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    后峰會(huì)，前亞運(yùn)，注定是一個(gè)史無前例的歷史時(shí)期。

    每一步，都需精心布局，運(yùn)籌帷幄。

    每一步，都需謀定后動(dòng)，蹄疾步穩(wěn)。

    7月31日，《杭州市蕭山區(qū)打造體現(xiàn)世界名城風(fēng)貌的現(xiàn)代化國際城區(qū)五年行動(dòng)綱要》（以下簡稱《五年行動(dòng)綱要》）通過審議，這為蕭山未來五年的發(fā)展，規(guī)劃了一條現(xiàn)實(shí)路徑。翻開這1萬余字的行動(dòng)綱要，“國際”兩字出現(xiàn)了近百次，這意味著，蕭山正邁入全面建設(shè)現(xiàn)代化國際城區(qū)的新階段。

    兩大定位

    當(dāng)今世界，城市化已成為新一輪發(fā)展的新引擎，它不僅帶來城市的自我革新，更引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)科技革命，帶給城市產(chǎn)業(yè)的深度調(diào)整。這里也傳遞出同樣的信息：城市化將是區(qū)域競爭、全球競爭焦點(diǎn)。

    看國內(nèi)，粵港澳大灣區(qū)、環(huán)杭州灣大灣區(qū)的提出，城市群競爭成為全新的發(fā)展模式，以城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變成為大趨勢。

    同樣，蕭山在《五年行動(dòng)綱要》中也提出了其在城市化和創(chuàng)新方面的目標(biāo)。

    第一個(gè)定位，蕭山要打造成為現(xiàn)代化國際城區(qū)。

    這里有一個(gè)重要的背景，就是杭州舉辦亞運(yùn)會(huì)。《五年行動(dòng)綱要》中提到，作為亞運(yùn)會(huì)的主要承辦地，蕭山面臨新一輪全面考驗(yàn)，使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，必須堅(jiān)定打造體現(xiàn)世界名城風(fēng)貌的現(xiàn)代化國際城區(qū)的總目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)干至上、行動(dòng)至上，向歷史、向人民交出一份滿意答卷。

    蕭山要打造的這個(gè)國際城區(qū)，要體現(xiàn)世界名城風(fēng)貌。杭州提出，到2030年建成世界名城。蕭山作為杭州亞運(yùn)會(huì)的主要承辦地，是杭州“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場、主陣地，蕭山國際城區(qū)的建成，直接影響到杭州建設(shè)世界名城的質(zhì)量。

    國際城區(qū)是什么樣子的？《五年行動(dòng)綱要》也給出了具體的方向：經(jīng)濟(jì)、城市、生態(tài)、文化和治理的現(xiàn)代化國際化，全面建設(shè)全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、大都市新城區(qū)、美麗杭州樣板區(qū)、先進(jìn)文化示范區(qū)、平安幸福先行區(qū)。

    從發(fā)展指標(biāo)上來看，《五年行動(dòng)綱要》也給出了說法。比如建成區(qū)面積達(dá)到180平方公里以上，城市化率達(dá)到78%以上，城市管理水平進(jìn)入杭州中心城區(qū)第一方陣，創(chuàng)建成為國家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)，成為杭州環(huán)境最優(yōu)區(qū)。

    另外，建設(shè)一流國際城區(qū)，最終的落腳點(diǎn)始終在于平安幸福�！段迥晷袆�(dòng)綱要》也因此用重墨濃彩闡述了“群眾獲得感”的論題，它提出獲得感要明顯上升，這中間，最直接的一點(diǎn)，就是建成“無擁堵城區(qū)”。就在上個(gè)月，阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云和蕭山區(qū)委書記盛閱春會(huì)面，雙方提出，“城市大腦”在蕭山的試驗(yàn)，要從市心路擴(kuò)展到一個(gè)區(qū)域。蕭山也同時(shí)提出，要借“城市大腦”在蕭山的先行先試，在亞運(yùn)會(huì)前打造一個(gè)“無擁堵的國際城區(qū)”。

