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　　這幾天，一份剛剛公布的小冊(cè)子引人關(guān)注，這份冊(cè)子叫《鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)分類(lèi)發(fā)展比學(xué)趕超》。

　　這份只有61頁(yè)、并不算厚的冊(cè)子里，詳細(xì)羅列了10多個(gè)鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)的發(fā)展計(jì)劃：從園區(qū)概況、預(yù)期目標(biāo)、所做工作，到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃表、新招引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單，圖文并茂、生動(dòng)形象，一目了然地描繪了分類(lèi)發(fā)展主路線。

　　這就是歷經(jīng)一年之久、大量摸底調(diào)研之后形成的“一園一策”總方案，也是鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)分類(lèi)發(fā)展的“蕭山路徑”。

　　“一個(gè)園區(qū)制定一個(gè)對(duì)策，一個(gè)對(duì)策匹配一個(gè)園區(qū)。”區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)人介紹，借助“一園一策”，蕭山逐步推進(jìn)全行業(yè)全域低效工業(yè)用地整治，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，加大新興產(chǎn)業(yè)的招引力度，運(yùn)用數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共配套齊全、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)新穎的產(chǎn)業(yè)新載體。

　　蕭山為何要制定工業(yè)園區(qū)“一園一策”？

　　回溯歷史，蕭山以農(nóng)村工業(yè)化見(jiàn)長(zhǎng)，40年來(lái)的工業(yè)化征程，也是由遍布各鎮(zhèn)街的工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)的。這種模式，決定了工業(yè)園區(qū)對(duì)蕭山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市化推進(jìn)、老百姓創(chuàng)富都起到至關(guān)重要作用。但本質(zhì)上，這是一種自下而上、自發(fā)式的塊狀型、粗放式縣域經(jīng)濟(jì)模式，主要依賴(lài)“野蠻生長(zhǎng)”路徑，其顯著特征是攤大餅、跑規(guī)模，功能少、配套缺。

　　一名熟知蕭山經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的市委改革辦專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素日益緊張，特別是土地空間不足、新增用地難，而新項(xiàng)目落地又需要新空間，“不只蕭山，全市工業(yè)化起步較早的地區(qū)，都面臨這個(gè)共性問(wèn)題，只不過(guò)蕭山量多面廣，表現(xiàn)得比較突出。”

　　“表現(xiàn)突出”的背后，是這樣三組數(shù)據(jù)：從規(guī)模上看，51個(gè)鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)占工業(yè)用地約5.2萬(wàn)畝，為全區(qū)工業(yè)用地總量的43%左右；從產(chǎn)值上看，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值占全區(qū)比重超40%，幾乎撐起工業(yè)總量的“半壁江山”；從效益上看，工業(yè)園區(qū)畝均稅收卻不到20萬(wàn)元，直接拖了全區(qū)畝均效益“后腿”。

　　這種形勢(shì)，倒逼蕭山重新復(fù)盤(pán)工業(yè)園區(qū)，為存量園區(qū)二次開(kāi)發(fā)積極探索一條破局之路。

　　區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)人表示，“一園一策”的關(guān)鍵詞是重構(gòu)，即圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、環(huán)境生態(tài)、建筑形態(tài)，通過(guò)改造提升、減量騰退、退低進(jìn)高、盤(pán)活利用等途徑，把土地等資源進(jìn)行合理轉(zhuǎn)換，形成要素重整、空間重塑的新局面。

　　某種程度上，“一園一策”就是對(duì)工業(yè)園區(qū)實(shí)施一場(chǎng)“脫胎換骨”的大手術(shù)，以重構(gòu)存量達(dá)到培育增量。

　　規(guī)劃重修
　　園區(qū)變社區(qū)

　　當(dāng)杭州建筑設(shè)計(jì)研究院專(zhuān)家首次到來(lái)蘇周工業(yè)園區(qū)時(shí)，不由感嘆：這個(gè)起步于17年前的園區(qū)，在支撐起所前鎮(zhèn)工業(yè)體系的背后，正因?yàn)橐�素限制面臨“成長(zhǎng)的煩惱”。

　　在該研究院操刀下，來(lái)蘇周工業(yè)園區(qū)有了一個(gè)相當(dāng)時(shí)尚的名字：里士湖科創(chuàng)小鎮(zhèn)。但變得不只是名字，更是“魂”：科創(chuàng)中心、服務(wù)中心，再加上數(shù)字研發(fā)基地、數(shù)字制造基地，以“兩中心兩基地”為核心的藍(lán)圖正徐徐展開(kāi)。

