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　　9月5日，浙江省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，通報了浙江省促進(jìn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況，并介紹了我省最新出臺的“小升規(guī)”政策。本報與省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會合作，今起推出“中小企業(yè)之窗”專版，共同做好我省在推進(jìn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程中的宣傳工作，營造良好輿論氛圍，有效擴(kuò)大全省“小升規(guī)”工作的社會影響力。

　　“小升規(guī)”是“穩(wěn)增長和促轉(zhuǎn)型”重要支撐

　　“能否上規(guī)是小微企業(yè)發(fā)展的一個坎，過了這個坎小微企業(yè)一般就能上一個臺階。”省經(jīng)信委新聞發(fā)言人說：“我省是國內(nèi)率先提出并推進(jìn)小微企業(yè)上規(guī)模工作，第一個研究制定專門扶持促進(jìn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為規(guī)模以上企業(yè)政策意見的省份。”
　　9月5日的新聞發(fā)布會上，公布了最新出臺的《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為規(guī)模以上企業(yè)的意見》，新政策切入小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長的關(guān)鍵點(diǎn)，緊扣小微企業(yè)上規(guī)前后一段時間的政策需求，量身定制，重點(diǎn)扶持?jǐn)M上規(guī)和新上規(guī)的企業(yè)，扶上馬，送一程。
　　根據(jù)省政府確定的目標(biāo)，我省將在3年內(nèi)完成培育1萬家“小升規(guī)”企業(yè)。在這里，我們必須要解釋一下“小升規(guī)”的概念。所謂“小升規(guī)”，就是推動規(guī)模以下小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為規(guī)模以上企業(yè)，推動小微企業(yè)邁入“規(guī)上企業(yè)”的門檻，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的變化。
　　不同的行業(yè)，衡量其是否“上規(guī)模”的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。譬如規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，是指年主營業(yè)務(wù)收入在2000萬元及以上的法人工業(yè)企業(yè)。如果實(shí)現(xiàn)了從小微企業(yè)向規(guī)上企業(yè)的華麗轉(zhuǎn)型，對企業(yè)來說其意義非常重大。因此，在小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長的這個關(guān)鍵點(diǎn)，如果政府能夠助推一把，“丑小鴨”就有了變小天鵝的可能性。
　　眾所周知，2008年金融危機(jī)是百年一遇，其波及面之廣，影響力之大，都是歷史罕見的。小微企業(yè)由于規(guī)模較小，抗風(fēng)險能力較弱等原因，受到的影響特別明顯。浙江是小微企業(yè)大省，其數(shù)量占全省企業(yè)的97.4%，提供了大多數(shù)的就業(yè)崗位，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐、優(yōu)勢所在和活力之源。金融危機(jī)以來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視小微企業(yè)發(fā)展，相繼出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)小型微型企業(yè)再創(chuàng)新優(yōu)勢的若干意見》等一系列促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，我省小微企業(yè)總體保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢。
　　但是，我省小微企業(yè)存在規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次不高、抵抗風(fēng)險能力不強(qiáng)等問題，截至2012年底，工業(yè)中小微企業(yè)達(dá)到20.8萬家，其中規(guī)模以上企業(yè)為34520家，僅占16.6%，也就是說規(guī)模以下企業(yè)還占了83.4%，占了絕大多數(shù)。要保持浙江經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)有3萬多家規(guī)上企業(yè)是重要支撐，同時，17多萬家的規(guī)模以下小微企業(yè)也是“穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型”的重要支撐所在，需要加快轉(zhuǎn)型升級為規(guī)上企業(yè)步伐。
　　省經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，小微企業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)的特色和活力所在，“小升規(guī)”是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，因此，近年來我省對小微企業(yè)發(fā)展高度重視，全面推進(jìn)“小升規(guī)”工作，鼓勵和引導(dǎo)小微企業(yè)走“專精特新”之路，推動小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　摸索六條路徑力促全省小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　據(jù)省經(jīng)信委介紹，今年以來，我省在實(shí)踐中摸索出了六條推進(jìn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑，成效顯著。
　　一是全面開展小微企業(yè)上規(guī)升級專項行動，著力加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前全省已有6267家小微企業(yè)確定為“小升規(guī)”重點(diǎn)培育對象，“小升規(guī)”工作正在積極有序推進(jìn)。二是抓大活小，著力推進(jìn)大中小微企業(yè)協(xié)同制造。三是培育科技型小微企業(yè)，著力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是加快推進(jìn)“機(jī)器換人”，著力改進(jìn)小微企業(yè)傳統(tǒng)制造方式。五是以治污降耗為突破口，著力促進(jìn)小微企業(yè)集聚集約發(fā)展。六是探索科學(xué)評價方法，著力倒逼小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。
　　推動小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，首先明確以現(xiàn)有年營業(yè)收入在500萬元至2000萬元之間的小微企業(yè)為重點(diǎn)培育、扶持和服務(wù)對象，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對不同類型企業(yè)開展不同的上規(guī)升級工作。
　　對年營業(yè)收入尚未達(dá)到規(guī)上企業(yè)條件的，但符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、成長性好、創(chuàng)新性強(qiáng)、發(fā)展前景廣闊的創(chuàng)新型、科技型、成長型和高技術(shù)服務(wù)型小微企業(yè)，加強(qiáng)政策扶持和服務(wù)，積極培育和扶持一批小微企業(yè)上規(guī)模；
　　對“低、小、散、弱”以及存在安全隱患、能耗高、污染較大等小微企業(yè)，開展“機(jī)器換人”和“四減二提高”專項行動，做好改造升級工作，改造和提升一批小微企業(yè)上規(guī)模；
　  對年營業(yè)收入實(shí)際已經(jīng)達(dá)到規(guī)上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而沒有納入規(guī)模企業(yè)統(tǒng)計的小微企業(yè)，要加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，引導(dǎo)和促進(jìn)一批小微企業(yè)上規(guī)發(fā)展。“上規(guī)”是小微企業(yè)發(fā)展的一個坎。“萬向集團(tuán)從一個鐵匠鋪、4000元資產(chǎn)、7個人白手起家，現(xiàn)在成為一家國際化的大企業(yè)，‘個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市’，這是一條企業(yè)成長的路徑。”省經(jīng)信委新聞發(fā)言人說。
　　據(jù)介紹，此前我省已經(jīng)確定了一批“小升規(guī)”工作重點(diǎn)縣，在嘉善，今年1月至6月，列入“小升規(guī)”培育庫的100家小微企業(yè)，實(shí)現(xiàn)營收50.85億元，同比增長36.41%，實(shí)現(xiàn)利潤總額28.91億元，同比增長28.73%，發(fā)展勢頭大大好于其他小微企業(yè)。
　　下一步，省經(jīng)信委還將做好“小升規(guī)”培育庫建設(shè)，建設(shè)一批科技型小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)基地，落實(shí)相關(guān)政策，并開展“小升規(guī)”專項服務(wù)行動。

