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    （原標(biāo)題：鄞州四明金融小鎮(zhèn)：三年崛起寫就“財(cái)富故事” 朱鳳娟、趙梁杰）

　　鄞州四明金融小鎮(zhèn)于2016年1月列入浙江省第二批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。圍繞“打造金融創(chuàng)新先行區(qū)，成為鄞州轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心引擎”的總體定位，四明金融小鎮(zhèn)以實(shí)現(xiàn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)聚合、生態(tài)聚變等功能為導(dǎo)向，規(guī)劃形成金融商務(wù)核心區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化動(dòng)力區(qū)、特色金融示范區(qū)、財(cái)富管理總部區(qū)、精英人才生活區(qū)、生態(tài)公園景觀區(qū)等六大功能分區(qū)。

　　3年來，小鎮(zhèn)強(qiáng)基礎(chǔ)、理體制、立規(guī)劃、定政策、重建設(shè)、強(qiáng)招商、廣宣傳、優(yōu)服務(wù)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，做了很多有益的探索和嘗試，小鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模。在2016年度特色小鎮(zhèn)考核中獲寧波市唯一的一個(gè)優(yōu)秀等級(jí)，2017年度蟬聯(lián)優(yōu)秀。

    小空間，迸發(fā)大能量

　　基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和企業(yè)成長需求、資本市場(chǎng)發(fā)展，以集聚各類金融企業(yè)為主的四明金融小鎮(zhèn)，自2016年創(chuàng)建至今，已走過3年多的歷程。就統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，小鎮(zhèn)3年多來的成長是快速且超眾人想象的——

　　創(chuàng)建期間，小鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資35.06億元，其中特色產(chǎn)業(yè)投資占比79%，規(guī)劃建設(shè)面積目標(biāo)完成率98.75%，整體投資強(qiáng)度達(dá)到382萬元/畝。2018年實(shí)現(xiàn)稅收超過9億元。在四明金融小鎮(zhèn)的有力拉動(dòng)下，去年鄞州區(qū)金融業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)210.1億元，占GDP比重達(dá)到11.5%。良好的平臺(tái)環(huán)境，讓小鎮(zhèn)在短時(shí)間內(nèi)迅速集聚起了許多優(yōu)質(zhì)資源。目前，小鎮(zhèn)已集聚金融法人機(jī)構(gòu)、基金類企業(yè)、區(qū)域性功能性金融機(jī)構(gòu)、新型金融和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)1400余家，機(jī)構(gòu)總數(shù)較創(chuàng)建前增長近5倍。

　　鄞州四明金融小鎮(zhèn)的布局在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的大旗幟下，正勢(shì)不可擋地發(fā)展成為寧波乃至長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚度最高、吸引力最強(qiáng)的區(qū)域之一。

    重塑開發(fā)邏輯，尋找差異化發(fā)展之路

　　金融小鎮(zhèn)是我國在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，打破以各類金融中心為代表的傳統(tǒng)金融業(yè)發(fā)展路徑的新探索，可以為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供有效的金融資本支撐。依托自身優(yōu)勢(shì)，不少地方都在打造基金小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)，在做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也撬動(dòng)著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　“促進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，必須強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。”鄞州四明金融小鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，為此，他們從一開始就梳理了開發(fā)邏輯：產(chǎn)業(yè)思維與市場(chǎng)化。所謂市場(chǎng)化的邏輯，就是指政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作。

　　小鎮(zhèn)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，初步形成了以主要負(fù)責(zé)人掛帥服務(wù)機(jī)制為保障、以市場(chǎng)主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)機(jī)制為重點(diǎn)、以政企合作招商運(yùn)營機(jī)制為支撐的小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展機(jī)制。

　　主要負(fù)責(zé)人掛帥服務(wù)機(jī)制，即成立由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人掛帥的四明金融小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，新設(shè)開發(fā)建設(shè)指揮部、開發(fā)建設(shè)有限公司以及鄞州金融發(fā)展服務(wù)中心，統(tǒng)籌推進(jìn)小鎮(zhèn)整體建設(shè)工作。市場(chǎng)主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)機(jī)制，指除鄞州公園、主要道路等公共設(shè)施配套和個(gè)別項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目均由民營企業(yè)、外資企業(yè)自主開發(fā)，政府投資占比僅為19.2%。政企合作招商運(yùn)營機(jī)制，即采取完全市場(chǎng)化的出資模式，成立鄞州產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)政府引導(dǎo)基金的出資和后續(xù)管理，已出資參與成立的基金總規(guī)模超過170億元。