    第二個(gè)定位，蕭山要昂首闊步走在全省發(fā)展最前列。

    這個(gè)定位，可以更多從經(jīng)濟(jì)層面去解讀。

    作為傳統(tǒng)工業(yè)大區(qū)，蕭山剛從縣域經(jīng)濟(jì)跨越到都市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，處于城市發(fā)展的“陣痛期”，更有“標(biāo)兵”愈遠(yuǎn)“追兵”愈近的發(fā)展緊迫感。因此，打造現(xiàn)代化國際城區(qū)的新五年，蕭山經(jīng)濟(jì)如何鳳凰涅槃、如何再創(chuàng)輝煌，毫無疑問是重中之重。

    新五年，蕭山如何做到“昂首闊步走在全省發(fā)展最前列”，《五年行動(dòng)綱要》詳細(xì)列出了把包括地區(qū)生產(chǎn)總值、固投、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速，同時(shí)提出“兩輪驅(qū)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量要持續(xù)上升，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)60%，兩者的目標(biāo)“殊途同歸”，即產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，邁入創(chuàng)新型城市和人才強(qiáng)區(qū)行列。

    蕭山的綜合實(shí)力如何在強(qiáng)手如林中繼續(xù)保持全省前列？

    《五年行動(dòng)綱要》闡述了蕭山發(fā)展的“三大機(jī)遇”，“后峰會(huì)、前亞運(yùn)”的歷史機(jī)遇前所未有，建設(shè)“大灣區(qū)”“大花園”“大都市”和擁江發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇得天獨(dú)厚，國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)成功獲批，錢塘江金融港灣加快建設(shè)，蕭山迎來新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和產(chǎn)業(yè)振興重大機(jī)遇。蕭山也擁有著“奔競不息，勇立潮頭”的蕭山精神，擁有著經(jīng)歷過國際級(jí)大會(huì)成功考驗(yàn)的“G20服務(wù)精神”，各級(jí)各部門和廣大黨員干部正以一流的狀態(tài)，時(shí)不我待抓緊干、只爭朝夕往前趕，做好工作。位處長三角城市群中，區(qū)位優(yōu)勢明顯，水陸空鐵綜合交通體系初步建立，是中國城市化基礎(chǔ)最好的地區(qū)之一。

    天時(shí)地利人和，發(fā)展正當(dāng)時(shí)。而這當(dāng)中，更要體現(xiàn)出蕭山“昂首闊步”的自信。

    實(shí)現(xiàn)路徑

    蕭山要打造國際城區(qū)，依賴什么路徑？此前，蕭山與北京朝陽區(qū)、上海楊浦區(qū)相繼建立友好合作關(guān)系，它們?cè)趪�際城區(qū)打造上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，給了蕭山更多的啟迪與思路。

    《五年行動(dòng)綱要》直接點(diǎn)題，打造體現(xiàn)世界名城風(fēng)貌的現(xiàn)代化國際城區(qū)，必須堅(jiān)持“三化聯(lián)動(dòng)”這一根本路徑，以城市化帶動(dòng)現(xiàn)代化、促進(jìn)一體化、加快國際化。

    “三化聯(lián)動(dòng)”即全域城市化、區(qū)域一體化、城區(qū)國際化，于2016年年底提出，它被認(rèn)為是蕭山今后五年發(fā)展的三張王牌和三大突破口。

    《五年行動(dòng)綱要》對(duì)“三化聯(lián)動(dòng)”的闡述，歸納起來是三句話。“全域城市化”是引擎，以城市轉(zhuǎn)型帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型。“區(qū)域一體化”是基石，要聯(lián)動(dòng)包容、協(xié)調(diào)發(fā)展。“城區(qū)國際化”是標(biāo)桿，以全球視野開展國際對(duì)標(biāo)。

