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　　浙江民企現(xiàn)狀到底如何？存在哪些問題，未來對策如何？這些問題在《浙江中小民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的問題和建議》（下稱《報告》）中都可以找到答案。
　　這份全文高達(dá)4萬多字的《報告》的主持者，浙江財經(jīng)大學(xué)教授、浙江省民營經(jīng)濟研究中心主任單東告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道，此《報告》經(jīng)兩年調(diào)研完成。官方對此尤其重視，浙江省副省長毛光烈批示要求各部門認(rèn)真研究促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對策。
作為民營經(jīng)濟大省，浙江民營經(jīng)濟占80%以上。截至2012年底，浙江省共有各類市場主體350萬戶，其中個體工商戶255萬戶，民營企業(yè)78萬戶，占內(nèi)資企業(yè)比重87%；民營經(jīng)濟提供了90%以上的就業(yè)崗位、60%以上的稅收。
　　盡管浙江省一直重視中小民營企業(yè)發(fā)展，但在近些年復(fù)雜的經(jīng)濟形勢下，稅費重、融資難等問題日益突出。對此，《報告》建議，要加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一方面需要企業(yè)自身轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，另一方面需要政府通過執(zhí)政能力的提升和職能的轉(zhuǎn)變。

    中小民企難題多

　　根據(jù)調(diào)研的結(jié)果，當(dāng)前影響中小民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的問題可以用“重”、“難”、“低”、“缺”、“差”五個字來概括。
　　首先是企業(yè)稅費重，在稅收方面，企業(yè)普遍反映，浙江的稅負(fù)較廣東、上海三地的銷售稅負(fù)率分別是10.5%、7.6%、6.7%。
　　并且，浙江省一些地區(qū)稅務(wù)部門為了完成考核指標(biāo)，存在一定程度上的隨意攤派稅收的現(xiàn)象。比如有企業(yè)向課題組反映，企業(yè)已交完了全年應(yīng)交的稅款，但稅務(wù)部門為了完成稅收增長指標(biāo)，要其再支持50萬元的稅款。
　　一位浙江地方稅務(wù)系統(tǒng)人士也向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，在地方財政壓力加大的情況下，要求企業(yè)預(yù)交下一年度的稅，或　補交過去經(jīng)濟形勢較好時“遺漏”的稅費這種形象并不罕見。
　　2012年12月1日，浙江省啟動“營業(yè)稅”改“增值稅”試點工作，而上述《報告》顯示，余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)、濱江區(qū)、金華市等許多中小民營企業(yè)反映，“營改增”不但沒有減輕其稅收負(fù)擔(dān)，反而大大加重了他們的負(fù)擔(dān)。除了稅收，各項費用負(fù)擔(dān)也很重，一些地方的企業(yè)還需要繳納200多項行政事業(yè)性收費。
　　近兩年，引“浙商回歸”成為浙江省政府頭號工程，“在深圳調(diào)研時，一些浙江民營企業(yè)家表示愿意響應(yīng)（回到浙江），但浙江的稅費綜合負(fù)擔(dān)高出深圳10%以上，不得不放棄。”單東說。
　　在貸款方面，企業(yè)則表示不僅要承擔(dān)較高的貸款利率（通常是基準(zhǔn)利率上浮20%），還要承擔(dān)貸款過程中的各項隱性成本和隱性風(fēng)險，如有的銀行以承兌匯票形式發(fā)放貸款，企業(yè)用承兌匯票貼現(xiàn)，又要額外增加3%的貼現(xiàn)。
“大多數(shù)中小民營企業(yè)是靠租賃的土地和廠房創(chuàng)業(yè)的，無擔(dān)保物，銀行為分散風(fēng)險，于是讓民營企業(yè)搞"互保"，進(jìn)而引發(fā)大范圍的金融風(fēng)險。”《報告》指出。
　　中小民營企業(yè)由于規(guī)模小，財力不足，承受風(fēng)險能力弱，巿場融資難，創(chuàng)新資金往往短缺，嚴(yán)重制約了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，而中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律保障不健全更是影響了企業(yè)創(chuàng)新的積極性。
　　“許多企業(yè)反映，一線高級技術(shù)工人流動性大、非常緊缺，企業(yè)想對工人進(jìn)行培訓(xùn)，但是又怕培訓(xùn)完，高級技工又跳槽了，人財兩空。用工成本高，戶籍制度等的滯后也影響了人才的去留問題。”《報告》指出，資金困難直接影響招工，尤其是高級技術(shù)工人。
　　從大環(huán)境來看，壟斷行業(yè)“玻璃門”等問題，都影響了民營企業(yè)家對中國經(jīng)濟未來發(fā)展、民營企業(yè)的發(fā)展空間、未來投資環(huán)境的信心，都有減弱的趨勢，大量企業(yè)家通過移民的方式轉(zhuǎn)移財富。