　　寧波自古便是富庶的港口城市，在中國近現(xiàn)代金融歷史上有著極為重要的地位。加之寧波地理位置優(yōu)越、民間資本充裕、傳統(tǒng)金融基礎(chǔ)完善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，特別是新材料、高端裝備制造和信息技術(shù)三大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭喜人，是吸引金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的理想城市。但在寧波鄞州建設(shè)金融小鎮(zhèn)，依然要面對(duì)兩個(gè)必須要跨越的挑戰(zhàn)，一是寧波市與一線城市相比，在高端金融和科技創(chuàng)新人才儲(chǔ)備上缺乏優(yōu)勢(shì)，雙創(chuàng)活動(dòng)和金融創(chuàng)新活躍度較低；二是當(dāng)時(shí)浙江省內(nèi)已經(jīng)先后涌現(xiàn)出一批各具特色的基金小鎮(zhèn)，如嘉興南湖基金小鎮(zhèn)、玉皇山南基金小鎮(zhèn)、義烏絲路金融小鎮(zhèn)，以及同在寧波市的梅山海洋金融小鎮(zhèn)等。

　　“找準(zhǔn)小鎮(zhèn)定位，激活‘一池水’。如何在眾多的金融類小鎮(zhèn)中找準(zhǔn)自身定位、實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展，是我們一直考慮的問題。”鄞州四明金融小鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　小鎮(zhèn)的回答是：

　　編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在制定小鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極對(duì)接專業(yè)機(jī)構(gòu)，結(jié)合鄞州獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)未來幾年小鎮(zhèn)的具體目標(biāo)、發(fā)展步驟、實(shí)現(xiàn)路徑等進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和全面部署。

　　完善專項(xiàng)扶持政策。在政策扶持上不搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，找準(zhǔn)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位，重點(diǎn)引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、在細(xì)分領(lǐng)域有一定市場(chǎng)地位的新型金融業(yè)態(tài)以及寧波本土優(yōu)質(zhì)類金融機(jī)構(gòu)，并對(duì)不同業(yè)態(tài)、不同成長周期的企業(yè)量身定制符合其實(shí)際需求的扶持政策。同時(shí)，對(duì)金融領(lǐng)軍人才、金融高級(jí)管理人才、緊缺金融人才等，給予相應(yīng)的工作補(bǔ)貼和特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，并在人才落戶、醫(yī)療服務(wù)等方面享受“綠色通道”政策，吸引了金融人才集聚。

　　搶抓國家戰(zhàn)略機(jī)遇。牢牢抓住寧波創(chuàng)建全國首個(gè)國家級(jí)保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，全力打造綜試區(qū)之核心區(qū)，以保險(xiǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈和私募基金作為特色產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)保險(xiǎn)科技機(jī)構(gòu)、基金類企業(yè)和第三方支付、金融科技等新型金融機(jī)構(gòu)。

    加快產(chǎn)融結(jié)合，打造高質(zhì)量品質(zhì)小鎮(zhèn)

　　產(chǎn)業(yè)定位為小鎮(zhèn)發(fā)展指明方向，小鎮(zhèn)的環(huán)境設(shè)施建設(shè)則是將設(shè)想落到實(shí)地的物理載體。在區(qū)域繁華中心建造的鄞州四明金融小鎮(zhèn)是金融+產(chǎn)業(yè)的典型代表，是鄞州區(qū)從以產(chǎn)促融向產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展的成果體現(xiàn)。一座“顏值之城”的“氣質(zhì)小鎮(zhèn)”——金融小鎮(zhèn)的生息與蓬勃，一定程度上也濃縮著鄞州建設(shè)發(fā)展的精神與實(shí)力。

　　“我們始終把產(chǎn)城融合放在重要位置，不斷放大區(qū)位優(yōu)勢(shì)、功能優(yōu)勢(shì)。高起點(diǎn)規(guī)劃，根據(jù)原有基礎(chǔ)和未來定位，把小鎮(zhèn)劃分為金融商務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、人才生活、生態(tài)景觀、特色金融和財(cái)富管理六大板塊，切實(shí)提高城市設(shè)計(jì)品位，使小鎮(zhèn)各區(qū)塊層次更加清晰、功能定位更加合理。”鄞州四明金融小鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。為了在鄞州新城中心筑造一座景色優(yōu)美怡人的金融小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)生態(tài)景觀最重要的配套、占地1100多畝的鄞州公園去年全面投入使用，這么大體量的“城市綠肺”在全省都極為罕見。

