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    （原標題：上城錨定高質(zhì)量發(fā)展 爭創(chuàng)“四個標桿區(qū)” 文：李婷婷、呂嘯）

    今年是新中國成立70年。彈指一揮間，一窮二白的紙上繪出最新最美的畫圖，書寫了波瀾壯闊的中國故事。

    新中國70年，也是上城區(qū)由昔日“皇城根”，蛻變?yōu)閾碛?ldquo;現(xiàn)代氣質(zhì)、國際風(fēng)范”新上城的70年。瀕江臨湖，挾市中心而踞，厚積千年古韻，回首70年風(fēng)雨征程，上城上演了激動人心的美麗巨變——經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、民生改善、生態(tài)環(huán)保等各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深刻變遷，老百姓幸福感和獲得感不斷提升。

    從繁華的南宋古都，到杭州的城市客廳；從面積狹小設(shè)施落后的舊城區(qū)到兩度榮獲全國“智慧城市創(chuàng)新獎”；從資本人才缺乏的老城區(qū)到國內(nèi)外知名企業(yè)青睞有加的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心……只有18.1平方公里陸地面積的上城區(qū)，70年來勾勒出了“有限空間無限發(fā)展”的篇章。1949年，上城區(qū)工業(yè)、手工業(yè)總產(chǎn)值445.73萬元，社會商業(yè)零售額2876萬元。去年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1102.70億元。

    當下，作為連接“西湖時代”和“錢塘江時代”的發(fā)展通道，上城朝著文化傳承、社會治理、生活品質(zhì)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型“四個標桿區(qū)”的新目標奮力前進，向“一流的國際化現(xiàn)代化城區(qū)”揚帆遠航。

    文化傳承：底蘊化身軟實力 文化成金名片

    上城區(qū)是杭州市的門廳和南宋皇城遺址所在地，吳越文化、南宋文化等相互交融，賦予了上城擁有其他地區(qū)所不具備的厚重的歷史積淀和豐富的人文記憶。這里也是杭州歷史遺跡最為豐富和集中的城區(qū)，70年來，文化在上城正由底蘊變身支撐城市發(fā)展的軟實力和金名片。

    以小營巷為例——建國初，這里是市區(qū)尋常人家。1958年，毛主席到小營巷視察衛(wèi)生情況并作出贊揚。幾十年來，其衍生的紅色文化漸漸成為上城的靚麗名片。

    1972年，“毛主席視察小營巷衛(wèi)生工作陳列館”建立；2001年，陳列館重建并定名為“毛主席視察小營巷紀念館”；2014年，小營巷打造成為全市首個3A級紅色旅游景區(qū)“江南紅巷”，由毛主席視察小營巷紀念館、中共杭州小組紀念館等組成的紅色旅游線，2018年共接待游客超過30萬人次，成為文化傳承新載體。

    在城市建設(shè)中實現(xiàn)文化融合發(fā)展，小營巷是一個典型案例。而從上城全區(qū)來看，該區(qū)全面落實文化發(fā)展戰(zhàn)略，始終重視大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，著力打造新時代上城文化品牌。比如，做強南宋文化——打造南宋皇城小鎮(zhèn)，舉辦南宋文化節(jié)，建成“南宋記憶”文化體驗館；修復(fù)城市記憶——包括清河坊、御街·二十三坊巷、五柳巷等在內(nèi)，已完成實施149處歷史建筑、32處文物保護單位（點）、14處歷史文化街區(qū)（地段）的整治；打造非遺特色品牌—全區(qū)形成五級非遺保護利用體系，共有五級非遺保護名錄100項，省級以上非遺代表性項目數(shù)量位居主城區(qū)第一；增強文化服務(wù)輻射——僅去年就組織文藝演出600場，“書香上城”工程受益群眾超30萬人次。

    自2015年始，上城區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和增加值增速均高出全省平均水平10個百分點，增速位居全省前列。日前出爐的《上城區(qū)文化興盛發(fā)展三年行動計劃（2019-2021年）》，勾畫了上城文化發(fā)展的路線圖，即打造三條文化體驗帶、構(gòu)建五個支撐體系、開展十大重點工程。到2021年，上城文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達168億元；文化產(chǎn)業(yè)增加值達到52.5億元，占GDP的比重約5.1%，2019-2021年平均增速達15%。

    社會治理：走在前列續(xù)傳統(tǒng) 智慧、平安、法治促和諧

    上城是“新中國第一個居委會”“浙江省第一個黨組織”的誕生地，70年來，該區(qū)在社會治理層面延續(xù)了走在前列的傳統(tǒng)——社區(qū)治理案例曾榮獲中國社會治理創(chuàng)新獎“優(yōu)勝獎”、去年以高分通過“第三批全國治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)”驗收，連續(xù)十四年被省委省政府授予“平安區(qū)”稱號。這些帶給上城人民最深切的內(nèi)心感觸，便是居民主動參與治理，居民共享公眾安全。