    加快轉(zhuǎn)型升級

　　面對這些難題，課題組提出的建議是，一方面需要企業(yè)自身轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、認(rèn)清發(fā)展方向；另一方面，需要政府通過執(zhí)政能力的提升和職能的轉(zhuǎn)變：以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，為浙江中小民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級營造良好的發(fā)展環(huán)境。
　　首先是轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批權(quán)，這也是浙江省長李強主抓的工作。
　　在此基礎(chǔ)上，《報告》認(rèn)為應(yīng)減少經(jīng)濟事務(wù)和社會事務(wù)的政府機構(gòu)，地方政府官員業(yè)績考核與GDP脫鉤，可以借鑒廣東省的經(jīng)驗通過購買服務(wù)等方式，讓行業(yè)協(xié)會更多地參與政策制訂、市場監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)升級、行業(yè)管理等工作。
而中小企業(yè)反映較多的稅費問題，《報告》建議一是落實國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，降低流轉(zhuǎn)稅稅率；二是理順制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的稅負(fù)平衡和服務(wù)業(yè)不同行業(yè)之間的稅負(fù)平衡這兩種關(guān)系；三是改進(jìn)扶持中小民營企業(yè)的稅收制度，加大轉(zhuǎn)型升級企業(yè)的稅收支持力度；四是規(guī)范征稅制度、杜絕突擊收稅。
　　據(jù)悉，中小民營企業(yè)從事第三產(chǎn)業(yè)比重較高，“營改增”加重了這類企業(yè)的負(fù)擔(dān)，“對這類中小民營企業(yè)，應(yīng)結(jié)合第三產(chǎn)業(yè)具體行業(yè)的性質(zhì)，使用更低檔次的增值稅率。”單東指出。
《報告》就建議是可實行雙軌制增值稅作為過渡措施，即在現(xiàn)行扣稅法基礎(chǔ)上，對未實行增值稅的行業(yè)和項目，其購買者可以采取扣額法來扣除。
　　浙江省社科院經(jīng)濟研究所副所長徐劍鋒也指出，總的來看增值稅水平的征收比例過高，應(yīng)該下調(diào)整體的征收水平，提高個人和企業(yè)所得稅征收比例。
除卻流轉(zhuǎn)稅改革的建議，《報告》特別強調(diào)了企業(yè)所得稅制度的完善建議，并突出了要適度下放稅收管理權(quán)限，建議在不影響國家基本稅收制度條件下對制度中的一些具體事項可以由地方政府和稅務(wù)機關(guān)來制定具體規(guī)定并執(zhí)行。
“依法征稅”在單東看來，更是保證中小民企規(guī)范健康發(fā)展的前提。此外，在稅收之外，融資問題已成為中小民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸。
　　上述《報告》建議，應(yīng)開拓融資渠道，降低企業(yè)融資成本，包括促進(jìn)農(nóng)信機構(gòu)進(jìn)一步市場化、加速發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、重視和支持“電商金融”等金融創(chuàng)新、支持小額貸款公司以及發(fā)展努力利用現(xiàn)行資本市場等五項。
　　其中重點強調(diào)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，盡快實現(xiàn)縣域的“全覆蓋”，個別村行活力極差（如蓮都建信等），則應(yīng)增設(shè)一家（省內(nèi)已有先例，慈溪、寧海各有兩家）；并通過小額貸款公司，將民間借貸“陽光化”。
　　另外，浙江一些中小民營企業(yè)老板反映，目前知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)刻不容緩。根據(jù)浙江省高院提供的資料顯示，2008年至2012年，浙江省法院受理的知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件數(shù)量年均增長77.36%，約為全國的兩倍。
　　政府層面，單東等專家認(rèn)為，主要應(yīng)該做好優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，營造企業(yè)良好環(huán)境�！秷蟾妗方ㄗh保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，杜絕官員為了私利利用公權(quán)非法侵害企業(yè)家權(quán)益；打破“玻璃門”，真正像對待國企那樣對待民營企業(yè)；搞好產(chǎn)業(yè)扶植和推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同融合創(chuàng)新中心的建立等。
　　浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長金祥榮在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道采訪時指出，產(chǎn)業(yè)鏈分工和創(chuàng)新分工方面，大型企業(yè)應(yīng)該專攻核心創(chuàng)新、做長遠(yuǎn)的放眼未來的創(chuàng)新，中小型企業(yè)則應(yīng)該對外部產(chǎn)品、生產(chǎn)的某一工序進(jìn)行創(chuàng)新。
除此之外，《報告》建議政府也應(yīng)該做好人才工作，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等。