　　你可以：去金融小鎮(zhèn)客廳了解“無鄞不成市”的金融文化；去鄞州公園感受濕地里的暖陽與微風(fēng)。在高樓林立間去尋訪寧波幫代表人物嚴(yán)康懋的故居，在善園里聽聽老一輩金融家的故事……“每個(gè)辦公室的窗戶外面，都能看到風(fēng)景。這樣的環(huán)境自然會(huì)吸引基金公司進(jìn)駐,適合基金管理人們洽談,進(jìn)行頭腦風(fēng)暴。”一家企業(yè)負(fù)責(zé)人如是說。

　　今年以來，小鎮(zhèn)更是通過挖掘金融文化，串點(diǎn)成線，提升小鎮(zhèn)整體旅游氛圍，全面構(gòu)建小鎮(zhèn)“三軸十景”金融特色游賞體系：以廣德湖南路、寧南南路、天童南路為三軸，設(shè)置十個(gè)小鎮(zhèn)參訪點(diǎn)，即“小鎮(zhèn)十景”，分三個(gè)篇章：以縱覽金融文化為主題的“金融文化卷軸”篇章；以品味金融生活為主題的“甬商文藝空間”篇章；以深讀金融繁華為主題的“阿拉的華爾街”篇章。

　　金融小鎮(zhèn)本質(zhì)上是人的小鎮(zhèn)，核心是人；小鎮(zhèn)的建設(shè),關(guān)鍵是產(chǎn)城人的融合。小鎮(zhèn)空間平臺(tái)的搭建,進(jìn)入了一個(gè)與以往不同的階段：過去以吸引企業(yè)為主,現(xiàn)在轉(zhuǎn)向吸引人才為主。要吸引人才落戶，把這里視為家園，不僅要著眼于物質(zhì)載體，更要關(guān)注他自身的需求，還包括他的團(tuán)隊(duì)，他的朋友圈以及他的家人，各方面服務(wù)的功能都要跟上：

　　新城大廈及金融商務(wù)核心區(qū)二期等眾多樓宇相繼交付使用，三期A地塊商務(wù)樓宇也即將結(jié)頂；小鎮(zhèn)的地標(biāo)性建筑財(cái)富管理總部項(xiàng)目即將投入使用；去年下半年裝修完畢的私募孵化工場(chǎng)、四明金融創(chuàng)新工場(chǎng)企業(yè)入駐率已超過70%。高水準(zhǔn)打造，區(qū)行政服務(wù)中心、社區(qū)便民服務(wù)點(diǎn)、金融小鎮(zhèn)注冊(cè)變更一站式服務(wù)點(diǎn)等窗口布局合理、職責(zé)清晰；住宿、餐飲、購物設(shè)施功能完善，滿足各類人群的不同需求；小鎮(zhèn)及周邊的惠風(fēng)小學(xué)、寶韻幼兒園、鄞州二院、明州醫(yī)院等是全區(qū)最優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源；智能門禁、智慧停車、智慧安防等管理方式在各個(gè)商務(wù)樓宇廣泛應(yīng)用；綠色節(jié)能建筑、海綿城市技術(shù)、光伏技術(shù)等低碳綠色發(fā)展技術(shù)在小鎮(zhèn)實(shí)際運(yùn)用；建成區(qū)綠化率達(dá)到48.4%；VI系統(tǒng)全面覆蓋小鎮(zhèn)。

　　活力，詮釋著過往、注解著當(dāng)下，也積蓄著希望、孕育著未來。放眼望去，一個(gè)更開放的格局正在這里清晰擘畫，一個(gè)富有活力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的金融小鎮(zhèn)蓄勢(shì)待發(fā)。

    完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造“朋友圈”事業(yè)平臺(tái)

　　因地制宜，自然人文的高度融合，使小鎮(zhèn)在吸引中高端人群上，擁有了絕佳的資本。如果自然環(huán)境是小鎮(zhèn)的招商敲門磚，那適合企業(yè)生存和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和生態(tài)才是留住企業(yè)的“內(nèi)核”。

　　招商引資是小鎮(zhèn)創(chuàng)建的必由之路和核心支撐。為此，小鎮(zhèn)從創(chuàng)建伊始便不斷拓寬招商的渠道和路徑，創(chuàng)新招商的形式和方法，多措并舉下好招商引資這盤大棋。

