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　　歲末年初，流浪乞討兒童問(wèn)題引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，各地相關(guān)部門積極開(kāi)展救助。是什么原因，使得這些孩子流落街頭？又是什么原因，讓救助行動(dòng)遭遇困難？

　　個(gè)別農(nóng)戶帶領(lǐng)兒童乞討為業(yè)

　　8歲的河南泰康流浪乞討兒童芳芳很快就能實(shí)現(xiàn)她“漂漂亮亮扎辮子”的愿望了：記者27日在上海時(shí)光整形外科醫(yī)院的病房里看到，頭部纏了不少紗布的小女孩正躺在床上，眨巴著眼睛好奇地望著門外。兩天前，她在這里進(jìn)行了頭部疤痕切除縫合等手術(shù)，預(yù)計(jì)半個(gè)月就可恢復(fù)。
　　這個(gè)活潑的小女孩不滿４歲時(shí)被父親“租”給雜耍老板，開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)三年的雜耍乞討生活。令人震驚的是，如果完不成任務(wù)或者不聽(tīng)話，芳芳就會(huì)遭到雜耍老板的毒打，“我哭了，他更打我，就不敢哭了。”手術(shù)前，她頭上留有一大塊傷疤。
　　“我現(xiàn)在覺(jué)得太對(duì)不起孩子了！”芳芳父親任尚田對(duì)記者說(shuō)，“雖然家里窮，但要是當(dāng)初知道會(huì)這么苦，怎么也不會(huì)送孩子去的。”
　　11歲的小梅也是一名流浪乞討兒童。今年春節(jié)前，他由姑姑帶到上海，在地鐵里向乘客乞討。當(dāng)值勤警察發(fā)現(xiàn)后，小梅被護(hù)送往上海市流浪兒童保護(hù)教育中心。
　　“爸媽說(shuō)每天要在我身上花好多錢，要我出來(lái)工作，知道賺錢不容易。”小梅說(shuō)，自己每天上午9點(diǎn)鐘進(jìn)地鐵，下午4點(diǎn)“下班”，有時(shí)候晚上還會(huì)“加班”至10點(diǎn)半。“運(yùn)氣好的時(shí)候我一天賺一百多元，最差一天也能賺到三四十元。我有這么大一個(gè)鐵罐子，掙的錢都藏在里面。”他邊比劃邊說(shuō)，自己是從甘肅來(lái)的；而據(jù)工作人員了解，他其實(shí)來(lái)自寧夏。
　　第二天，小梅的家人將他接走。工作人員介紹，小梅在家鄉(xiāng)讀四年級(jí)，只是寒假期間到上海乞討，家人已送他回鄉(xiāng)繼續(xù)上學(xué)。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市民政部門2010年共救助18歲以下流浪乞討未成年人3631人次，其中有600人由上海市流浪兒童保護(hù)教育中心救助。
　　上海市流浪兒童保護(hù)教育中心負(fù)責(zé)人魏慶春介紹說(shuō)，在流浪乞討兒童中，有的是跟著父母親屬乞討，有的是在外流浪、生活無(wú)著，也不排除有的是被拐賣、被脅迫乞討。“孩子是無(wú)辜的，他們很單純，可能還會(huì)因?yàn)橛懙揭稽c(diǎn)錢而沾沾自喜。”魏慶春帶著憂慮說(shuō)。
　　據(jù)調(diào)查，安徽省太和縣宮集鎮(zhèn)宮小村七八年前一度盛行帶殘疾兒童外出乞討，村民宮春治就是其中一員。他對(duì)記者說(shuō)，自己有多年的乙肝病史，不能干力氣活，家中經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，看到村里不少人靠殘疾兒童外出乞討掙錢，他也在2001年“租”了一個(gè)十四五歲的下肢殘疾少年外出乞討，每個(gè)月支付“租金”300元。“這幾年，政府經(jīng)常整頓，而且掙錢途徑多了，不大有人帶孩子出去要飯了。”宮春治說(shuō)。
　　宮集鎮(zhèn)分管政法工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)王清竹表示，針對(duì)宮小村的問(wèn)題，近年來(lái)全鎮(zhèn)逐個(gè)入戶調(diào)查，情況大有改善。不過(guò)，仍有個(gè)別農(nóng)戶還以帶兒童乞討為職業(yè)。近期一次全縣范圍的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)了兩起涉嫌帶殘疾兒童外出乞討的案子，5名當(dāng)事人中1人被刑拘，還有4人被治安拘留。

