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　　小微企業(yè)是浙江經(jīng)濟(jì)保持激情與活力，生成新動(dòng)能，適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的基礎(chǔ)和保證。浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是活力充沛和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大的合格市場(chǎng)主體，既需要大批頂天立地的大企業(yè)，也需要鋪天蓋地的中小微企業(yè)；既需要若干承載大企業(yè)持續(xù)發(fā)展的大平臺(tái)，也需要大量適合小企業(yè)健康發(fā)展的小微平臺(tái)。各級(jí)政府和部門主動(dòng)探索支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新做法和新模式。

　　2015年，國(guó)家財(cái)政部、科技部等五部門根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的決策部署，開展了“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”工作（簡(jiǎn)稱“雙創(chuàng)示范”），中央財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。杭州通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，入圍國(guó)家首批“雙創(chuàng)示范”城市試點(diǎn)。

　　入圍以來(lái)，杭州針對(duì)小微企業(yè)“缺資金、缺經(jīng)驗(yàn)、缺場(chǎng)地、負(fù)擔(dān)重”等突出問(wèn)題，以“三補(bǔ)一降”為手段，在“資金、服務(wù)、空間、成本”四個(gè)方面集中發(fā)力，以創(chuàng)新制度和務(wù)實(shí)舉措推進(jìn)“雙創(chuàng)示范”，打造小微企業(yè)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”，取得了顯著成效。2017年，杭州人才流入率和海歸人才凈流入率居全國(guó)城市首位，入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”前三位；全國(guó)納稅人滿意度第三方調(diào)查中，杭州稅務(wù)系統(tǒng)獲得全國(guó)省會(huì)城市第1名。

    形成具有“杭州特色”的雙創(chuàng)工作體系

　　杭州“雙創(chuàng)示范”在市委、市政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，始終堅(jiān)持以“最求真”原則、“最服務(wù)”理念、“互聯(lián)網(wǎng)”手段，推進(jìn)“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”工作，推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，走在了全國(guó)前列。

　　2017年“雙創(chuàng)示范”期末，杭州小微企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到28159億元，同比增長(zhǎng)15.89%，相當(dāng)于五部門下達(dá)考核目標(biāo)的113.65%；小微企業(yè)技術(shù)合同成交額131.79億元，同比增長(zhǎng)91.28%，相當(dāng)于考核目標(biāo)的337.79%；小微企業(yè)三年累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)149.3萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)59.81%，相當(dāng)于考核目標(biāo)的148.89%；小微企業(yè)擁有有效授權(quán)專利97179件，同比增長(zhǎng)27.28%，相當(dāng)于考核目標(biāo)的193.08%，圓滿完成了“雙創(chuàng)示范”試點(diǎn)工作。2018年上半年，小微企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、技術(shù)合同成交額、授權(quán)專利和新增就業(yè)人數(shù)增幅分別達(dá)到13.5%、49.2%、31.9%和170.6%，繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　財(cái)政部、科技部等五部門《關(guān)于支持開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作的通知》是推進(jìn)“雙創(chuàng)示范”工作的指南，杭州圍繞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間、公共服務(wù)、融資支持、稅費(fèi)減免、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，總體謀劃，實(shí)現(xiàn)部門分工協(xié)同，形成了具有杭州特色的“雙創(chuàng)示范”工作體系。一是圍繞中央資金整合市、區(qū)兩級(jí)資金，聚焦“雙創(chuàng)示范”扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。二是打造眾創(chuàng)空間、孵化器、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、特色小鎮(zhèn)等空間載體，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供場(chǎng)地。三是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”打造小微企業(yè)公共服務(wù)，形成了“創(chuàng)新券、活動(dòng)券、服務(wù)券”小微企業(yè)公共服務(wù)體系。四是開展中央“雙創(chuàng)示范”資金的區(qū)、縣（市）競(jìng)爭(zhēng)性分配，增加引導(dǎo)基金規(guī)模，培育創(chuàng)業(yè)品牌活動(dòng)等調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量聚焦“雙創(chuàng)示范”。五是積極落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、推進(jìn)商事制度改革、簡(jiǎn)化行政審批事項(xiàng)等為小微企業(yè)減費(fèi)降負(fù)，釋放雙創(chuàng)活力。六是全國(guó)率先建立了小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，開創(chuàng)性地提出“采用部門現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料和行政記錄進(jìn)行整理測(cè)算”的方法，實(shí)現(xiàn)了小微企業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)的高效、可行、可信統(tǒng)計(jì)，有效支撐了“雙創(chuàng)示范”工作和省“小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃”的實(shí)施，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)工作會(huì)議上做交流匯報(bào)。

