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    《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕52號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確提出，加大中小企業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（微型企業(yè)孵化園、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等）建設(shè)的支持力度。同時(shí)提出要大力推進(jìn)小型微型企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，為小型微型企業(yè)免費(fèi)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等服務(wù)。

    一、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，改善小型微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境

    良好的硬件設(shè)施和軟件環(huán)境，將為各類創(chuàng)業(yè)人員的生產(chǎn)生活提供便捷的服務(wù)與支持。創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)劣是決定創(chuàng)業(yè)熱情的重要因素，也是影響創(chuàng)業(yè)成敗的關(guān)鍵。商事制度改革極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力和創(chuàng)業(yè)熱情，小型微型企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)，對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境提出了更高要求。
    小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地是創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要場(chǎng)所，是集聚創(chuàng)業(yè)資源、孵化企業(yè)主體、創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進(jìn)集聚發(fā)展、為創(chuàng)辦小企業(yè)提供有效服務(wù)和支撐的平臺(tái)載體。為推動(dòng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，近年來，各地區(qū)各部門加大服務(wù)力度，創(chuàng)新工作方式，取得了積極成效。

    （一）財(cái)政政策支持力度加大

    2006年~2008年，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金支持了一批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目。2009年~2013年，小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)納入中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍，共使用8.79億元支持創(chuàng)業(yè)基地項(xiàng)目786個(gè)，入駐企業(yè)近6萬家，新增就業(yè)128萬人。
    按照公共財(cái)政體制改革的總體要求，財(cái)政部等部門對(duì)支持中小企業(yè)發(fā)展的多項(xiàng)資金進(jìn)行整合歸并，設(shè)立了中小企業(yè)專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)從直接支持企業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向支持服務(wù)體系建設(shè)和改善中小企業(yè)融資環(huán)境。通過小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地載體，集聚服務(wù)資源，為小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

    （二）創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不斷完善

    2003年以來，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門積極開展相關(guān)研究與建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的發(fā)展。2004年，國(guó)家發(fā)展改革委中小企業(yè)司組織了小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（園區(qū)）的摸底調(diào)查。2005年編制了“十一五”中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)（基地）建設(shè)規(guī)劃。2007年組織開展小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)工作。2010年，工業(yè)和信息化部組織各地編制五年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)方案。
    同時(shí)，各地高度重視、積極推動(dòng)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。全國(guó)絕大多數(shù)省市都出臺(tái)了促進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)指導(dǎo)意見或小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地認(rèn)定與管理辦法。各地在財(cái)政支持、稅費(fèi)減免、土地保障等方面也出臺(tái)了大量扶持政策和措施，以有效推動(dòng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。

    （三）創(chuàng)業(yè)載體作用逐漸凸顯

    在依托省、市、縣中小企業(yè)服務(wù)中心、公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)示范平臺(tái)，不斷完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，工業(yè)和信息化部著力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵(lì)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建立專門的服務(wù)隊(duì)伍，努力成為小型微型企業(yè)的貼心人。隨著服務(wù)能力的不斷提高，創(chuàng)業(yè)基地的創(chuàng)業(yè)載體作用逐漸凸顯，有效地降低了創(chuàng)業(yè)成本、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高了創(chuàng)業(yè)成功率，有力地促進(jìn)了小型微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
    各地區(qū)各部門應(yīng)繼續(xù)加大財(cái)政政策支持力度，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金用于支持基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)能力建設(shè)，補(bǔ)助廠房場(chǎng)地租金等。進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)基地用地、稅收優(yōu)惠等扶持政策的落實(shí)。繼續(xù)加強(qiáng)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地服務(wù)能力建設(shè)，不斷提高小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地人員素質(zhì)和服務(wù)水平。培育和認(rèn)定一批國(guó)家級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，在基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地運(yùn)營(yíng)情況的調(diào)研、監(jiān)測(cè)和輔導(dǎo)，跟蹤服務(wù)狀況，持續(xù)提升小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

    二、創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行方式，促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展

    推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系的重要抓手，是促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展的重要載體。

    （一）政策出臺(tái)的背景、目的及意義

    從2007年以來，國(guó)家把支持建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)作為推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，在中小企業(yè)集聚的區(qū)域和行業(yè)重點(diǎn)建設(shè)、充實(shí)和完善一批服務(wù)平臺(tái)，面向產(chǎn)業(yè)，貼近企業(yè)，集聚資源，集成服務(wù)，滿足中小微企業(yè)的共性服務(wù)需求，促進(jìn)中小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。2009年以來，國(guó)家不斷加大中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)政策支持力度。2009年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào)）、2010年下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2010〕175號(hào)）、2011年以來相繼下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕575號(hào)）以及《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕14號(hào)）。特別是國(guó)發(fā)〔2012〕14號(hào)文件明確提出，到2015年，支持建立和完善4000個(gè)為小型微型企業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)培育認(rèn)定500個(gè)國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。實(shí)施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，支持各�。▍^(qū)、市）統(tǒng)籌建設(shè)資源共享、服務(wù)協(xié)同的公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動(dòng)和優(yōu)化配置服務(wù)資源，增強(qiáng)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資融資、管理診斷、檢驗(yàn)檢測(cè)、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、財(cái)務(wù)指導(dǎo)、信息化服務(wù)等各類服務(wù)功能，重點(diǎn)為小型微型企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)惠的服務(wù)。14號(hào)文件進(jìn)一步明確了公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)、服務(wù)功能、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑，標(biāo)志著公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。
    《意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政策可操作性，注重協(xié)調(diào)相關(guān)部門職能，形成合力，確保政策落實(shí)。明確提出大力推進(jìn)小型微型企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，旨在進(jìn)一步完善面向小型微型企業(yè)的服務(wù)體系，通過扶持和推進(jìn)面向小型微型企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，集聚社會(huì)化和市場(chǎng)化的各類服務(wù)資源，不斷健全服務(wù)功能，在解決小型微型企業(yè)共性需求、暢通信息渠道、改善經(jīng)營(yíng)管理、提高業(yè)務(wù)技能、進(jìn)一步拓展市場(chǎng)以及實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。
    《意見》的出臺(tái)，對(duì)于加快小型微型企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行方式創(chuàng)新，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)政策，改善小型微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置和專業(yè)化分工協(xié)作，推動(dòng)共性關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)移與應(yīng)用，逐步形成社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的公共服務(wù)體系和長(zhǎng)效機(jī)制具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