    其中關(guān)于“聯(lián)動(dòng)包容、協(xié)調(diào)發(fā)展”的提法，在蕭山還是首次出現(xiàn)。它提出蕭山“包容”發(fā)展的“向內(nèi)”和“向外”。“向內(nèi)”的重點(diǎn)，在于“一心兩翼”要一體化均衡發(fā)展。“向外”的著力點(diǎn)，一方面是加強(qiáng)與濱江、大江東、江干、富陽等地的戰(zhàn)略合作，共創(chuàng)錢江兩岸擁江發(fā)展新局面。另一方面，加強(qiáng)與柯橋、諸暨等周邊區(qū)域的合作，積極構(gòu)建杭州大都市經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)。

    這中間，“向外”包容發(fā)展的兩條“路徑”與體現(xiàn)世界名城風(fēng)貌的現(xiàn)代化國際城區(qū)的總目標(biāo)相吻合。

    另外，在具體的實(shí)現(xiàn)路徑中，蕭山也提出了“三個(gè)重”：城區(qū)改造重建，城市功能重組，產(chǎn)業(yè)騰空重塑。“三個(gè)重”的提法，最早出現(xiàn)在今年7月24日第17次全省縣（市、區(qū)）委書記工作交流視頻會(huì)議上盛閱春的發(fā)言。

    他說，近年來蕭山變道超車，走出了一條轉(zhuǎn)型升級(jí)新路子，聚焦“三個(gè)重”，就是以城市轉(zhuǎn)型帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以一流城區(qū)集聚一流產(chǎn)業(yè)。一是城區(qū)改造重建。依托“大灣區(qū)”和杭州“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，致力于全域城市化。按照“一心兩翼”格局，中部建設(shè)現(xiàn)代化城區(qū)、南部建設(shè)“杭州南花園”、東部建設(shè)一流航空都市區(qū)。二是城市功能重組。不遺余力導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共資源，優(yōu)化公共服務(wù)，讓群眾生活便利、安居樂業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)騰空重塑。通過“三改一拆”、剿劣行動(dòng)，打破“壇壇罐罐”，積極發(fā)展都市經(jīng)濟(jì)，以新型城市化強(qiáng)力推動(dòng)蕭山經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型。

    五個(gè)篇章布局

    總體目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑都有了，具體蕭山要怎么干？

    《五年行動(dòng)綱要》用五個(gè)“走在前、樹標(biāo)桿”來解這道題，包括經(jīng)濟(jì)、城市、生態(tài)、文化和治理五個(gè)方面的現(xiàn)代化國際化。

    對(duì)這五個(gè)“走在前、樹標(biāo)桿”，蕭山也分別明確了五個(gè)“操作原則”，包括堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持品質(zhì)至上、堅(jiān)持綠色優(yōu)先、堅(jiān)持人文融合、堅(jiān)持共建共享。這要達(dá)到的效果，就是五年后，蕭山的產(chǎn)業(yè)國際競爭力、區(qū)域輻射帶動(dòng)力、文化國際影響力、環(huán)境國際吸引力得到切實(shí)增強(qiáng)，建成具有較高全球知名度的國際城區(qū)。

    在“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化國際化上走在前、樹標(biāo)桿”方面，可以明確一點(diǎn)，智造仍是蕭山的“首位經(jīng)濟(jì)”�！段迥晷袆�(dòng)綱要》把智能制造放在了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化國際化的第一位，并提出要“打造智能制造示范區(qū)”，透露了三大發(fā)展信號(hào)。第一，讓互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的融合，大力發(fā)展與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)的工業(yè)大數(shù)據(jù)、增材制造、機(jī)器人、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)。第二，智造業(yè)的布局調(diào)整，其中提到，要“建設(shè)湘湖未來智造小鎮(zhèn)，規(guī)劃啟動(dòng)義橋、益農(nóng)區(qū)塊等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)”。第三，蕭山要打造智造示范區(qū)的最大引擎，或許就在萬向創(chuàng)新聚能城。

