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　　深化改革優(yōu)化服務(wù)促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是當前熱點，如何將熱點落地付諸到實際工作中去需要動腦筋花功夫。當本站記者在看到杭州市工商局公布、出臺的32條舉措，即《杭州市工商局關(guān)于深化改革優(yōu)化服務(wù)促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見》后，眼前一亮，“這32條‘新政’給力、到位！”，那么且看本站記者細細分解。

　　 （一）廢除十一項規(guī)定

　　根據(jù)清理行政審批事項的要求，特別針對過去因各種原因應(yīng)地方政府或職能部門要求對企業(yè)辦事提出的附加條件，沒有明確的法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)要求的地方規(guī)定和內(nèi)部規(guī)定進行了清理，按照“未禁則入”的原則，集中廢除了十一項規(guī)定。這些廢止的規(guī)定既有工商部門的內(nèi)部規(guī)定，也有一些是區(qū)、縣（市）政府或其他職能部門提出的規(guī)定。這些規(guī)定沒有明確的法律法規(guī)依據(jù)，并且可以通過市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律等方式有效管理或者以過程管理和事后救濟等方式解決。廢止這些規(guī)定真正落實了政企分開的要求，減少政府對企業(yè)經(jīng)營活動和地方經(jīng)濟發(fā)展的行政干預(yù)，發(fā)揮市場機制的作用和力量，推動和促進地方經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　1.廢除企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓時須提交完稅證明的規(guī)定。
　　解讀：部分區(qū)、縣（市）出于稅收因素考慮，規(guī)定轄區(qū)內(nèi)企業(yè)在辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓時須提交完稅證明方可予以受理。我們認為，該前置條件沒有明確的法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定的依據(jù)，也不符合國家工商總局規(guī)定的遞交材料規(guī)范，故決定予以廢除。

　　2.廢除工業(yè)性企業(yè)設(shè)立和變更時須當?shù)卣�府批準的�?guī)定。
　　解讀：部分區(qū)、縣（市）出于稅收等因素考慮，要求工業(yè)性企業(yè)設(shè)立和變更時須經(jīng)當?shù)卣�府或部門同意，我們認為這一前置規(guī)定缺乏有效的法律依據(jù)，且不利于資本的自由流通，不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展，故予以廢除。只要工業(yè)性企業(yè)遞交的材料齊全、符合法定形式，就可同一般企業(yè)一樣，依法辦理設(shè)立或變更登記。

　　3.廢除企業(yè)外遷時須當?shù)卣�府或者部門同意的規(guī)定。
　　解讀：部分區(qū)、縣（市）出于稅收方面的考慮，要求企業(yè)在辦理跨區(qū)外遷時須取得當?shù)卣�府或相關(guān)部門蓋章同意的遷移審批單。我們認為，這一規(guī)定缺乏合理的法律依據(jù)，人為設(shè)置市場壁壘，故工商部門不予執(zhí)行，因為企業(yè)遷移經(jīng)營地址是企業(yè)自己的事。

　　4.廢除市場內(nèi)企業(yè)、個體工商戶的經(jīng)營范圍不得超出《市場名稱登記證》范圍的規(guī)定。
　　解讀：部分區(qū)、縣（市）出于規(guī)范市場管理的考慮，原先規(guī)定市場內(nèi)企業(yè)、個體工商戶的經(jīng)營范圍不得超出《市場名稱登記證》的范圍。這在一定時期內(nèi)有利于市場的統(tǒng)一化管理，但隨著一些專業(yè)市場的成熟、壯大，市場內(nèi)企業(yè)及個體工商戶的規(guī)劃和布局問題應(yīng)當通過管委會或市場舉辦者以信息公開、合同約定等方式來解決。因此，我們廢除上述規(guī)定，為市場的配套化、多元化發(fā)展掃清障礙。

　　5.廢除辦理經(jīng)營范圍進出口項目需批準的規(guī)定。
　　解讀：部分區(qū)、縣（市）出于出口退稅的考慮，要求憑有關(guān)部門的批準方可辦理經(jīng)營范圍出口項目。我局認為根據(jù)《行政許可法》，上述前置規(guī)定缺乏有效法律支撐，故予以廢除。企業(yè)可根據(jù)需求自行申請辦理經(jīng)營范圍出口項目（國家法律、行政法規(guī)禁止的項目除外，法律、行政法規(guī)限制的項目取得許可證后方可經(jīng)營）。

