德清是如何推進新型城鎮(zhèn)化的？
- 杭州寫字樓網
- 2016/9/5 9:33:29
從山清水秀的“休閑勝地”，到縣域改革的試驗田，德清統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經驗，走出縣域小城，登上全國舞臺。
日前，德清出臺《德清縣國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案》（以下簡稱《工作方案》），這是繼去年11月，德清被確定為第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)后又一具體動作。
《工作方案》明確了優(yōu)化產業(yè)空間布局、大力提升基本功能、積極推動產城融合、著力增強創(chuàng)新能力、促進農業(yè)轉移人口市民化、創(chuàng)新社區(qū)治理等6大方面20個具體任務，為改革試點指明了方向。
德清是如何推進新型城鎮(zhèn)化的？又將提供哪些可供參考的“德清樣本”？
湖州莫干山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)
于杭州都市圈：率先開展城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新探索
什么是新型城鎮(zhèn)化？
今年的全國“兩會”政府工作報告中，把“要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”作為“十三五”期間推進新型城鎮(zhèn)化工作的重要目標。
不難看出，“人”的城鎮(zhèn)化是核心，是關鍵，尤其讓農民能“進得來，留得住，融得進”。
在浙江，包括德清在內，共有6個地區(qū)入選國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。在縣一級，德清經驗毫無疑問走在了前列——它是杭州都市圈唯一獲此“國字號”的試點縣。
更重要的是，在入選試點前的數(shù)年間，德清已開啟“農民帶權進城”的探索：
2013年9月，德清率先啟動戶籍制度改革，附著在戶籍背后的33項城鄉(xiāng)待遇差異政策實現(xiàn)逐一破冰，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等其中的32項政策完成并軌。
2014年3月，德清成為浙江省首個也是唯一一個城鄉(xiāng)體制改革試點縣，通過進一步完善戶籍管理制度，深化農村產權制度改革，提升基本公共服務水平，有效突破了城鄉(xiāng)二元結構，初步建立了現(xiàn)代農村產權制度，加快形成了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
去年，德清以入選全國農村集體經營性建設用地入市試點縣為契機，率先實現(xiàn)了全國第一宗農村集體經營性建設用地入市、全國第一筆農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款，為新一輪農村土地改革打下了堅實的機制和社會基礎。
在德清縣發(fā)改委負責人看來，德清之所以能入選試點，是因為在深化戶籍制度改革、土地制度改革、城鄉(xiāng)一體化改革等領域始終“先行一步”，特別是通過“多規(guī)合一”等試點，逐漸形成城鄉(xiāng)轉型、產業(yè)轉型的系列改革成果。
除了上述改革試點外，到目前為止，共有40多項省級以上改革試點落戶德清。這些不同領域的改革試點，為德清推進新型城鎮(zhèn)化奠定了扎實的基礎。
于浙江：打造城鄉(xiāng)互惠的新家園
藍天白云下，寬敞通透的現(xiàn)代化小區(qū)，依山傍水；路旁的小花園，綠草茵茵，老人們在健身器材上活動筋骨。這樣的場景不再是鄉(xiāng)下人的奢望。
數(shù)據(jù)顯示，目前，德清城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達95.1%，基本醫(yī)療保險參保率達99%；城鄉(xiāng)垃圾收集覆蓋率和生活垃圾無害處理率均達100%，農村生活污水治理實現(xiàn)自然村全覆蓋。
德清還大力推進醫(yī)療、社保、住房、就業(yè)等基本公共服務均等化，逐步解決農業(yè)轉移人口在享受基本公共服務上的問題。
今年里約奧運會期間，德清舞陽街道燈塔村村民沈偉國最熱衷的是吹著空調，坐在電視前觀看奧運比賽。曾因“農業(yè)戶口”被縣城保障性住房拒之門外的他，如今成了德清戶籍制度改革后，第一個申請到縣城公租房的農民。
“新家拎包就可以入住。女兒學校就在家對面，夫妻倆去單位上班也只要走十多分鐘，租金每個月300多元，旁邊同樣的房子起碼要1000多元。”沈偉國說。
因為“農地入市”改革，去年8月19日，莫干山鎮(zhèn)仙潭村一宗6.06畝的閑置廠房用地，得以協(xié)議出讓給了德清本地投資商趙建龍，用于建度假酒店，發(fā)展休閑旅游產業(yè)。
“早些年，因為沒有土地使用權，這塊土地只好任由它荒廢著。”趙建龍說，憑借集體土地使用證，他成功從銀行貸款150萬元，為度假酒店部分項目建設提供了前期資金。
放眼浙江，多年來的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展促使城與鄉(xiāng)的距離不斷拉近，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。去年，浙江農民人均可支配收入首次超過兩萬元，連續(xù)31年領跑全國。
入選第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，帶給德清的不僅是頂層設計的變化，更是城鄉(xiāng)居民能共享發(fā)展成果，推動城鄉(xiāng)一體的“德清樣本”。
“德清的新型城鎮(zhèn)化之路，主要體現(xiàn)在產業(yè)支撐、人居環(huán)境、公共服務、生活方式等方面的轉變和提升，而非簡單的農業(yè)人口轉移。”
于全國：力爭形成新型城鎮(zhèn)化新經驗
此次入選第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，德清的主要任務是深化戶籍制度改革、土地制度改革、城鄉(xiāng)一體化改革。未來，德清如何因地制宜推進新型城鎮(zhèn)化，打造具有鮮明特色的“德清樣本”？
《工作方案》中提到，要以體制機制改革為動力，繼續(xù)深化農村產權、土地制度、戶籍制度改革。
這意味著，德清在杭州都市圈乃至浙江，在提高常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率，健全農業(yè)轉移人口落戶制度等方面將先行先試，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設。
與此同時，德清將合理引導產業(yè)空間布局，優(yōu)化城市產業(yè)結構，推動國家級湖州莫干山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”的產業(yè)平臺建設，提升產業(yè)發(fā)展層次，推動一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。
更重要的是，德清圍繞“多規(guī)合一”試點，按照“一本規(guī)劃、一張空間藍圖”，優(yōu)化提升縣域空間布局，加快推進“美麗德清”建設，為全國城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展提供范本和有益經驗。
今年，按照有產業(yè)、有文化、有個性的目標，德清率先在莫干山鎮(zhèn)、乾元鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)等7個鎮(zhèn)（街道）啟動“美麗城鎮(zhèn)”建設。一鎮(zhèn)一品，各具特色的“美麗城鎮(zhèn)”彰顯個性化與差異化的同時，更補齊了發(fā)展短板，推動德清“全域美”。
作為杭州都市圈重要節(jié)點縣，融杭發(fā)展亦是德清推進新型城鎮(zhèn)化建設的重要一環(huán)。
今年，德清提出，推進德清創(chuàng)新走廊建設，承接杭州城西科創(chuàng)大走廊的產業(yè)溢出，主動對接杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。目前，104國道德清段改建工程、杭州“二繞”德清段等一批重點通杭交通項目，或大力推進、或加快謀劃。
“可以預見，在產業(yè)、交通、人才等多方面與杭州深度融合，將推動德清縣域經濟的轉型，為加快產城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展帶來積極影響。”德清縣發(fā)改委負責人說。
新型城鎮(zhèn)化的“德清樣本”（原標題：進得來，留得住，融得進 新型城鎮(zhèn)化的“德清樣本” 記者：張驥鴻）
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