　　杭州建立了分工明確的組織體系，形成了具有特色的工作體系，實(shí)現(xiàn)了政策聯(lián)動(dòng)、工作協(xié)同、部門合力，成為杭州“雙創(chuàng)示范”走在全國(guó)前列的根本保證。

    打造基于“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)公共服務(wù)

　　針對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新缺經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)的問(wèn)題，杭州充分結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)型企業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，打造基于“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)，形成了“創(chuàng)新券、活動(dòng)券、服務(wù)券”公共服務(wù)體系。創(chuàng)新券從2011年開始實(shí)施，用于對(duì)企業(yè)使用創(chuàng)新平臺(tái)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行研發(fā)予以補(bǔ)助，對(duì)企業(yè)和平臺(tái)進(jìn)行雙向補(bǔ)助。從2016年開始，創(chuàng)新券統(tǒng)一部署到浙江省科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全省聯(lián)網(wǎng)。活動(dòng)券自2016年2月開始實(shí)施，用于對(duì)第三方機(jī)構(gòu)舉辦公益性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)予以補(bǔ)貼，已經(jīng)建立了2個(gè)管理平臺(tái)，形成了一定影響力。濟(jì)南市復(fù)制了杭州活動(dòng)券的做法模式和管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了示范。服務(wù)券自2015年11月開始實(shí)施，主要用于補(bǔ)助小微企業(yè)購(gòu)買專業(yè)化服務(wù)。自2015年以來(lái)，杭州發(fā)放“創(chuàng)新券、活動(dòng)券、服務(wù)券”金額總計(jì)66353萬(wàn)元，已兌付55699萬(wàn)元，領(lǐng)券企業(yè)11218家，發(fā)放活動(dòng)券超過(guò)22萬(wàn)張，惠及創(chuàng)業(yè)者超過(guò)15萬(wàn)人次。

　　杭州首創(chuàng)的“活動(dòng)券”制度，依托成熟的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)平臺(tái)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)了全程無(wú)紙化發(fā)放、驗(yàn)證和流轉(zhuǎn)，體現(xiàn)了最優(yōu)、最便利、最為小微企業(yè)著想的服務(wù)理念。對(duì)創(chuàng)業(yè)者而言，創(chuàng)業(yè)者只需通過(guò)手機(jī)APP，微信或者網(wǎng)頁(yè)報(bào)名參加活動(dòng)券支持的活動(dòng)就可以自動(dòng)獲得“活動(dòng)券”。創(chuàng)業(yè)者參加活動(dòng)簽到后，“活動(dòng)券”流轉(zhuǎn)到主辦機(jī)構(gòu)。對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，經(jīng)備案的服務(wù)機(jī)構(gòu)在管理平臺(tái)發(fā)布活動(dòng)，經(jīng)審核后系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)放“活動(dòng)券”，并通過(guò)簽到實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，根據(jù)簽到數(shù)量獲得資助。

　　北京長(zhǎng)城所專家評(píng)價(jià)杭州活動(dòng)券“運(yùn)用‘互聯(lián)網(wǎng)+’打造雙創(chuàng)工作平臺(tái)獨(dú)具特色”。目前，單張活動(dòng)券兌付額度是50元，單次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)資助的活動(dòng)券數(shù)量不超過(guò)200張；單個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)每年最高資助額度不超過(guò)10萬(wàn)元。

　　活動(dòng)券實(shí)施的一個(gè)顯著變化是：杭州日均創(chuàng)業(yè)活動(dòng)從2015年的4.5場(chǎng)，提升到了現(xiàn)在的日均15場(chǎng)，增長(zhǎng)了230%。“活動(dòng)券”有效地引導(dǎo)更多的機(jī)構(gòu)舉辦公益性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，為創(chuàng)業(yè)者提供交流溝通的平臺(tái)，架起合作的橋梁，對(duì)于打造具有杭州特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)揮了重要的作用。

　　一是打造了服務(wù)小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、交流、培訓(xùn)體系。已備案的服務(wù)機(jī)構(gòu)371家，舉辦符合資助的各類創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)活動(dòng)3987場(chǎng)，參加的創(chuàng)業(yè)者超過(guò)15萬(wàn)人�；顒�(dòng)券帶動(dòng)181家機(jī)構(gòu)經(jīng)常性舉辦雙創(chuàng)活動(dòng)，包括創(chuàng)業(yè)沙龍、融資對(duì)接、經(jīng)驗(yàn)分享、創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)。