　　扶幼、扶小、扶微，“小升規(guī)”不會拔苗助長

　　截至2012年底，全省有各類市場主體350多萬戶，其中個體工商戶255萬戶，企業(yè)90萬家左右。小微企業(yè)數(shù)量合計占全省工業(yè)企業(yè)的83.1%；工業(yè)小微企業(yè)和個體工業(yè)戶合計吸納就業(yè)近1100萬人，占全部工業(yè)的74.6%；小微企業(yè)出口交貨值和稅收均占到全省總量的四成左右。
　　據(jù)從部分“小升規(guī)”工作重點(diǎn)縣了解，部分已經(jīng)達(dá)到升級規(guī)模的企業(yè)，存在“不愿升、不想升、不敢升”的心理，有些企業(yè)小富即安，或者害怕上規(guī)后管理要求高，導(dǎo)致負(fù)擔(dān)增加，擔(dān)心不適應(yīng)升規(guī)以后的各項要求，因此一直遲遲不肯主動升級。
　　在實(shí)際工作中，一些地方出現(xiàn)了小微企業(yè)“上規(guī)”后瞞報、緩報的現(xiàn)象。究其原因，在于企業(yè)還有這樣那樣的顧慮，比如擔(dān)心稅收增加，由于要按規(guī)定完善財稅和統(tǒng)計工作，不得不增加人力成本。針對這種情況，在實(shí)施“正面鼓勵”措施的同時，我省還將建立倒逼機(jī)制、加強(qiáng)督查，對于占用土地多、能耗多而納稅少，顯然不合理的企業(yè)，要采取差別電價、差別化房產(chǎn)城鎮(zhèn)土地使用稅等措施，促使一批生產(chǎn)規(guī)模實(shí)際已達(dá)到規(guī)模以上的小微企業(yè)，轉(zhuǎn)為規(guī)模以上企業(yè)。
　　“實(shí)際上，出臺政策就是為了解決企業(yè)擔(dān)心的一系列問題。‘小升規(guī)’工作立足于培育，本著扶幼、扶小、扶微成長發(fā)展的原則，會實(shí)事求是根據(jù)企業(yè)的發(fā)展水平，其重點(diǎn)是主營業(yè)務(wù)收入500萬元至2000萬元的規(guī)模以下小微企業(yè)，企業(yè)實(shí)力確實(shí)不足的，不會拔苗助長。”省經(jīng)信委領(lǐng)導(dǎo)最終表示，“上規(guī)”是小微企業(yè)的階段性目標(biāo)，“升級”是小微企業(yè)不斷壯大的長期目標(biāo)。政策不僅著眼于小微企業(yè)“上規(guī)”，更注重推進(jìn)小微企業(yè)“升級”。