　　6.廢除辦理汽車銷售企業(yè)須入汽（貿(mào)）車城的規(guī)定。
　　解讀：部分區(qū)、縣（市）汽車銷售企業(yè)須入汽（貿(mào)）車城的規(guī)定在一定程度上有利于形成產(chǎn)業(yè)聚集的規(guī)模效應(yīng)，便于園區(qū)統(tǒng)一化管理，但上述規(guī)定限制了汽車銷售企業(yè)自主選擇經(jīng)營地址的權(quán)限，且缺乏有效的法律依據(jù)，故廢除這一規(guī)定，為汽車銷售企業(yè)降低準入門檻。

　　7.廢除辦理經(jīng)濟信息咨詢類公司須經(jīng)批準的規(guī)定。
　　解讀：部分區(qū)、縣（市）工商部門辦理經(jīng)濟信息咨詢類公司須經(jīng)市場管理處（科）同意的規(guī)定曾在一定時期內(nèi)對規(guī)范咨詢市場、穩(wěn)定經(jīng)濟秩序起到一定作用，但隨著市場經(jīng)濟的日益完善，上述行為完全可由市場調(diào)節(jié)作用和行業(yè)自律行為得以有效實現(xiàn)。為此，廢除辦理經(jīng)濟信息咨詢類公司須經(jīng)批準的規(guī)定，將此類公司的一般性經(jīng)營范圍統(tǒng)一核定為“經(jīng)濟信息咨詢（除同名中介）”。

　　8. 廢除辦理市場經(jīng)營公司須經(jīng)批準的規(guī)定。
　　解讀：工商部門為了嚴格準入，原先規(guī)定設(shè)立市場經(jīng)營公司須先經(jīng)市場管理處（科）批準同意。但隨著市場經(jīng)濟的成熟、完善，一些行政管理手段可借由市場自身的調(diào)節(jié)方式來有效實現(xiàn)。因而從方便辦事企業(yè)、降低行政成本的角度，我們廢除上述規(guī)定，將市場經(jīng)營公司的經(jīng)營范圍按“一般經(jīng)營項目”統(tǒng)一核定為“市場經(jīng)營管理”，予以充分放權(quán)。

　　9. 廢除高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)辦理企業(yè)設(shè)立登記須高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會批準同意的規(guī)定。
　　解讀：高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為了規(guī)范招商引資，原先規(guī)定入駐高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的企業(yè)需憑開發(fā)區(qū)管委會的批文方可辦理設(shè)立登記、享受優(yōu)惠政策。如今廢除這一規(guī)定，有利于降低高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的準入門檻，為廣大企業(yè)設(shè)立登記掃清障礙。

　　10. 廢除達到一定規(guī)模企業(yè)辦理新設(shè)或增資登記時需全體股東到場簽字的規(guī)定。
　　解讀：工商部門為了維護我市良好的金融投資環(huán)境，出于打擊非法中介的需要，原先規(guī)定注冊資本500萬元以上的新設(shè)企業(yè)或增資至500萬元以上的企業(yè)在辦理相關(guān)登記時需全體股東到場簽字。這在相當程度上確實遏制了非法中介的猖獗，但也使得一些正規(guī)的投資因股東較多、無法一起到場簽字而延誤登記發(fā)照，給生產(chǎn)經(jīng)營帶來很大不便。出于優(yōu)化我市投資環(huán)境的目的，我們廢除一定規(guī)模企業(yè)辦理新設(shè)或增資登記時需全體股東到場簽字的規(guī)定，力求在有效遏制非法中介的基礎(chǔ)上最大限度地方便企業(yè)。

