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　　站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，面對全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素增加、國內(nèi)招商引資競爭加劇和全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等一系列經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，日前，杭州在全省率先推進(jìn)市域統(tǒng)籌招商體制機(jī)制改革創(chuàng)新，發(fā)布《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全市“一盤棋”產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商工作制度（試行）的通知》（杭政辦函〔2019〕40號(hào)），充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，強(qiáng)化市級層面規(guī)劃統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌、項(xiàng)目統(tǒng)籌、要素統(tǒng)籌“四個(gè)統(tǒng)籌”，立足全市域、著眼“大杭州”、放眼全世界，推動(dòng)“招商引資”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;精準(zhǔn)招商”、“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;全市一盤棋”，形成全市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引工作內(nèi)部競爭有序和外部競爭有力的良好局面，構(gòu)筑全國高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新高地，打造展示新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的重要“窗口”。

　　加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌
　　打造“錯(cuò)落有致”的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)新格局

　　杭州首先從產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、布局導(dǎo)引、承載平臺(tái)等維度上做好規(guī)劃統(tǒng)籌，力爭解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目布局中無序競爭的源頭問題。

　　建立產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃納入杭州“多規(guī)合一”內(nèi)容，把城市總體規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機(jī)銜接起來，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化整合，從源頭上防止產(chǎn)業(yè)空間布局碎片化。按照大灣區(qū)和“擁江發(fā)展”總體布局，市縣分層次分重點(diǎn)共同推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，縱向構(gòu)建完善做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，橫向打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（鏈）投資布局導(dǎo)引。立足“謀劃未來”，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生物醫(yī)藥、前沿材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，編制《杭州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（鏈）投資布局導(dǎo)引》，實(shí)施產(chǎn)業(yè)正負(fù)面清單和“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，形成產(chǎn)業(yè)投資“一張圖”，引導(dǎo)政策、資源、要素沿著“一張圖”配置。各地圍繞產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商“補(bǔ)強(qiáng)一條產(chǎn)業(yè)鏈、形成一套實(shí)施方案、搭建一個(gè)承接平臺(tái)、盯引一批引擎性項(xiàng)目、設(shè)立一個(gè)產(chǎn)業(yè)基金、定制一套個(gè)性化政策、組建一個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、鍛煉一支專業(yè)隊(duì)伍、舉辦一個(gè)年度論壇”“九個(gè)一”要求，做深、做細(xì)、做實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈落地實(shí)施方案，推動(dòng)各地產(chǎn)業(yè)差異化錯(cuò)位發(fā)展，打造若干個(gè)世界級產(chǎn)業(yè)集群。

　　建立產(chǎn)業(yè)平臺(tái)評價(jià)體系。圍繞平臺(tái)承載空間、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、要素支撐、公共配套、體制機(jī)制和人才隊(duì)伍等方面，突出“一平臺(tái)一主業(yè)”，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)差異化、特色化、集聚化發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目承接能力評價(jià)體系，作為重大項(xiàng)目選址推薦和政策支持的重要參考，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，著力解決規(guī)劃統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)載體問題。著力打造萬向創(chuàng)新聚能產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、紫金港數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、大江東航空航天產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等“萬畝千億”高能級新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，構(gòu)建千億級、百億級、五十億級層次分明、功能明確的新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)體系架構(gòu)。

　　加強(qiáng)政策統(tǒng)籌
　　聚力“一鏈一策”的政策供給新體系

　　近年來，杭州重點(diǎn)聚焦產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，注重產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)政策的有效性、精準(zhǔn)性和時(shí)效性，動(dòng)態(tài)優(yōu)化和凈化產(chǎn)業(yè)投資營商環(huán)境。

　　構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商政策供給體系。為集成電路、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“量身定制”配套優(yōu)化政策，制定精準(zhǔn)化、差異化、個(gè)性化的市級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“一鏈一策”供給機(jī)制，成熟一個(gè)，出臺(tái)一個(gè)，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為核心的招商和產(chǎn)業(yè)政策體系，向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)傾斜，把產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)布局有機(jī)銜接起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)有效供給。

　　完善重大招商引資項(xiàng)目“一事一議”制度。重點(diǎn)聚焦“一事一議”事項(xiàng)的個(gè)性化支持內(nèi)容、方式和相關(guān)決策程序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確議事條件和決策程序，最大限度地提高議事效率，為引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供個(gè)性化政策支持。建立市政府常務(wù)會(huì)議聽取重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告工作機(jī)制，督促各地抓好重大產(chǎn)業(yè)鏈謀劃，協(xié)調(diào)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盯引落地，及時(shí)有效解決重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要素保障、政策扶持等問題。

　　加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)優(yōu)惠政策管理。進(jìn)一步突出政策供給導(dǎo)向作用，要求各地制定出臺(tái)的普惠性產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)政策（含產(chǎn)業(yè)政策涉及招商引資優(yōu)惠內(nèi)容）和“一事一議”政策，不得優(yōu)于《布局導(dǎo)引》確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承載地區(qū)政策。同時(shí)，強(qiáng)化對相關(guān)政策和執(zhí)行的監(jiān)管，對惡性比拼政策的行為，實(shí)施相當(dāng)?shù)膽徒�，情�?jié)嚴(yán)重的，對其招引項(xiàng)目的稅收地方留成部分收歸市級所有，從政策管理源頭遏制地方惡性競爭，避免造成地方政府政策資源浪費(fèi)。

　　加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌
　　建立“競爭有序”的項(xiàng)目招引新機(jī)制

