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　　2008年9月省委十二屆四次全會作出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的決定以來，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直試圖在努力突破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)走在“全國前列”找出新路徑、注入新動力。但三年多來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，我省經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級過程中仍有不少重大問題需要進(jìn)一步厘清，無論是政府“有形之手”的運(yùn)用，還是市場“無形之手”的發(fā)揮；無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，還是新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展；無論是發(fā)展機(jī)制內(nèi)源性重振，還是管理體制適應(yīng)性調(diào)整；無論是升級普適路線的應(yīng)用，還是集群特色優(yōu)勢的發(fā)揮，都有必要重新審視。

　　轉(zhuǎn)型升級的三個層次

　　所謂“轉(zhuǎn)型升級”，在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇下，至少包括企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等三個層次，不妨分別稱之為轉(zhuǎn)型升級的“企業(yè)版”、“產(chǎn)業(yè)版”和“區(qū)域版”。轉(zhuǎn)型升級的“企業(yè)版”主要是指企業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式的實(shí)質(zhì)性突破，面對新的技術(shù)環(huán)境、市場環(huán)境等基本確立新型生產(chǎn)經(jīng)營方式。“產(chǎn)業(yè)版”主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（包括行業(yè)結(jié)構(gòu)）的戰(zhàn)略性調(diào)整，基本形成順應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向和符合更高級經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“區(qū)域版”則主要是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，基本形成更具競爭優(yōu)勢或比較優(yōu)勢的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和與之相適應(yīng)的體制機(jī)制。對于一個區(qū)域范疇來說，轉(zhuǎn)型升級的“企業(yè)版”是微觀基礎(chǔ)，“產(chǎn)業(yè)版”是中觀體現(xiàn)，“區(qū)域版”是宏觀表現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，需要微觀、中觀、宏觀三者之間的密切配合和相互協(xié)調(diào)。
　　在改革開放以來的前30年，浙江依靠民營經(jīng)濟(jì)，走內(nèi)源式經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，以11.8%的年均速度高速發(fā)展，一躍進(jìn)入“全國前列”，締造了“中國模式的浙江版本”。但2008年國際金融危機(jī)以來，浙江經(jīng)濟(jì)增長遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性的問題更加突出。為此，省委、省政府審時(shí)度勢，及時(shí)作出了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略部署�？墒�，戰(zhàn)術(shù)的選擇卻仍需在實(shí)踐中不斷摸索和研究，以尋找更加符合我省實(shí)際的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級“企業(yè)版”、“產(chǎn)業(yè)版”和“區(qū)域版”的具體途徑。

　　堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級主線

　　當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)增長遭遇巨大的下行壓力，不是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略部署出現(xiàn)了問題，恰恰是浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢不相適應(yīng)的矛盾進(jìn)一步加劇的結(jié)果，這進(jìn)一步凸顯了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的緊迫性。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，不是一蹴而就的。面對環(huán)境壓力和資源要素的制約，浙江經(jīng)濟(jì)要維持過去30年的高速增長態(tài)勢不太現(xiàn)實(shí)，從規(guī)模型、速度型為主導(dǎo)向效益型、質(zhì)量型為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，就是轉(zhuǎn)型升級的重要目標(biāo)。正因如此，浙江經(jīng)濟(jì)增長“十二五”規(guī)劃目標(biāo)確定為8%，而“十五”和“十一五”實(shí)際增速則分別達(dá)到13%和11.9%。為了突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，為了給經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變留出空間，浙江經(jīng)濟(jì)增長“十二五”規(guī)劃目標(biāo)有意設(shè)定得相對較低。
　　以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為例，浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型升級，速度上肯定會比前30年慢一些，進(jìn)入一個更加體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的階段。“十二五”浙江工業(yè)發(fā)展必須努力追求從傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展方式向現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，真正能夠按照新型工業(yè)化道路的要求，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的路子，這是浙江工業(yè)從“傳統(tǒng)型”向“現(xiàn)代型”轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。也只有通過這種轉(zhuǎn)型，浙江工業(yè)才能在市場經(jīng)濟(jì)開放的條件下，在全球價(jià)值鏈分工格局中，實(shí)現(xiàn)從處于“中、低環(huán)節(jié)”向“高、中環(huán)節(jié)”升級，實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，為浙江構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域三個層面，全面統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，從而形成點(diǎn)上突破、線上推進(jìn)、面上展開，全方位地推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