　　11. 廢除社會自行車租賃經(jīng)營暫停審批的規(guī)定。
　　解讀：為配合依法取締市區(qū)無照、超范圍從事自行車租賃的經(jīng)營活動，以及依法查處未經(jīng)批準占用城市道路從事經(jīng)營和租賃點設(shè)置影響市容秩序設(shè)施的行為，扶持公共自行車做大做強，工商部門曾一度按照市委市政府的統(tǒng)一部署暫停審批社會自行車租賃的經(jīng)營范圍。為鼓勵市場主體多元化競爭，進一步滿足游客和市民的需求，“對能夠合法經(jīng)營、符合條件的租賃點，由工商部門負責審批發(fā)照”，即日起恢復(fù)將自行車租賃納入一般經(jīng)營范圍核定。

　　（二）優(yōu)化審批服務(wù)，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　12.實行一廳受理。市局和各分局應(yīng)盡快設(shè)置統(tǒng)一窗口受理廣告審批、市場名稱登記、動產(chǎn)抵押登記、拍賣備案、格式合同備案等工商審批事項，采取“統(tǒng)一受理、分線審批”的方式，優(yōu)化辦事流程，方便群眾辦事。
　　解讀：該舉措致力于通過工商部門內(nèi)部審批職能系統(tǒng)的整合和優(yōu)化配置，將原本分布在各個樓層的審批事項集中到審批窗口，實現(xiàn)“一廳受理”，讓辦事人員少跑冤枉路、回頭路，大大方便群眾辦事。

　　13.試行“一址多照”。為解決部分企業(yè)經(jīng)營用房緊張的困難，對股權(quán)投資企業(yè)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、軟件設(shè)計、動漫游戲等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)放寬住所登記條件，同一地址可作為2個以上企業(yè)住所。
　　解讀：以往一個地址只能作為一個企業(yè)的住所辦理登記。然而，有的多個建筑或多個房間只核發(fā)一張房產(chǎn)證、只記載一個地址，這對于那些不需要大面積物理場所的行業(yè)而言，無疑形成了資源的不合理配置。為促進市場資源的優(yōu)化配置和合理利用，我們對于符合下列條件的同個地址試行“一址多照”：①一本房產(chǎn)證對應(yīng)的一個門牌號內(nèi)有多幢房屋或多層樓或多個房間的，允許“一址多照”。②對于面積較大且可以分割，分割后有自己獨立房間的，允許“一址多照”。

　　14.試行“一照多址”。對住所和經(jīng)營場所在同一縣（市）、區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)且無需前置審批的內(nèi)資企業(yè)，允許在營業(yè)執(zhí)照副本“經(jīng)營范圍”一欄加注相應(yīng)經(jīng)營場所地址，免辦分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)可以申請多個營業(yè)執(zhí)照副本，住所以外的經(jīng)營場所可以憑相應(yīng)營業(yè)執(zhí)照副本經(jīng)營。
　　解讀：以往企業(yè)在住所以外的經(jīng)營場所開展經(jīng)營活動的都要辦理分支機構(gòu)登記，有的企業(yè)在總部附近找一塊地建廠房擴產(chǎn)，可能只隔著一條馬路或隔著其他幾間屋子，按以往做法都要辦理分支機構(gòu)登記，為企業(yè)的規(guī)模發(fā)展增加了成本。而“一照多址”則能讓這些計劃開枝散葉的企業(yè)享受到簡化審批的登記便利，只需要在原先營業(yè)執(zhí)照上加上新加的經(jīng)營場所地址就行，不需要再重新辦理分支機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照。

　　15.允許“籌建登記”。對涉及前置審批的企業(yè)，允許“籌建登記”。對此類企業(yè)年檢中可免于填寫相關(guān)數(shù)據(jù)，免于提交審計報告。
　　解讀：按照相關(guān)規(guī)定，從事前置審批經(jīng)營項目的企業(yè)需要先到有關(guān)部門部門辦理相關(guān)許可證后再申請工商登記，取得營業(yè)執(zhí)照。但是，有的企業(yè)在申請許可證時就需要具備場地、設(shè)備、人員等方面的條件，需要招工和進行人員培訓(xùn)，前期籌建周期較長，因無法辦出許可證，就無法申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，進而也就無法以企業(yè)的名義開展一系列活動。為了有效保障企業(yè)依法開展籌建活動、允許提前開展非經(jīng)營性活動、為企業(yè)正式開業(yè)做好較充分準備、減少設(shè)立成本和時間，我們對涉及前置審批的企業(yè)試行籌建登記�；I建結(jié)束后，企業(yè)再及時辦理經(jīng)營范圍、營業(yè)期限等事項的變更登記。因“籌建登記”的企業(yè)未正式開展經(jīng)營活動，因此年檢中可免于填寫相關(guān)數(shù)據(jù)，也沒必須要提交審計報告。

