市擴(kuò)大有效投資的重要載體。去年，全市29個省、市級特色小鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資355.78億元，平均每個小鎮(zhèn)完成投資12.3億元。有5個特色小鎮(zhèn)甚至投資超過20億元。

　　特色小鎮(zhèn)日漸成為嘉興市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“主陣地”。小鎮(zhèn)吸引了一大批國家“千人計劃”專家、省“千人計劃”專家以及科技型中小企業(yè)。截至去年底，全市29個省、市級特色小鎮(zhèn)共入駐國家級高新技術(shù)企業(yè)83家、科技型中小企業(yè)185家，共有創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊1289個、“新四軍”創(chuàng)業(yè)人數(shù)（大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及其他連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者和留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)者）6078人，落成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地65個、眾創(chuàng)空間29個。例如，嘉善歸谷智造小鎮(zhèn)積極發(fā)揮海外歸國高層次人才創(chuàng)業(yè)園的優(yōu)勢，累計引育國家“千人計劃”專家30名、省“千人計劃”專家15名，“創(chuàng)新嘉興·精英引領(lǐng)”領(lǐng)軍人才項目落戶25個。

　　特色小鎮(zhèn)還是嘉興市產(chǎn)城融合、文化傳承的重要載體以及宜居宜游的勝地。根據(jù)生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)融合的要求，特色小鎮(zhèn)把文化、旅游基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸的全過程，并充分考慮社區(qū)功能配套。對于省級旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)，按5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，市級按4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　章劍說，特色小鎮(zhèn)的“特”，根本在于產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的生命力，以業(yè)聚人、以人興文、以文促旅。因此，在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中，要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)“特而強”的要求，進(jìn)一步立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等特色，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端精耕細(xì)作，把特色產(chǎn)業(yè)逐步做精、做強，努力培育具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”，形成獨特鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　發(fā)改部門將密切跟蹤特色小鎮(zhèn)發(fā)展，加強對特色小鎮(zhèn)的統(tǒng)計監(jiān)測和考核，營造“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍，確保高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。同時，更加注重利用市場化的方式推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)，包括投融資體制機(jī)制改革和創(chuàng)新等。

　　【小鎮(zhèn)樣本】
　　特色小鎮(zhèn)關(guān)鍵在“特”字 圍繞產(chǎn)業(yè)特色集聚高端產(chǎn)業(yè)
　　陸蕓 市人大代表、嘉善縣大云鎮(zhèn)黨委書記

　　位于嘉善縣大云鎮(zhèn)的巧克力甜蜜小鎮(zhèn)，是嘉興市入選的5個浙江省首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象之一。創(chuàng)建工作啟動后的第一年，巧克力甜蜜小鎮(zhèn)就以優(yōu)異成績在考核中獲得優(yōu)秀，并成為旅游類的示范小鎮(zhèn)。在巧克力甜蜜小鎮(zhèn)兩年多的創(chuàng)建過程中，陸蕓有著深刻的感悟和獨到的見解。

　　“我覺得特色小鎮(zhèn)關(guān)鍵在‘特’字，這個‘特’關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)。”陸蕓說，這兩年來，大云鎮(zhèn)緊緊抓住產(chǎn)業(yè)這一核心來打造巧克力甜蜜小鎮(zhèn)，以巧克力的生產(chǎn)為核心，拉長甜蜜產(chǎn)業(yè)鏈，包括歌斐頌巧克力工廠、云瀾灣溫泉、碧云花海、十里水鄉(xiāng)在內(nèi)，這些都是整個甜蜜產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中的產(chǎn)品。“圍繞著這個產(chǎn)業(yè)特色來抓招商、抓有效投資，我們的目標(biāo)是三年總投資超過35億元，目前我們已經(jīng)達(dá)到了23億元。”

　　陸蕓堅信，只要鎖定這個甜蜜產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行招大引強，引進(jìn)一批高端業(yè)態(tài)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚，在未來的3到5年或者5到8年，產(chǎn)業(yè)集聚所帶來的后續(xù)發(fā)展動力還是會非常足的。去年，大云鎮(zhèn)就成功引進(jìn)了總投資52億元的“夢東方·夢幻嘉善”項目。

　　做大做強產(chǎn)業(yè)鏈，“旅游+”模式是重要抓手。陸蕓表示，通過“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+工業(yè)”、“旅游+養(yǎng)生”、“旅游+休閑”等來做足、做強、做出特色產(chǎn)業(yè)鏈。“夢東方·夢幻嘉善”項目就是“旅游+休閑”的代表，而在“旅游+農(nóng)業(yè)”方面，大云也有重磅收獲。“我們已經(jīng)跟藍(lán)城簽下了框架協(xié)議，打造農(nóng)業(yè)板塊為主的特色小鎮(zhèn)。”

　　特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中還必須考慮企業(yè)主體。政府搭臺、市場引領(lǐng)，發(fā)揮企業(yè)主體的作用。陸蕓表示，政府既要為企業(yè)提供一個硬環(huán)境，包括好的規(guī)劃、好的基礎(chǔ)設(shè)施等，又要提供一個服務(wù)的軟環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，讓企業(yè)愿意來投資，形成企業(yè)間差異化發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展的氛圍。