　　來(lái)蘇周工業(yè)園區(qū)華麗“轉(zhuǎn)身”，是“一園一策”落地的縮影。但與起步階段不同的是，這一次工業(yè)園區(qū)分類(lèi)發(fā)展強(qiáng)調(diào)“規(guī)劃先行”。鎮(zhèn)街引入外部專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)研究院，從更高站位重新布局園區(qū)功能，也通過(guò)重新規(guī)劃再次豐富工業(yè)園區(qū)概念。

　　產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，是不變的主旋律，目前已有14個(gè)園區(qū)完成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的論證。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的修訂，更多從整體角度進(jìn)行把握、重新定位，并結(jié)合各自?xún)?yōu)勢(shì)，一方面升級(jí)已有基礎(chǔ)，另一方面注重差異化發(fā)展，積極形成個(gè)性化、特色化園區(qū)，努力避免千篇一律、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。

　　如瓜瀝把航民村工業(yè)園、群益工業(yè)區(qū)、臨港園區(qū)作了“綁定”，共同打造臨港產(chǎn)業(yè)園。其中，臨港片區(qū)在現(xiàn)有大企業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用；航民片區(qū)重點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育黃金飾品等產(chǎn)業(yè)；群益片區(qū)依托現(xiàn)有的家裝設(shè)計(jì)研發(fā)能力，通過(guò)退低進(jìn)高、騰籠換鳥(niǎo)，不斷完善其產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而打造高端智能家居產(chǎn)業(yè)。

　　除了產(chǎn)業(yè)，工業(yè)園區(qū)正在增加“新料”。“與其說(shuō)是工業(yè)園區(qū)，倒不如說(shuō)產(chǎn)業(yè)社區(qū)。”浙江省工業(yè)和信息化研究院的一位專(zhuān)家說(shuō)，蕭山工業(yè)園區(qū)分類(lèi)發(fā)展結(jié)合小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等工作，規(guī)劃重修突出了產(chǎn)城人融合理念，突破傳統(tǒng)意義上的工業(yè)園區(qū)，“既注重面子，又注重里子。”

　　如浦陽(yáng)鎮(zhèn)五金機(jī)電園，作為全區(qū)首個(gè)通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審的鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)，被整體規(guī)劃為2個(gè)智能制造區(qū)、1個(gè)研發(fā)設(shè)計(jì)區(qū)和1個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體，值得一提的是，該園區(qū)還將建設(shè)一個(gè)鄰里中心，作為商業(yè)服務(wù)載體。

　　截至目前，首批18個(gè)鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)中，累計(jì)啟動(dòng)實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目81個(gè)，同時(shí)實(shí)施舊廠房改造項(xiàng)目25個(gè)、智能制造示范試點(diǎn)項(xiàng)目33個(gè)、市級(jí)“機(jī)器換人”項(xiàng)目110個(gè)、數(shù)字化改造試點(diǎn)項(xiàng)目297個(gè)。

　　模式重建
　　獨(dú)奏變合奏

　　在“一園一策”中，創(chuàng)新存量工業(yè)園區(qū)整體開(kāi)發(fā)模式是另一大亮點(diǎn)，特別是蕭山鼓勵(lì)鎮(zhèn)街改變以往鎮(zhèn)街主導(dǎo)型開(kāi)發(fā)模式，嘗試借助外部力量、外部資源，重造開(kāi)發(fā)新模式。

　　“工業(yè)園區(qū)分類(lèi)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，牽扯面廣、投入大，僅憑借鎮(zhèn)街的力量，不一定能以最快速度完成。”區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)�因此要推�?dòng)存量開(kāi)發(fā)由鎮(zhèn)街獨(dú)奏向各方共同發(fā)力的合奏模式轉(zhuǎn)變，“引入市場(chǎng)化社會(huì)資本和第三方運(yùn)營(yíng)商，推進(jìn)‘政府+國(guó)企+民企’協(xié)同盤(pán)活存量，開(kāi)展聯(lián)動(dòng)招商，這也是‘一園一策’新的嘗試。”

　　嘗試新模式，目前不少鎮(zhèn)街已經(jīng)先行一步。

　　“政府+國(guó)企”模式以戴村鎮(zhèn)為典型，該鎮(zhèn)牽手蕭山區(qū)城投集團(tuán)，以“鎮(zhèn)街+國(guó)企”模式改造工業(yè)園區(qū)建設(shè)V智造產(chǎn)業(yè)社區(qū)，不僅高效完成了小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，還引進(jìn)上海建滬鴻達(dá)科技有限公司RISC-V芯片、上海臻恒光電系統(tǒng)有限公司360天眼、杭州春來(lái)科技有限公司環(huán)保傳感器等項(xiàng)目。