    1949年，紫陽街道上羊市街成立“新中國第一個居委會”，推行“人民民主管理城市”理念，傳達政令、反映民意，協(xié)助處理治安、衛(wèi)生、生產(chǎn)等工作。這也是建國初期上城社會治理的縮影。

    70年過去，“第一居委會”的面貌也發(fā)生了天翻地覆的變化。一鍵式智能電子化管理系統(tǒng)、96345多媒體宣傳亭等設(shè)施普及，讓“第一居委會”進入智能時代。在治理方式上該社區(qū)也更加系統(tǒng)多樣：先后創(chuàng)建“鄰里大管家”“鄰里值班室”“鄰里說事”“鄰里圓桌會”等居民協(xié)商治理新模式，治理基礎(chǔ)不斷夯實。

    隨著時代變遷，上羊市街基層民主自治的內(nèi)涵和實質(zhì)有了新的要求。而經(jīng)多年實踐，一個個基層創(chuàng)造、一條條治理妙招在這個有著深厚歷史底蘊的城區(qū)開花結(jié)果，如“平安365”“湖濱晴雨”工作室等等，為各地提供經(jīng)驗借鑒。

    今年以來，上城還積極推動綜合行政執(zhí)法改革。作為中辦5號文件試點，上城區(qū)在南星等街道增設(shè)綜合行政執(zhí)法辦公室，將城市管理、人力社保等8領(lǐng)域365個執(zhí)法事項統(tǒng)一執(zhí)法印章、執(zhí)法標準和執(zhí)法管理，做到一支隊伍管執(zhí)法，有效緩解多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等難題。

    “互聯(lián)網(wǎng)+”也成了上城社會治理的利器。湖濱商圈是杭州最繁華的商圈之一，社區(qū)與街區(qū)高度融合，治理難度大。為此，上城區(qū)全力打造“湖濱智芯”，并于去年底接入杭州“城市大腦”。一年來，“湖濱智芯”在街區(qū)治理中的不可替代性清晰可見——西湖邊為保障游客安全筑起的硬隔離，在“湖濱智芯”的云計算下，從“全年無休”變成“隨時待崗”，游客體驗感大幅提升；根據(jù)“湖濱智芯”大數(shù)據(jù)分析設(shè)置的“最多跑一次”自助服務(wù)機，利用率是同區(qū)域機器的近4倍。

    眼下，上城正加快“城市大腦上城平臺”建設(shè)，將以“浙政釘”數(shù)字化基層治理綜合信息平臺為基礎(chǔ)，全面接入“基層治理四平臺”“上城社區(qū)智芯”“上城數(shù)字紅芯”等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)基層社會治理數(shù)據(jù)資源的整合應(yīng)用。未來，上城拓寬大數(shù)據(jù)時代社會治理新路徑的腳步還將繼續(xù)。

    生活品質(zhì)：“城市客廳”洋溢幸福感 現(xiàn)代化國際化不斷推進

    從中山中路南宋御街到曾經(jīng)杭州人的老城南印象，上城見證了杭州的古今巨變。從新中國建設(shè)初期最具活力的生活集散區(qū)，到如今設(shè)施舊、環(huán)境差、配套弱，老舊小區(qū)占比達77%，上城似乎失去了往日的榮光。

    為扮靚“城市客廳”，近年來上城出臺了許多惠民政策，從城市形態(tài)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到學(xué)校和醫(yī)療高質(zhì)量推進、破題老百姓關(guān)心的關(guān)鍵小事等等，不斷改革、補足民生短板，讓百姓感受到了看得見、摸得著的幸福。前兩年，上城區(qū)搶抓G20杭州峰會機遇，打好“四個全域化”攻堅戰(zhàn)，困擾十多年之久的城中村和臟亂差面貌基本消除。

    比如蝶變的饅頭山，被視為杭州城中村改造“杭州范本”。饅頭山地塊因地處南宋皇城遺址重點保護區(qū)范圍，一直沒有進行大范圍改造，居民住在緊湊的危舊房中。2016年開始，饅頭山開啟綜合整治工程，如今環(huán)境變好了，舉目可見白墻黛瓦，盡顯江南韻味；文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)入駐了，使破舊街區(qū)“變身”文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)標桿。

    還有湖濱商圈，大家都聽過“美麗的西湖，破爛的城市”，其正反映了新中國成立后的一段時期，包括湖濱在內(nèi)的杭州主城區(qū)的落后面貌。而改革開放后，湖濱商圈舊的商業(yè)、交通設(shè)施漸不能滿足人們變化的需求，隨著其他商圈崛起，全市消費重心曾日漸轉(zhuǎn)向。

    新世紀以來，上城對湖濱商圈進行了多輪改造提升，湖濱步行街也在彼時誕生。在大湖濱商圈精品工程建設(shè)的推進下，湖濱商圈已成為融文化、休閑、旅游、購物于一體的立體式商業(yè)圈，成為全市最具代表性的，最為現(xiàn)代化、國際化的風(fēng)尚引領(lǐng)區(qū)域。去年12月，“杭州湖濱步行街”被國家商務(wù)部列為全國首批步行街改造提升試點，將打造成城市消費的名片、高質(zhì)量發(fā)展的平臺和對外開放的窗口——這就像是一粒新石子丟入了老鏡湖，漣漪泛開，浮出的是屬于步行街商圈新一輪的繁華和蝶變。