　　開展專場(chǎng)招商，在美國紐約、北京、上海、深圳等地高密度地舉辦小鎮(zhèn)專場(chǎng)推介會(huì)，邀請(qǐng)國內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)參會(huì)。3年來，共組織宣傳推介活動(dòng)27場(chǎng)，參加人數(shù)超過20000余人次。創(chuàng)新論壇招商，連續(xù)3年舉辦中國（寧波）私募投資基金峰會(huì)，峰會(huì)已成為業(yè)界頗具影響力的行業(yè)盛會(huì)，也是小鎮(zhèn)一張獨(dú)有的靚麗名片；舉辦了全球共享金融100人論壇（寧波）峰會(huì)、四明金融小鎮(zhèn)“5+5”高端論壇等多場(chǎng)有規(guī)模、有聲勢(shì)的高端論壇，證監(jiān)會(huì)、中基協(xié)等行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)及商界負(fù)責(zé)人先后到訪小鎮(zhèn)，進(jìn)一步積累了客商資源。

　　強(qiáng)化平臺(tái)招商，先后與寧波證監(jiān)、銀保監(jiān)、寧波金融研究院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在小鎮(zhèn)引入寧波證券基金業(yè)協(xié)會(huì)，為小鎮(zhèn)后續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力支持，也為金融企業(yè)入駐提供了良好的平臺(tái)。

　　實(shí)踐政企合作招商，一方面，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中介招商；另一方面，組建市場(chǎng)化運(yùn)作的“金融招商小分隊(duì)”，常駐北京等地，做好專業(yè)招商。多元化的招商方式，促成了優(yōu)質(zhì)金融資源加速集聚。仲德基金、焦煤基金、五礦基金、中信資本產(chǎn)業(yè)基金、中兵投資系列產(chǎn)業(yè)基金、清科華東總部等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)相繼落戶小鎮(zhèn)；寧聚資本（寧波最大的二級(jí)市場(chǎng)私募機(jī)構(gòu)、寧波基金業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長單位）、美港資本（寧波唯一獲得過三年期股票策略“金牛獎(jiǎng)”的機(jī)構(gòu)）等本土投資機(jī)構(gòu)陸續(xù)遷址而來。同時(shí)，一些高成長性企業(yè)快速嶄露頭角。如盛世投資公司快速募集近30億元民間資本和政府資本成立天使投資母基金，已投資30余家天使投資機(jī)構(gòu)；森浦資訊著力打造全球第一家銀行間市場(chǎng)人民幣債券交易實(shí)時(shí)報(bào)價(jià)和信息平臺(tái)，已獲得風(fēng)投5000萬美元的融資。

　　與此同時(shí)，注重服務(wù)體驗(yàn)，構(gòu)筑“一個(gè)朋友圈”。

　　企業(yè)是小鎮(zhèn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)的體驗(yàn)是衡量政府工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。小鎮(zhèn)始終秉持公平高效的服務(wù)原則，構(gòu)建政府與企業(yè)良性互動(dòng)的朋友圈。高效化審批，實(shí)施金融小鎮(zhèn)投資項(xiàng)目高效審批制度改革，探索實(shí)行前置審批承諾備案、“先驗(yàn)先測(cè)”“聯(lián)合驗(yàn)收”等制度，營造便利高效的投資環(huán)境。

　　優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得了企業(yè)的口碑。通過入駐企業(yè)口口相傳，越來越多的金融、類金融機(jī)構(gòu)開始關(guān)注四明金融小鎮(zhèn)，蝴蝶效應(yīng)日益凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年以后新注冊(cè)的企業(yè)中超過一半的企業(yè)是通過其他機(jī)構(gòu)介紹而來。3年來，共接待全國各地政府考察團(tuán)320多批次，很多做法得到了各地政府和其他金融小鎮(zhèn)的廣泛肯定。小鎮(zhèn)“三聯(lián)兩轉(zhuǎn)”黨建工作方法獲省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示，并在中組部《組工通訊》選登。

　　“在寧波行政區(qū)劃調(diào)整之后，鄞州已然成為寧波的金融中心，集聚了全市2/3的市級(jí)分行以上銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以及一大批非銀金融機(jī)構(gòu)，金融業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的軌道，‘一中心一小鎮(zhèn)一園區(qū)’的金融產(chǎn)業(yè)布局基本形成。我們有信心、有干勁，也有實(shí)力把四明金融小鎮(zhèn)建設(shè)成為全省一流的特色小鎮(zhèn)，努力成為特色小鎮(zhèn)的示范區(qū)、鄞州發(fā)展的新名片。”鄞州四明金融小鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人信心滿滿地說。