　　堅(jiān)持工業(yè)化導(dǎo)向

　　浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的支撐產(chǎn)業(yè)是什么？根據(jù)浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軌跡，按照工業(yè)化發(fā)展的“前工業(yè)化時(shí)期、工業(yè)化前期、工業(yè)化中期、工業(yè)化后期和后工業(yè)化時(shí)期”五階段論分析，預(yù)計(jì)浙江在整個“十二五”期間均處于工業(yè)化中期階段。在尚未完成工業(yè)化的大背景下，浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)仍然是深入推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，在產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向上仍應(yīng)堅(jiān)持工業(yè)化導(dǎo)向，而不是“分離發(fā)展服務(wù)業(yè)”導(dǎo)向。轉(zhuǎn)型升級，絕不是簡單地把工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)業(yè)的問題。沒有工業(yè)、沒有制造業(yè)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展就會失去對象和途徑。當(dāng)然，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，既可以通過不斷提升工業(yè)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量去推進(jìn)，也可以通過加快發(fā)展面向工業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)去促進(jìn)。但無論是哪一條途徑，推動工業(yè)化進(jìn)程的主導(dǎo)力量一定是工業(yè)。
　　因此，在“十二五”轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略中，必須堅(jiān)持堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化，把實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化作為浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，工業(yè)立省、立市（縣）遠(yuǎn)未過時(shí)。在全球經(jīng)濟(jì)波動較大、國內(nèi)通脹趨勢明顯的背景下，大力引導(dǎo)民間資本向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚，著力發(fā)展以工業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)成為下一階段浙江產(chǎn)業(yè)政策制定的核心價(jià)值導(dǎo)向。盡管我省“十二五”規(guī)劃中，也明確提出“工業(yè)現(xiàn)代化”的問題，但在轉(zhuǎn)型升級的大背景下，注重工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的政策設(shè)計(jì)與制度安排仍未到位，甚至存在偏差。

　　發(fā)揮集群特色優(yōu)勢

　　“十五”期間，浙江在全國率先提出“建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地”的口號，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力�；�地在哪里？對全球來說，中國是一個廉價(jià)商品的制造業(yè)基地；對浙江來說，就是一個個塊狀經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)集群。
　　首先，浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出的“馬賽克”，不僅是產(chǎn)業(yè)空間分布的典型特點(diǎn)，更是產(chǎn)業(yè)競爭力在產(chǎn)業(yè)組織方式上的重要體現(xiàn)。實(shí)踐證明，走產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展道路，是我省勞動密集型產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)低成本擴(kuò)張的重要路徑選擇。浙江大量的“小商品”要繼續(xù)保持競爭優(yōu)勢，在于從“自我扎堆”的塊狀經(jīng)濟(jì)走向以“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈”為標(biāo)志的集群化發(fā)展道路。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)也應(yīng)當(dāng)按照“集聚、集中、集群”的理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。
　　其次，如果說傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展是我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“左膀”，那么大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以視為浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的“右臂”。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每次大的危機(jī)之后，往往伴隨著重大的技術(shù)革命；國際金融危機(jī)正推動新一輪技術(shù)革命風(fēng)起云涌。要以大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口，著力提高浙江經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)“新度”。省政府確定的九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)要進(jìn)一步明確，要把新材料、物聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造業(yè)發(fā)展放在十分突出的位置上，重點(diǎn)在項(xiàng)目的策劃上下功夫，把力氣花在項(xiàng)目前期上，最大限度地整合創(chuàng)新資源，尋求技術(shù)依托，嫁接社會資本，推動創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，同樣按照產(chǎn)業(yè)集群的方法和理念，充分結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)“千億級物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)”、“中國新材料產(chǎn)業(yè)園”、“高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”等一批對浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級能夠起重要支撐作用的重大項(xiàng)目。
　　再次，要繼續(xù)切實(shí)抓好傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和淘汰落后產(chǎn)能工作。以企業(yè)技術(shù)進(jìn)步為抓手，以“兩化”深度融合為重點(diǎn)，以節(jié)能降耗為突破口，繼續(xù)保持浙江在傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的競爭優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，不是要放棄勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而是要以技術(shù)改造為主要切入點(diǎn)，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工裝工藝水平，提高產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)水平，提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。（作者為浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長)