　　二是引導(dǎo)創(chuàng)投、中介、創(chuàng)咖、管理咨詢等社會(huì)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型擁抱大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。通過(guò)活動(dòng)券制度的引導(dǎo)，一大批創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)咖啡、科技中介機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確了發(fā)展方向，將舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新沙龍和交流活動(dòng)作為運(yùn)營(yíng)特色，定期舉辦各類交流活動(dòng)。

　　三是推進(jìn)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)向西部區(qū)縣拓展，促進(jìn)了雙創(chuàng)服務(wù)的均等化。從創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的熱度來(lái)看，濱江區(qū)、西湖區(qū)處于第一梯隊(duì)，余杭區(qū)、上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)處于第二梯隊(duì)，西部區(qū)縣相對(duì)偏弱�；顒�(dòng)券制度的實(shí)施，顯著提升了臨安、桐廬、建德等區(qū)、縣（市）雙創(chuàng)氛圍，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)從原有熱點(diǎn)區(qū)域逐漸向周邊區(qū)域和西部縣市輻射，實(shí)現(xiàn)了全域覆蓋。桐廬大創(chuàng)園的位翔組織創(chuàng)業(yè)者參加了夢(mèng)想小鎮(zhèn)的一場(chǎng)活動(dòng)，他深有體會(huì)地說(shuō)：“縣級(jí)層面的創(chuàng)業(yè)很少能接觸到這種知識(shí)，參加這種活動(dòng)確實(shí)能開闊創(chuàng)業(yè)者的眼界，讓他們甚至讓我們做服務(wù)的思路更加開闊。”

　　杭州“雙創(chuàng)示范”打造形成的小微企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)體系正以潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的形態(tài)，最便利服務(wù)小微企業(yè)的理念，惠及成千上萬(wàn)的小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者。

    加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育 激發(fā)雙創(chuàng)活力

　　“科技創(chuàng)新是一個(gè)城市持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，決定城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是以科技和人才為支撐的綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，高新技術(shù)企業(yè)正是科技創(chuàng)新的主體和人才集聚的搖籃，抓以國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)為核心的創(chuàng)新主體培育，是科技部門的職責(zé)和使命。”杭州市科委主要負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　杭州市科技部門把“創(chuàng)新主體培育”作為牽引整個(gè)科技工作的牛鼻子來(lái)抓，這是把握了核心和關(guān)鍵點(diǎn)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。面對(duì)滲透各方、撲面而來(lái)的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮，杭州站高、看遠(yuǎn)、想深、謀實(shí)，增強(qiáng)緊迫感，以積極作為搶占制高點(diǎn)、把握主動(dòng)權(quán)。

　　早在2010年，杭州就啟動(dòng)了科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程，又稱“雛鷹計(jì)劃”，市級(jí)財(cái)政累計(jì)投入5億元，培育和支持雛鷹計(jì)劃企業(yè)2366家。2011年，為鼓勵(lì)和扶持高校教師與科研院所專家通過(guò)帶技術(shù)、帶專利、帶項(xiàng)目、帶團(tuán)隊(duì)等形式在杭創(chuàng)業(yè)，率先在全國(guó)啟動(dòng)鼓勵(lì)和扶持高校教師（專家）團(tuán)隊(duì)式創(chuàng)業(yè)的“青藍(lán)計(jì)劃”，至今已培育青藍(lán)計(jì)劃企業(yè)563家。2015年，杭州市科委對(duì)“雛鷹計(jì)劃”“青藍(lán)計(jì)劃”進(jìn)行了整合，實(shí)施新一輪科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程。2018年，杭州科技部門對(duì)標(biāo)深圳，主動(dòng)提出實(shí)施國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)三年倍增計(jì)劃。杭州認(rèn)識(shí)到“抓高新技術(shù)企業(yè)就是抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。該計(jì)劃自今年5月實(shí)施以來(lái)，取得了立竿見影的效果，2018年共推薦申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)1647家，有1578家通過(guò)評(píng)審，其中新推薦申報(bào)1239家，是上年的2.1倍，居全省第一。目前，杭州認(rèn)定的省級(jí)科技型中小企業(yè)有9238家，科技型初創(chuàng)企業(yè)有2929家，數(shù)量保持全省領(lǐng)先。

　　杭州“雙創(chuàng)示范”注重頂層設(shè)計(jì)和布局引導(dǎo)，突出產(chǎn)業(yè)和城市融合，努力打造了小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間載體的“杭州標(biāo)準(zhǔn)”。明確眾創(chuàng)空間必須設(shè)立基金，必須具備“空間+投資”功能，將房東變股東，結(jié)成利益共同體。對(duì)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器輸出管理和品牌，幫扶區(qū)縣孵化器發(fā)展給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。目前，經(jīng)備案的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地有409個(gè)，各類省級(jí)雙創(chuàng)空間182個(gè)，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器32家，居省會(huì)城市、副省級(jí)城市第一，各類雙創(chuàng)示范基地總面積3701萬(wàn)平方米，雙創(chuàng)示范基地內(nèi)的小微企業(yè)35021家。眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、特色小鎮(zhèn)已成為了眾多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的追夢(mèng)熱土。