　　三大因素妨礙救助

　　華東政法大學(xué)司法研究中心主任游偉表示，當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)注和參與流浪兒童的救助，各地公安民政部門也迅速展開(kāi)行動(dòng)，一些兒童得以成功解救，彰顯了社會(huì)的溫暖與關(guān)愛(ài)。
　　不過(guò)，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)流浪乞討兒童的救助工作也遭遇到一些困難，主要因素有三：
　　其一，救助者熱心，被助者冷淡。上海市救助管理站站長(zhǎng)周政介紹說(shuō)，目前受助的流浪兒童大多是被愛(ài)心人士、警察和社會(huì)救助人員發(fā)現(xiàn)的，主動(dòng)來(lái)到救助站尋求保護(hù)的兒童不多，乞討兒童和被拐兒童只占很小比例；還有一些流浪兒童并非“被拐”，而是由父母親屬帶出來(lái)流浪乞討的。
　　其二，流浪兒童來(lái)源地和救助地對(duì)接不夠。上海市救助管理站副站長(zhǎng)劉德才介紹說(shuō)，曾有一次，救助站的工作人員護(hù)送幾位乞討兒童回到位于西部某省的家鄉(xiāng)。然而，當(dāng)工作人員回到上海的時(shí)候，其中的幾名兒童又在上海街頭乞討了。
　　其三，簡(jiǎn)單救助，流于形式。安徽大學(xué)管理學(xué)院社會(huì)保障研究中心主任翟年祥教授說(shuō)，兒童乞討主要是貧困問(wèn)題，容易成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。對(duì)于組織、脅迫未成年人乞討、拐賣、租賃兒童乞討的犯罪行為，必須加大刑罰力度，發(fā)揮法律威懾效果。
　　如今，對(duì)流浪兒童乞討的勸阻、遣返等做法，在農(nóng)村社會(huì)保障體系還不完善的情況下，仍然是治標(biāo)不治本。“如果不解決現(xiàn)實(shí)生活難題，解救行動(dòng)只能是一種臨時(shí)措施。”翟年祥說(shuō)。

　　亟待加大執(zhí)法及懲戒力度

　　有關(guān)專家表示，消除兒童流浪乞討現(xiàn)象，當(dāng)務(wù)之急是出臺(tái)有針對(duì)性的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善未成年人法律保障體系，增強(qiáng)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，加大執(zhí)法及懲戒力度。
　　上海市社科院社會(huì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)兼青少年研究所所長(zhǎng)楊雄認(rèn)為，開(kāi)展社會(huì)救助時(shí)，應(yīng)該將成年流浪者和未成年流浪者進(jìn)行區(qū)分。“對(duì)后者采取‘主動(dòng)救助’的原則，明確相關(guān)部門的責(zé)任進(jìn)行救助、教育和安置。”
　　上海市政協(xié)常委、上海市社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)殷嘯虎表示，我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)保護(hù)未成年人有明確的規(guī)定。“未成年人乞討本身是違法行為，違法主體不是未成年人自己，而是父母親屬等監(jiān)護(hù)人，必須要讓他們負(fù)起責(zé)任來(lái)。”殷嘯虎說(shuō)。
　　上海市政協(xié)委員、法官協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張海棠建議，針對(duì)一些監(jiān)護(hù)人帶領(lǐng)孩子流浪乞討而處罰效果不佳的問(wèn)題，可以考慮建立公益監(jiān)護(hù)人制度。“對(duì)于那些不能履行教育和撫養(yǎng)義務(wù)的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)該在一定時(shí)段內(nèi)甚至長(zhǎng)期剝奪其監(jiān)護(hù)權(quán)，由公益監(jiān)護(hù)人承擔(dān)起未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)。”
　　上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)姚建龍說(shuō)：“對(duì)于自救性乞討應(yīng)該盡力救助，對(duì)于強(qiáng)迫性乞討和牟利性乞討，則要嚴(yán)打幕后黑手。”姚建龍認(rèn)為，流浪乞討兒童問(wèn)題與兒童福利制度不健全有關(guān)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，應(yīng)當(dāng)制定兒童福利法或未成年人福利法。