　　16.試行無固定場地發(fā)照。對無固定經(jīng)營場地的居民服務(wù)類行業(yè)（如自行車、家電維修等），只要不影響周邊環(huán)境、妨礙公共利益和他人權(quán)益的，允許探索申辦個體工商戶，視情審批營業(yè)執(zhí)照。
　　解讀：此舉主要在于規(guī)范社區(qū)內(nèi)無固定場所的居民服務(wù)業(yè)。對于在社區(qū)范圍內(nèi)從事修理、配鑰匙等服務(wù)，只要不影響周邊環(huán)境、妨礙公共利益和他人權(quán)益，憑社區(qū)出具的“**（經(jīng)營主項）定點證明”，工商部門可為其頒發(fā)個體戶營業(yè)執(zhí)照。此舉的出臺既方便了居民生活，又為社區(qū)下崗職工再就業(yè)開辟了一條新路子，是工商部門與社區(qū)合力服務(wù)再就業(yè)工作的一次有力嘗試和大膽探索。

　　17.推行網(wǎng)上審批。完善“網(wǎng)上注冊大廳”，積極推行“網(wǎng)上自助服務(wù)專窗”，將公司制企業(yè)變更由試點運行拓展為全市推廣，提高網(wǎng)上登記開業(yè)率和變更率。
　　解讀：我局于2011年起推出“網(wǎng)上注冊大廳”，開辟網(wǎng)上登記綠色專窗。經(jīng)兩年多努力，我市公司制企業(yè)的網(wǎng)上設(shè)立登記率已超越了80%，并累計為辦事企業(yè)解答網(wǎng)上注冊咨詢1377條。為進一步提升網(wǎng)上注冊大廳的利用率，我們于去年在市局和市民中心注冊窗口試運行了“網(wǎng)上自助服務(wù)專窗”，使企業(yè)辦事人員可在導(dǎo)辦員的幫助下自行辦理網(wǎng)上企業(yè)名稱預(yù)先核準申請、網(wǎng)上注冊登記等事項，也可查詢企業(yè)辦事流程進度、登記法律法規(guī)等信息，還可下載與注冊登記相關(guān)的各類表格，不僅有效節(jié)省企業(yè)辦理登記注冊的時間和精力，也大大緩解工作人員反復(fù)解答群眾咨詢的工作壓力，真正實現(xiàn)行政效能和社會效益的共贏�；�于其良好的效果，我們決定在全市范圍內(nèi)予以推廣，實現(xiàn)由面對面向鍵對鍵的轉(zhuǎn)變。即“一鍵搞定”。同時根據(jù)企業(yè)反饋意見對現(xiàn)有“網(wǎng)上注冊大廳”進行改造升級，提高網(wǎng)站的穩(wěn)定性和倒庫的準確性，為全市范圍內(nèi)大規(guī)模推行公司制企業(yè)網(wǎng)上變更奠定基礎(chǔ)。

　　18.放寬名稱登記條件。企業(yè)新設(shè)或變更時，允許注冊資本分期繳納，首期繳納到位不少于注冊資本20%的即可申請取冠省名、市名，其中對大創(chuàng)企業(yè)、青藍企業(yè)注冊資本零首付也可以申請取冠市名。申報無區(qū)域企業(yè)名稱的，可以參照執(zhí)行。
　　解讀：這一舉措將大大降低企業(yè)的資金壓力。如原來冠省名的實業(yè)有限公司首期出資額要求5000萬元以上，允許分期繳納后，首期出資1000萬元，即20%就可申報省名。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)和青藍企業(yè)享受注冊資本“零首付”政策，冠市名不受注冊資本實繳限制，切實減輕創(chuàng)業(yè)壓力。