    另外，蕭山也在謀劃一條“新經(jīng)濟(jì)帶”，即機(jī)場城市大道經(jīng)濟(jì)帶。它的東邊連著國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，西邊接著錢塘江金融港灣。這兩大“經(jīng)濟(jì)體”都關(guān)于蕭山未來產(chǎn)業(yè)的國際化。《五年行動(dòng)綱要》給它們的“鐵任務(wù)”，是臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)要集聚基地航空公司5家以上，示范區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破400億元。錢塘江金融港灣戰(zhàn)略核心的錢塘江金融城和湘湖金融小鎮(zhèn)這“一城一鎮(zhèn)”要力爭引進(jìn)金融（上市）總部企業(yè)120家以上，集聚一批千億級(jí)基金，管理資產(chǎn)規(guī)模超過2萬億元，當(dāng)然它要發(fā)揮金融的本源效用，即探索“產(chǎn)業(yè)+金融”發(fā)展路徑，培育“基金+產(chǎn)業(yè)園”模式，促進(jìn)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

    《五年行動(dòng)綱要》也提到，蕭山要依托阿里巴巴、網(wǎng)易、清華、北大等名企名校，打造一批國際化科技創(chuàng)新區(qū)，風(fēng)頭最勁的，就是ABC（人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算）產(chǎn)業(yè)在蕭山的風(fēng)生水起。

    在“城市現(xiàn)代化國際化上走在前、樹標(biāo)桿”方面，蕭山的重中之重，是全力籌備亞運(yùn)會(huì)。蕭山的理念，是賽時(shí)亞運(yùn)城、賽后宜居城。而對(duì)于國際城區(qū)的建設(shè)，蕭山提出，對(duì)標(biāo)世界濱水名城，編制好錢江南岸全線控制性詳規(guī)，高水平布局沿江城市帶，以及加快機(jī)場大道經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)。另外，《五年行動(dòng)綱要》也提出重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、城中村改造、城市有機(jī)更新、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等具體任務(wù)，比如全力實(shí)施“12588”交通工程，積極爭取提升鐵路杭州南站功能定位，完成60個(gè)以上村（社區(qū)）改造整治，完成老小區(qū)改造220幢以上，平改坡2200幢以上，危舊房治理4800幢以上……

    在“生態(tài)現(xiàn)代化國際化上走在前、樹標(biāo)桿”方面，“杭州南花園”的提法首次出現(xiàn)在政府報(bào)告中，今后五年，蕭山要依托“大花園”建設(shè)理念，加快浦陽江生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，建設(shè)浦陽江、錢塘江等生態(tài)景觀廊道，建成197公里的4條骨干林道，打造“浦陽江--錢塘江--湘湖--大運(yùn)河”黃金旅游線。在城區(qū)綠化建設(shè)方面，蕭山要建林蔭大道，打造機(jī)場路兩側(cè)綠廊等，對(duì)北干山、西山、長山等進(jìn)行綜合保護(hù)開發(fā)。

    在“文化現(xiàn)代化國際化走在前、樹標(biāo)桿”方面，建設(shè)G20杭州峰會(huì)史料展示廳，規(guī)劃新青少年文體活動(dòng)中心以及科技、規(guī)劃、文化等場館設(shè)施，推進(jìn)體育小鎮(zhèn)、省影視后期制作中心等一批文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造國際會(huì)展之都等。

    在“治理現(xiàn)代化國際化上走在前、樹標(biāo)桿”方面，《五年行動(dòng)綱要》給出的做法也頗具“互聯(lián)網(wǎng)思維”。比如依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，建設(shè)面向社會(huì)綜合治理、應(yīng)急指揮、城市管理、交通治堵、一窗式審批、民生保障等領(lǐng)域的政務(wù)管理應(yīng)用，建設(shè)面向金融、旅游、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的社會(huì)化服務(wù)應(yīng)用，建設(shè)“城市大腦”，打造智慧城市。（原標(biāo)題：昂首闊步走在全省發(fā)展最前列 蕭山要打造一流國際城區(qū) 駐蕭山記者：方亮）