    9月27日晚，湖濱路步行街正式開街，一個“最時尚、最智慧、最人文的新消費示范街區(qū)，城市品質(zhì)提升的‘醉杭州’樣板”驚艷亮相。

    還有不少老小區(qū)居民心心念念的生活“大事”——既有住宅加裝電梯工作在上城率先發(fā)酵且全面推開，垃圾分類穩(wěn)步有序推進……一項項民生實事的落地，讓生活在上城的人們對美好生活有了更多期待。

    新中國70年，上城走出了一條幸福感不斷增強、現(xiàn)代化和國際化水平大幅躍進的生活品質(zhì)提升之路。特別是今年啟動的老舊住宅小區(qū)“微更新”綜合整治三年攻堅戰(zhàn)，一份長長的改造清單上，涵蓋了上城區(qū)6個街道30個社區(qū)的81個小區(qū)。從2019年到2022年，上城將迎來一場老小區(qū)的逆時光之旅，讓老舊小區(qū)重新煥發(fā)生命活力，更讓生活在其中的人們享受到現(xiàn)代社區(qū)的配套與便利。

    創(chuàng)新轉(zhuǎn)型：單位GDP領(lǐng)跑全省 科技金融領(lǐng)跑新動能

    上城總面積只有18.1平方公里，但一直以來都是全市、全省單位GDP和畝均稅收最高的城區(qū)。去年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1080億元，經(jīng)濟密度、規(guī)上工業(yè)畝均稅收分別為全省平均水平的78.7倍和17.1倍。在這里，湖濱商圈、山南基金小鎮(zhèn)、望江金融科技城等新興經(jīng)濟平臺林立，金融管理、信息網(wǎng)絡(luò)、智慧醫(yī)療、大數(shù)據(jù)等特色產(chǎn)業(yè)次第開花。

    以山南基金小鎮(zhèn)為例，在短短數(shù)年內(nèi)實現(xiàn)了從無到有，一躍成為資本財富的高地和助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的樣板。截至今年8月，小鎮(zhèn)總資產(chǎn)管理規(guī)模達11200億，入駐企業(yè)2608家，累計吸引國內(nèi)外專業(yè)金融人才逾5000名，經(jīng)過5年秣馬厲兵，四方面的蝶變在小鎮(zhèn)呈現(xiàn)——環(huán)境上，從破舊院落變?yōu)樵姰嬊f園；產(chǎn)業(yè)上，從低端產(chǎn)業(yè)到高端金融業(yè)；人口上，匯集了大量金融人才；影響力上，從“名不見經(jīng)傳”到享譽海內(nèi)外。在小鎮(zhèn)管委會負責(zé)人看來，“能夠在這么短時間內(nèi)形成如此龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，說明‘小鎮(zhèn)模式’契合了基金業(yè)的發(fā)展節(jié)拍。”

    位于上城8公里江岸線另一端的望江金融科技城，則演繹著科技金融“比翼齊飛”、城市有機更新的故事。杭州有一句老話叫“望江門外菜擔(dān)兒”，說的就是望江金融科技城核心區(qū)域所在的望江街道。這里曾是杭州最大的食品加工基地，后隨著城市發(fā)展，兼之規(guī)劃變更、撤村建居等歷史原因，這里逐漸成為典型的城中村，環(huán)境臟、亂、差，安全隱患突出。

    近年來，望江地區(qū)共完成征遷5073戶，清零19個地塊，騰出土地1平方公里。隨著“低矮破”房子的逐漸消失，望江金融科技城拔地而起。2014年，上城區(qū)緊抓思科（中國）總部落戶契機，初步形成望江金融科技城的頂層設(shè)計——總規(guī)劃占地面積7.5平方公里，核心區(qū)域3平方公里，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間約170萬平方米，重點打造以金融科技為核心，信息經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、總部經(jīng)濟為支撐的“1+3”產(chǎn)業(yè)板塊。

    目前，望江金融科技城入駐信息經(jīng)濟和金融類企業(yè)共計5000余家。預(yù)計到2022年，這里將發(fā)展成為千億級金融科技產(chǎn)業(yè)平臺，同時這里也是上城推進杭港（望江）高端服務(wù)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的主陣地。

    通過聚力創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，上城正凝聚起高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。去年，全區(qū)1+6產(chǎn)業(yè)（信息經(jīng)濟、文創(chuàng)、金融、旅游、健康、時尚、高端裝備制造）實現(xiàn)增加值合計超788億元，占GDP比重超7成，上城也由全市商貿(mào)文化高地，繼續(xù)發(fā)展為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地。

    70年變遷，上城以一座城市的奮斗史，呈現(xiàn)了新中國砥礪前行的生動縮影。面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，上城人將繼續(xù)擘畫高質(zhì)量發(fā)展的上升線，高質(zhì)量推進一流的國際化現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)，“經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福”的美好新上城，未來可期。