　　據(jù)杭州市投資促進(jìn)局介紹，做好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的有序布局和流轉(zhuǎn)，可避免區(qū)縣（市）和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)間相互惡性爭搶項(xiàng)目，重點(diǎn)遏制“相互挖墻腳”不良現(xiàn)象。

　　建立項(xiàng)目首報(bào)首談制度。引導(dǎo)各地有序開展新項(xiàng)目盯引招商工作，對符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃的項(xiàng)目，履行了首報(bào)備案的區(qū)縣（市）、開發(fā)區(qū)，擁有項(xiàng)目首談地的招商優(yōu)先權(quán)，賦予其排他性首談資格。重點(diǎn)突出對違反首報(bào)首談規(guī)定的引進(jìn)項(xiàng)目的制約措施，從評價(jià)考核、政策支持等方面懲戒違反首報(bào)首談規(guī)定的地方和平臺(tái)，加大維護(hù)項(xiàng)目招引秩序的力度。

　　建立項(xiàng)目市級主談制度。按照招商引資全市“一盤棋”要求，以實(shí)施省市縣長項(xiàng)目工程為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)全市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃盯引和招引落地。發(fā)揮市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目機(jī)制，積極爭取省級政策、要素支持，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目招引洽談、落地推進(jìn)中的困難和問題，確保重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引得進(jìn)、落得下，推動(dòng)在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引上的資源和力量等方面的統(tǒng)籌整合，解決重大項(xiàng)目落地“最后一公里”問題。

　　強(qiáng)化存量項(xiàng)目流轉(zhuǎn)監(jiān)督。建立重點(diǎn)領(lǐng)域存量項(xiàng)目的流轉(zhuǎn)審查機(jī)制，明確對重點(diǎn)領(lǐng)域存量項(xiàng)目的流轉(zhuǎn)的合理性和必要性進(jìn)行審查，防止區(qū)、縣（市）和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)通過“政策比拼”對存量項(xiàng)目相互間惡性競爭。完善財(cái)政利益共享等相關(guān)制度，引導(dǎo)企業(yè)在市域內(nèi)有序梯度轉(zhuǎn)移。

　　加強(qiáng)要素統(tǒng)籌
　　形成“招大引強(qiáng)”的要素集聚新優(yōu)勢

　　目前，杭州正嘗試突破用地、能耗、產(chǎn)業(yè)基金等關(guān)鍵制度和舉措，做好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的要素保障支撐。

　　保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。在《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障工作的通知》（杭政辦函〔2018〕34號(hào)）的基礎(chǔ)上，完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，進(jìn)一步提高土地資源要素配置效率，集中有限土地資源優(yōu)先統(tǒng)籌保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地需求，實(shí)行與存量盤活掛鉤的新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

　　探索能耗資源要素化利用方式。根據(jù)能耗指標(biāo)在一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的資源要素特點(diǎn)，探索轉(zhuǎn)變?nèi)�市傳統(tǒng)的能耗管理模式，提出要對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能耗指標(biāo)按生產(chǎn)要素對待，實(shí)行全市統(tǒng)籌，加大對重大產(chǎn)業(yè)重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的支持，同時(shí)積極推動(dòng)能耗指標(biāo)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的競爭性利用。

　　強(qiáng)化各類產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)基金統(tǒng)籌。統(tǒng)籌發(fā)揮政府與市場力量，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈及盯引項(xiàng)目，建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目股權(quán)直投或基金參投工作機(jī)制，明確責(zé)任主體和參與方式。同時(shí)，協(xié)調(diào)各類產(chǎn)業(yè)基金、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和社會(huì)資本，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)子基金，支持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚發(fā)展。

　　專家點(diǎn)評

　　在當(dāng)前的新形勢下，區(qū)域發(fā)展競爭已從企業(yè)之間逐步轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)體系與城市綜合實(shí)力的競爭，現(xiàn)在的招商不再拼政策、拼土地，對投資者越來越有吸引力的是產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、要素支撐、營商環(huán)境等，倒逼招商工作從一般性的招商引資轉(zhuǎn)向聚焦高質(zhì)量發(fā)展的精準(zhǔn)性招商。對杭州來說，招商引資始終是要打好的“硬仗”之一，與兄弟城市相比，杭州還缺好項(xiàng)目、缺重大項(xiàng)目，急需建立與城市國際化和世界名城建設(shè)相適應(yīng)的招商引資新體制機(jī)制，引進(jìn)一批“大好高”和“小而美”的項(xiàng)目，打造一批高能級新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

　　杭州在投資招商體制機(jī)制創(chuàng)新方面開創(chuàng)了全省多個(gè)先河，首個(gè)成立市級投資促進(jìn)局，首個(gè)取消主城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招商引資職能，率先打破單純“以量取勝”評價(jià)考核導(dǎo)向……針對解決區(qū)縣（市）以及產(chǎn)業(yè)平臺(tái)在投資中為追求短期局部利益而帶來的規(guī)劃、政策、資源、要素等碎片化問題，杭州堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)工作“全市一盤棋”，堅(jiān)持算大賬、算系統(tǒng)賬、算長遠(yuǎn)賬，徹底顛覆重?cái)?shù)量、碎片化的招商理念，以系統(tǒng)性思維引導(dǎo)全市上下圍繞產(chǎn)業(yè)鏈謀劃推進(jìn)招商工作，進(jìn)一步強(qiáng)化市級統(tǒng)籌，防止區(qū)縣（市）以及產(chǎn)業(yè)平臺(tái)之間各自為政、比拼政策、互相內(nèi)耗，實(shí)現(xiàn)市縣同頻共振、部門協(xié)同增效。
　　（原標(biāo)題：杭州構(gòu)建“一盤棋”大招商新格局）