將諸暨整體劃入杭州？人大代表提議引爭(zhēng)議
- 杭州寫字樓網(wǎng)
- 2017/2/16 10:11:02
諸暨市“兩會(huì)”尚未開幕，作為諸暨市人大代表、富潤控股集團(tuán)有限公司黨委書記、董事局主席的趙林中，已在2月12日用實(shí)名認(rèn)證微博，預(yù)告了今年準(zhǔn)備提交的部分建議目錄。其中《關(guān)于將諸暨市的行政區(qū)劃歸屬杭州市的工作建議》，引發(fā)了社會(huì)輿論對(duì)“諸暨整體劃入杭州”這一建議的熱議。
面對(duì)爭(zhēng)議，錢報(bào)記者也聯(lián)系到了趙林中本人，他表示確有這樣一份建議準(zhǔn)備提交，他認(rèn)為諸暨行政區(qū)劃整體納入杭州的條件已完善，并且自己的觀點(diǎn)也并不局限于諸暨一方，更是站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域融合角度來提出的，“一方面我進(jìn)行了大量調(diào)研，另一方面也希望借此聽一聽更多的社會(huì)聲音，探討論證。”
趙林中
他的建議——
用自己的建議來“拋磚引玉” 希望聽到更多探討和論證
《關(guān)于爭(zhēng)取將諸暨整體并入杭州的建議》，是趙林中為今年的諸暨市“兩會(huì)”征集的17份建議之一，他也希望藉此就該建議請(qǐng)各級(jí)政府進(jìn)行科學(xué)論證，“其實(shí)這個(gè)問題在社會(huì)上的議論還是挺多的。”
實(shí)際上，對(duì)于諸暨劃入杭州的民間之聲早已有之。
去年，當(dāng)?shù)卣搲暇褪饕粋�(gè)帖子，細(xì)數(shù)了諸暨和杭州融合方面的一些亮點(diǎn)實(shí)例：比如近年來，諸暨店口至杭州火車東站的城際公交正式開通、諸暨到杭州通勤列車開通、杭州通·都市圈諸暨卡正式發(fā)行……
基于此，趙林中決定把自己的部分建議目錄發(fā)布到自己微博上，自信的同時(shí)也是希望借此聽一聽更廣泛的輿論之聲。
確如他所預(yù)料，這個(gè)觀點(diǎn)隨即引來了社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注甚至爭(zhēng)論。
不少網(wǎng)友指出，當(dāng)前并不是糾結(jié)行政區(qū)劃問題的時(shí)候，諸暨的發(fā)展是要努力成為“smart city”（智慧城市），在城市管理、市民素質(zhì)、公共服務(wù)、生態(tài)旅游、市場(chǎng)整合等各方面做精做細(xì)。
面對(duì)支持與質(zhì)疑，趙林中認(rèn)為，區(qū)域融合或區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大勢(shì)正漸成潮流。諸暨行政區(qū)域整體納入杭州，不僅光是諸暨的事情，而是對(duì)浙江整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和思考，“我提出這個(gè)工作建議，其實(shí)也有點(diǎn)拋磚引玉的意思，希望大家都能參與到思考中來，探討、論證。”
他的理由——
多方面因素已成熟 諸暨劃入杭州并非不可能
實(shí)際上，行政區(qū)域的調(diào)整在國內(nèi)以前有不少案例。例如2011年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，安徽進(jìn)行重大行政區(qū)劃調(diào)整，800平方公里的巢湖并入合肥，資源豐富待發(fā)展的縣級(jí)市巢湖和廬江縣也投入到了“大合肥”的“懷抱”。巢湖入肥帶來的絕不僅是人口和地域的簡(jiǎn)單增長，最大的變化是合肥城市定位的改變。
有鑒于此，趙林中認(rèn)為，諸暨作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，特別是最近幾年，為加快政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，打造全面小康標(biāo)桿縣市，諸暨市委市政府提出了“北承南接”戰(zhàn)略。全市上下為之做了大量工作，如“西施號(hào)”通勤高鐵的開通、共享0571杭州號(hào)碼、店口至杭州城際公交的開通等等，這都為諸暨深度融入杭州都市圈，全方位共享杭州人才流、信息流、資金流、科技流、信息流等邁出了很好的第一步。
同時(shí)，諸暨是杭州都市圈與金義都市圈的中間站，如果把諸暨整體并入杭州，兩個(gè)都市圈就實(shí)現(xiàn)了無縫對(duì)接，將對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起積極的推動(dòng)作用，也有助于杭州的發(fā)展。