　　杭州已成為創(chuàng)業(yè)宜居的“天堂硅谷”，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)首選之地。

    抓改革，增活力 優(yōu)化雙創(chuàng)環(huán)境

　　杭州“雙創(chuàng)示范”始終遵循以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決落實(shí)“最多跑一次”改革精神，以“最服務(wù)”為基本理念，堅(jiān)持“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)少跑腿”的基本原則，突出企業(yè)滿意導(dǎo)向，優(yōu)化辦事流程，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營(yíng)造良好環(huán)境。2015年提出商事制度改革“新九條”“五證合一”等改革新舉措。2017年又自加壓力，推出了“最多跑一次、辦結(jié)最多一個(gè)工作日、現(xiàn)場(chǎng)等候最多一小時(shí)”的“三個(gè)一”改革，繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)商事制度改革。在全省率先推出（“1+N”+X）多證合一、證照聯(lián)辦改革，把原分散在多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門的多項(xiàng)權(quán)力集中到一個(gè)平臺(tái)辦理。杭州商事制度改革的創(chuàng)新舉措多次獲得國(guó)家主管部門的肯定。

　　著力落實(shí)減稅免費(fèi)政策，降低小微企業(yè)負(fù)擔(dān)釋放活力。三年示范期內(nèi)，杭州小微企業(yè)減免稅總額達(dá)到50億元，小微企業(yè)降費(fèi)總額62億元，減稅免費(fèi)降費(fèi)惠及的小微企業(yè)達(dá)到235萬(wàn)戶次。

　　杭州稅務(wù)部門堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向，秉承“讓稅收更有溫度”的服務(wù)理念，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”戰(zhàn)略，創(chuàng)新打造了全國(guó)首家電子稅務(wù)局，形成了以12366客服中心為總引擎，“打通前臺(tái)后臺(tái)、融合線上線下、貫通有線無(wú)線”的智能稅收服務(wù)系統(tǒng)。杭州市電子稅務(wù)局運(yùn)行一年以來(lái)，企業(yè)用戶達(dá)到49萬(wàn)戶，訪問(wèn)量278萬(wàn)次，辦理業(yè)務(wù)457萬(wàn)筆，自助發(fā)放發(fā)票6591萬(wàn)份，辦稅等待時(shí)間從2016年的17分鐘降到目前的9分鐘，被國(guó)家稅務(wù)總局認(rèn)定為2017年全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”可推廣、可復(fù)制最佳實(shí)踐一類項(xiàng)目。根據(jù)自然人喜歡移動(dòng)客戶端的特點(diǎn)，稅務(wù)部門和阿里巴巴釘釘平臺(tái)聯(lián)合推出的“丁稅寶”APP，提供在線培訓(xùn)、問(wèn)題解答、刷臉交稅和數(shù)據(jù)報(bào)送等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)稅收服務(wù)無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在。榮獲全省稅務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)新項(xiàng)目第一名，在全省40余個(gè)稅務(wù)基層單位推廣應(yīng)用。

　　2018年8月，財(cái)政部、工信部、科技部推出了“雙創(chuàng)”升級(jí)的具體舉措，支持和引導(dǎo)高新區(qū)、開發(fā)區(qū)打造專業(yè)資本集聚型、大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等不同類型的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特色載體，推動(dòng)各類載體向市場(chǎng)化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化發(fā)展。中央財(cái)政采取獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的方式予以支持。杭州將結(jié)合自身實(shí)際，采取直接補(bǔ)助、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、購(gòu)買服務(wù)等多種方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和力量，打造四類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特色載體，推進(jìn)“雙創(chuàng)”升級(jí)。

　　創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是杭州發(fā)展的活力所在。推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，高質(zhì)量開展“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”，是杭州供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，是建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城的關(guān)鍵要素，是建設(shè)杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要舉措。杭州，將進(jìn)一步聚力小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，成為小微企業(yè)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”，不斷厚植“創(chuàng)新活力之城”特色優(yōu)勢(shì)！
　�。ㄔ瓨�(biāo)題：杭州“雙創(chuàng)示范”打造小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂 朱鳳娟、陳瀟奕、施勇峰 本版圖片由杭州市科技信息研究院提供）