　　“政府+第三方運(yùn)營(yíng)商”模式以河上鎮(zhèn)為典型，該鎮(zhèn)與知名城市運(yùn)營(yíng)商華夏幸福共建產(chǎn)業(yè)新城，重點(diǎn)以“高端裝備新材料”為主，“汽車(chē)新材料、醫(yī)用新材料”為輔的1+2產(chǎn)業(yè)定位，全力打造新材料產(chǎn)業(yè)社區(qū)。“今年以來(lái)，已簽約落戶項(xiàng)目11個(gè)，總投資超10億元；新投產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目6個(gè)，總投資5億元。累計(jì)收集有效產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目信息160余條。逐步建立并完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備意向項(xiàng)目40個(gè)。”河上鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　有專(zhuān)家認(rèn)為，這種政企合作的本質(zhì)，是將社會(huì)資本的項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、城市經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和鎮(zhèn)街的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、空間優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，雙方構(gòu)建“規(guī)劃共繪、配套共建、項(xiàng)目共招、產(chǎn)業(yè)共興、利益共享”的城市命運(yùn)共同體。

　　具體而言，政府做好政府的事，像收儲(chǔ)拆遷、規(guī)劃調(diào)整銜接、部門(mén)對(duì)接等工作，在土地出讓金和稅收貢獻(xiàn)等方面資助第三方；第三方則需要做好市場(chǎng)的事，像產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商具體負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施提升和完善公共服務(wù)配套、招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理等。

　　或許是看到了這種模式的優(yōu)勢(shì)，目前蕭山越來(lái)越多鎮(zhèn)街加入其中。比如臨浦鎮(zhèn)與中信建投合作謀劃杭州精密智造產(chǎn)業(yè)園，區(qū)國(guó)資公司與聞堰街道合作等。“鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)改造除了政府自身力量外，必須充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商、園區(qū)企業(yè)的積極性。”區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)人說(shuō)，近期蕭山將在鼓勵(lì)國(guó)資平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商參與改造提升方面出臺(tái)專(zhuān)門(mén)政策，進(jìn)一步助推更多工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　記者手記
　　“園區(qū)革命” 加減之間看發(fā)展

　　風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量。

　　蕭山實(shí)施“園區(qū)革命”，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的一次主動(dòng)出擊，是未雨綢繆的“先手棋”。

　　“一園一策”的核心是做好加減法，即引入創(chuàng)新項(xiàng)目、關(guān)停落后產(chǎn)能。在資源總量不變的情況下，關(guān)停為引入騰挪空間與容量，某種意義上，關(guān)停構(gòu)成了引入的一個(gè)先決條件。一組數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全區(qū)工業(yè)園區(qū)已關(guān)停整治四無(wú)企業(yè)（作坊）547家，淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目107個(gè)，為引進(jìn)新項(xiàng)目騰出了大量發(fā)展空間，為新一輪發(fā)展集聚了土地等關(guān)鍵要素。

　　做減法，猶如壯士斷腕，這一過(guò)程很痛苦。這痛，是主動(dòng)斷臂之痛、轉(zhuǎn)型之痛，是以犧牲短期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為代價(jià)的一次“冒險(xiǎn)”。當(dāng)一批不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)被關(guān)停、一批低小散行業(yè)被整治后，一定時(shí)期內(nèi)，勢(shì)必會(huì)影響到地方經(jīng)濟(jì)增速。因此，推進(jìn)這項(xiàng)工作，無(wú)疑是需要膽識(shí)、魄力和智慧的。

　　做加法，則需要長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和持久的耐心。新項(xiàng)目引進(jìn)、新產(chǎn)業(yè)培育，即使最后能成功，也需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，并非在朝夕之間可以完成。而且，由于不可測(cè)因素，這個(gè)過(guò)程可能還會(huì)波折反復(fù)甚至曲折前行。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，做加法考驗(yàn)的是執(zhí)政者的耐心與韌性。

　　道路是曲折的，前途是光明的。面對(duì)標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近的局面，作為大區(qū)、強(qiáng)區(qū)的蕭山，必須與時(shí)俱進(jìn)，以推動(dòng)工業(yè)園區(qū)分類(lèi)發(fā)展為抓手，為新一輪趕超跨越發(fā)展“破題”。也唯有沉下心、鉚足勁，咬定青山不動(dòng)搖，蕭山的“園區(qū)革命”才能闖出一條新路子。

　　今天很痛苦，明天很美好。在“加與減”的方寸之間，“園區(qū)革命”將助推蕭山打造更美好的未來(lái)。