此外，趙林中還表示，根據(jù)我國憲法，行政區(qū)域劃分原則之一是經(jīng)濟(jì)原則：根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)進(jìn)行劃分，使之有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，顧及地利條件和歷史傳統(tǒng)。諸暨是杭州都市經(jīng)濟(jì)圈的節(jié)點(diǎn)城市和緊密層六縣市之一，且是經(jīng)濟(jì)實(shí)力很靠前的縣市，與杭州山水相依、地緣相近、文化相通、經(jīng)濟(jì)相融；諸暨“北承杭州”的十大工程也已相繼落地等等條件的成熟，都讓諸暨整體并入杭州符合隸屬變更的行政區(qū)域劃分原則。
專家觀點(diǎn)——
省社科院社會(huì)研究所所長楊建華：諸暨如劃入杭州對(duì)紹興影響頗大
楊建華在了解相關(guān)內(nèi)容后也表示，趙林中作為一位人大代表，提出這方面的觀點(diǎn)，是他的責(zé)任、義務(wù)也是權(quán)利。
楊建華認(rèn)為，這反映了浙江省區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)象和趨勢(shì)。浙江城市化已經(jīng)達(dá)到65%以上，促成了四大城市群，其中尤以杭州都市圈發(fā)展最為快速和明顯，并且集聚了大量資源、信息、物資、人才和金融等方面優(yōu)勢(shì)。作為聚集的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，杭州對(duì)周邊縣市的發(fā)展具有強(qiáng)大的輻射力，即便不是屬于本行政區(qū)域內(nèi)的縣市，“不光是諸暨，德清、海寧、柯橋等都因?yàn)檫@樣的輻射受益。”
“當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，市場(chǎng)會(huì)突破行政的藩籬，自然而然促進(jìn)各種融合，這是雙贏和共同繁榮的結(jié)果。”楊建華說，如果諸暨從行政區(qū)劃上劃入杭州，會(huì)對(duì)紹興的整體發(fā)展產(chǎn)生影響。而且行政區(qū)域的打破，特別是跨區(qū)域的打破，需要經(jīng)歷嚴(yán)格的法律程序，并非易事。
但同時(shí)，楊建華更認(rèn)為，不管是否劃入杭州，諸暨首先要做的是進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)水平和保障改善民生，促進(jìn)各個(gè)區(qū)域的人才、資源等方面的流通，“只有這樣才能有更多的動(dòng)力進(jìn)一步促進(jìn)融合。”
變更行政區(qū)劃
要走哪些程序
事實(shí)上，對(duì)行政區(qū)劃的管理，我國有著非常嚴(yán)格的法律規(guī)定。至于要經(jīng)過哪些步驟，才能改變一個(gè)地方的行政區(qū)劃，則可以參考《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》中相關(guān)條例。
記者注意到，該規(guī)定的制定基于《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》。其中提到：行政區(qū)劃必須變更時(shí)，必須根據(jù)相關(guān)原則制訂變更方案，逐級(jí)上報(bào)審批。省、自治區(qū)、直轄市的設(shè)立、撤銷、更名，報(bào)全國人民代表大會(huì)審議決定。
而自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名和隸屬關(guān)系的變更，以及自治州、縣、自治縣、市人民政府駐地的遷移等形式的行政區(qū)劃變更，都由國務(wù)院審批，至于縣、市、市轄區(qū)的部分行政區(qū)域界線的變更，則由國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批；批準(zhǔn)變更時(shí)，同時(shí)報(bào)送民政部備案。
不過，變更行政區(qū)劃，也必須向上級(jí)人民政府報(bào)告變更的理由、范圍，隸屬關(guān)系，政治經(jīng)濟(jì)情況，人口和面積數(shù)字，擬變更的行政區(qū)域界線地圖，以及縣級(jí)和縣級(jí)以上人民政府（含行政公署）的報(bào)告或意見等。
此外，還需各級(jí)民政部門分級(jí)負(fù)責(zé)行政區(qū)劃的管理工作——各級(jí)民政部門在承辦行政區(qū)劃變更的工作時(shí)，應(yīng)根據(jù)情況分別同民族、人事、財(cái)政、外事、城鄉(xiāng)建設(shè)、地名等有關(guān)部門聯(lián)系洽商；在承辦民族自治地方的行政區(qū)劃變更的工作時(shí)，應(yīng)同民族自治地方的自治機(jī)關(guān)和有關(guān)民族的代表充分協(xié)商擬定。各級(jí)民政部門，應(yīng)建立完整的行政區(qū)劃檔案。（原標(biāo)題：將諸暨整體劃入杭州 人大代表所提建議引爭(zhēng)議 記者：陳偉斌 制圖：龔子皓）
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