　　另外，特色小鎮(zhèn)要堅持小鎮(zhèn)文化的挖掘，要具備產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、旅游、文化四大功能。陸蕓認(rèn)為，文化是小鎮(zhèn)的靈魂，她表示，在前兩年做好規(guī)劃、招引企業(yè)、集聚產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，今年將在文化上破題。“把我們本地的一些文化與甜蜜產(chǎn)業(yè)鏈所帶來的一些舶來的文化進(jìn)行緊密結(jié)合。”這既是對特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵定位的具體實踐，也是為嘉興打造國際化品質(zhì)網(wǎng)絡(luò)型現(xiàn)代化田園城市做出貢獻(xiàn)。

　　最后是生態(tài)。特色小鎮(zhèn)講究生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合。陸蕓希望巧克力甜蜜小鎮(zhèn)打造的就是一個一二三產(chǎn)融合的樣本，或者說是一個鄉(xiāng)村綜合體。巧克力工廠是二產(chǎn)；溫泉、碧云花海、十里水鄉(xiāng)等是三產(chǎn)，三產(chǎn)中的生活性服務(wù)業(yè)要向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變；生態(tài)是農(nóng)業(yè)的底色，把農(nóng)業(yè)底色打造好，提高一產(chǎn)附加值，為老百姓帶來實惠。“我是非常有信心的，大云可以打造一個華東地區(qū)乃至全國大都市周邊生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，高端產(chǎn)業(yè)集聚的鄉(xiāng)村綜合體的一個樣本。”陸蕓說。

　　【市場主體】
　　更精準(zhǔn)定位 避免同質(zhì)化競爭
　　張虹 市人大代表、浙江云瀾灣旅游發(fā)展有限公司董事長

　　云瀾灣溫泉是巧克力甜蜜小鎮(zhèn)的核心項目之一。今年在溫泉、花海等甜蜜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，云瀾灣專門請專家進(jìn)行了更精準(zhǔn)的定位，那就是打造中國首家女人溫泉，突出溫泉養(yǎng)生、女性特色，主打甜蜜的美麗經(jīng)濟(jì)。

　　之所以更精準(zhǔn)定位，是因為云瀾灣希望在特色小鎮(zhèn)紛紛涌現(xiàn)的當(dāng)下，能夠更加凸顯自己的個性，為巧克力甜蜜小鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展提供新動力。“我們作為核心主題之一，對自己的未來進(jìn)行了更高的定位，與整個甜蜜小鎮(zhèn)的業(yè)態(tài)更好地融合，而不是產(chǎn)生同質(zhì)化的競爭。”張虹說。

　　在深耕美麗經(jīng)濟(jì)上，云瀾灣今后還將引進(jìn)女性醫(yī)療微整形、中醫(yī)養(yǎng)生、抗衰老等業(yè)態(tài)，拓寬延長美麗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。“以后在云瀾灣，女性可以在我們這邊談戀愛、拍婚紗照、舉辦婚宴，在婦幼醫(yī)院生孩子、月子中心坐月子，還可以帶小孩全家在我們這邊度假。”張虹心中已經(jīng)為女性勾畫好了一幅美麗藍(lán)圖。

　　張虹表示，將在云瀾灣雙蓮溫泉里面布局好美麗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，力爭用5年時間，把這里打造成一個像法國薇姿小鎮(zhèn)一樣的溫泉養(yǎng)生和抗衰老美麗結(jié)合的小鎮(zhèn)，成為整個長三角最知名的女性甜蜜美麗特色的小鎮(zhèn)。不過目前整個產(chǎn)業(yè)鏈布局的最大問題是土地要素緊缺，女性魅力經(jīng)濟(jì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈需要進(jìn)一步的空間資源。

　　【建言獻(xiàn)策】
　　完善考核機(jī)制 高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)
　　九三學(xué)社嘉興市委會

　　目前嘉興市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建如火如荼，總體上創(chuàng)建成效初顯，不過在創(chuàng)建過程中，難免也存在一些問題。此次九三學(xué)社嘉興市委會的集體提案也就如何推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)建言獻(xiàn)策。

　　其中，在創(chuàng)建考核機(jī)制方面，九三學(xué)社嘉興市委會希望加大對不同類型特色小鎮(zhèn)的分類考核力度，根據(jù)“特色產(chǎn)業(yè)”的不同定位，增加設(shè)置投入產(chǎn)出率、產(chǎn)業(yè)集聚度、知名度、產(chǎn)業(yè)前沿性等指標(biāo)進(jìn)行綜合評價；根據(jù)開發(fā)建設(shè)的不同情況，合理設(shè)置不同的創(chuàng)建期限，合理分配年度投資；根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型不同，對不同類型的特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)投資占比采取不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　2015年12月28日，陽光照射著晨霧中的核電小鎮(zhèn)。2015年6月3日，第一批浙江省省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式公布，海鹽核電小鎮(zhèn)榜上有名。根據(jù)規(guī)劃，到2017年，海鹽核電小鎮(zhèn)年產(chǎn)值將達(dá)到190億元，其中核電服務(wù)業(yè)產(chǎn)值100億元；旅游收入3.5億元，旅游人數(shù)150萬。（原標(biāo)題：特色小鎮(zhèn)要有“真特色” 記者：符靜）