    （二）中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的基本情況

    為切實(shí)推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門，按照“政府支持中介，中介服務(wù)企業(yè)”的要求，培育和認(rèn)定國(guó)家級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動(dòng)和優(yōu)化配置資源，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)能力，切實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
    一是培育和認(rèn)定國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。2012年，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)認(rèn)定的管理辦法》（工信部企業(yè)〔2012〕197號(hào)），明確了示范平臺(tái)的服務(wù)功能、認(rèn)定條件、認(rèn)定程序及動(dòng)態(tài)管理等要求。2011年以來，工業(yè)和信息化部分四批認(rèn)定了511家示范平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”期間培育認(rèn)定500家國(guó)家示范平臺(tái)的目標(biāo)。這些示范平臺(tái)為小型微型企業(yè)提供信息、技術(shù)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、融資、信用、檢測(cè)、咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)等多樣化服務(wù)，基本覆蓋了中小微企業(yè)所需服務(wù)的范圍。
    二是加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2011年以來，工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部支持了30個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和5個(gè)計(jì)劃單列市（以下簡(jiǎn)稱省市）的平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)為樞紐，以主要城市和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)為“窗口”，為中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)提供各類公共服務(wù)。目前，共有800多個(gè)平臺(tái)參與平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，匯集了近5萬家各類服務(wù)機(jī)構(gòu)。去年以來，已開展各類服務(wù)活動(dòng)10多萬次，服務(wù)中小企業(yè)100余萬家。
    三是不斷提升國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)的服務(wù)能力。近年來，工業(yè)和信息化部組織各批示范平臺(tái)參加知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、云服務(wù)培訓(xùn)以及能力提升等多項(xiàng)培訓(xùn)，有效提升了示范平臺(tái)的服務(wù)能力，切實(shí)發(fā)揮了平臺(tái)的示范帶動(dòng)和集聚服務(wù)資源的作用，為廣大中小微企業(yè)提供找得著、用得起、有保障的服務(wù)。
    四是落實(shí)進(jìn)口設(shè)備免稅政策。2011年，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局等印發(fā)了《關(guān)于國(guó)家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)適用科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收政策的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2011〕71號(hào)），提出技術(shù)類示范平臺(tái)享受科技開發(fā)用品進(jìn)口免稅政策。截至2014年，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門，共分3批審定了32家示范平臺(tái)的進(jìn)口設(shè)備免稅資格，平臺(tái)累計(jì)進(jìn)口設(shè)備約2.23億元，免稅1795萬元。

    （三）推進(jìn)小型微型企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的政策重點(diǎn)

    根據(jù)《意見》要求，推進(jìn)小型微型企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)將突出4個(gè)方面。
    一是加大財(cái)政資金對(duì)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持力度。繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目的支持作用，帶動(dòng)地方財(cái)政配套資金和建設(shè)單位自籌資金，加強(qiáng)省平臺(tái)和窗口平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)范圍，延伸平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)觸角，提升服務(wù)能力，讓廣大小型微型企業(yè)能夠通過平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)找得到、用得起各類公共服務(wù)。
    二是加強(qiáng)對(duì)已認(rèn)定示范平臺(tái)的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和管理。每三年對(duì)已認(rèn)定示范平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)情況、服務(wù)業(yè)績(jī)、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)滿意度等進(jìn)行檢查，旨在不斷提高示范平臺(tái)服務(wù)能力，真正發(fā)揮示范帶動(dòng)和服務(wù)資源作用，督促示范平臺(tái)應(yīng)用云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)手段，提升服務(wù)質(zhì)量。
    三是加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。按照公共財(cái)政體制改革的總體要求，中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持重點(diǎn)從直接支持企業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向支持服務(wù)體系建設(shè)和改善小型微型企業(yè)融資環(huán)境。通過購(gòu)買服務(wù)方式引導(dǎo)和支持各類公共服務(wù)平臺(tái)為小型微型企業(yè)免費(fèi)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。
    四是不斷提升服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)能力與水平。為支持和引導(dǎo)公共服務(wù)平臺(tái)為小型微型企業(yè)提供有效服務(wù)，保障服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大服務(wù)范圍，有關(guān)部門將探索以服務(wù)補(bǔ)助等方式，支持服務(wù)平臺(tái)完善硬件設(shè)施，加大對(duì)服務(wù)平臺(tái)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)平臺(tái)服務(wù)意識(shí)，提升平臺(tái)服務(wù)能力。