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    （原標題：高品質(zhì)推進杭州地鐵TOD開發(fā) 作者：戴國琴 杭州市軌道交通工程建設指揮部辦公室副主任、管理學博士）

    習近平總書記在杭州考察時對杭州提出希望，要統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，在建設人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市方面創(chuàng)造更多經(jīng)驗。

    交通出行品質(zhì)是城市是否宜居的重要衡量指標。4月17日，浙江省委、省政府高規(guī)格召開全面推進高水平交通強省建設動員大會，隨即又出臺了建設高水平交通強省的實施意見，提出了提高交通出行效率、建成世界領先、通勤高效的軌道交通體系、構(gòu)建綠色出行體系、使軌道交通成為公共出行的主要方式、提升服務品質(zhì)、打造品質(zhì)交通等一系列工作目標、任務。剛剛結(jié)束的市兩會，也把抓好交通基礎設施建設列入2020年工作重點，并把調(diào)整優(yōu)化地鐵配套公交線路45條列為10件為民辦實事之一。

    TOD是新城市主義（New Urbanism）創(chuàng)始人彼得·卡爾索普（Peter Calthorpe）于1992年提出的以公共交通為導向的發(fā)展（transit-oriented development）模式。推進TOD開發(fā)，對于優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局和打造宜居城市具有極大的推動作用。2019年12月10日，市委書記周江勇調(diào)研地鐵及TOD規(guī)劃建設運營時指出：TOD不僅是以公共交通為導向的開發(fā)模式，更是提升城市品質(zhì)的重要抓手；要協(xié)同推進軌道交通建設和城市建設，高品質(zhì)、高水平推進TOD開發(fā)，為提高城市價值和人民生活品質(zhì)提供重要支撐。

    TOD開發(fā)必須有完善的公共交通體系為支撐。當前杭州市正處于軌道交通大發(fā)展的歷史時期，5條地鐵線路已經(jīng)開通，運營里程達206公里；至2022年亞運會前，全市13條地鐵線路全部建成后，運營里程將達516公里，日均客運量預計將達800萬人次以上。軌道交通新一期建設規(guī)劃也在抓緊謀劃中，未來全市軌道交通線網(wǎng)總規(guī)模將達1000公里以上。在這樣的大發(fā)展背景下，應抓緊同步推進地鐵TOD開發(fā)。

    深入把握TOD模式的內(nèi)涵與趨勢

    TOD是使公共交通使用最大化的一種非汽車化的規(guī)劃設計方式，其核心愿景在于提高公交出行率，系統(tǒng)解決以小汽車為導向的發(fā)展模式導致的不可持續(xù)發(fā)展問題，有效緩解中心城區(qū)的資源環(huán)境承載壓力，根本任務是實施緊湊的有公交支持的開發(fā)，在大容量公共交通沿線形成高密度的混合土地發(fā)展模式。

    隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，TOD的內(nèi)涵與外延不斷變化。TOD所圍繞的公共交通從公交巴士干線逐漸轉(zhuǎn)向軌道交通（包括地鐵、輕軌等），進而延伸到高鐵、港口、機場等能級更高的交通樞紐。如新加坡的航空新城星耀樟宜，就是一個機場TOD全新理念的閃耀樣板，是TOD的更高級形態(tài)。

    TOD開發(fā)體量也有不斷擴大的趨勢。很多城市按照“站城一體化”原則，把圍繞地鐵一個站點或多個站點800米（10分鐘步行路程）甚至更大范圍的區(qū)域一體化規(guī)劃為居住、工作、購物、娛樂、休憩等多功能融合的TOD社區(qū)或地鐵小鎮(zhèn)，居住人口規(guī)模都在5萬人以上。

    在品質(zhì)上，TOD開發(fā)注重融入智慧生活、綠色低碳、開放空間、鄰里社交、人文關懷、未來社區(qū)等現(xiàn)代元素以及養(yǎng)老、幼托、就醫(yī)、健身、娛樂等現(xiàn)實需求，著力營造便捷舒適宜居的高品質(zhì)生活環(huán)境。

    充分認識推進TOD開發(fā)的重要意義

    TOD模式具有諸多優(yōu)勢：一是優(yōu)化城市空間布局。通過在軌道交通沿線實施TOD開發(fā)，改變單一集中型城市結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多中心的城市發(fā)展新格局，并退讓出更多開敞空間，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局。二是促進資源集約高效利用�？商岣咄恋乩�用效率，并避免郊區(qū)低密度蔓延和人口分散造成的公共資源配置的低效率。三是提高城市運轉(zhuǎn)效率。有效緩解交通擁堵，提升出行效率，降低時間成本。四是保護生態(tài)環(huán)境。促進綠色出行，有效減少空氣、噪聲污染和能源消耗；同時，能打造更多綠色開放空間，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。五是助推經(jīng)濟發(fā)展。能充分發(fā)揮交通樞紐對人流、物流、信息流的集聚效應，帶動沿線土地升值和經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮交通投資的外部效益。六是提升生活品質(zhì)。減少遠距離通勤、交通擁堵帶來的焦慮、緊張等精神壓力，使城市更為便捷、舒適、宜居。

    高品質(zhì)推進杭州市地鐵TOD開發(fā)的建議

    杭州市在地鐵TOD開發(fā)上已有不少探索，并打造了楊柳郡、天空之城等較成功的案例，但覆蓋面總體偏小，TOD開發(fā)與軌道交通建設的協(xié)同性還不夠。下一步要高品質(zhì)推進地鐵TOD開發(fā)，個人認為需抓緊做好以下工作：

    一是做好現(xiàn)狀調(diào)研。對所有已開通、在建和遠期規(guī)劃站點周邊區(qū)域地位、覆蓋人口、發(fā)展現(xiàn)狀、空間布局、開發(fā)強度、交通出行、公共服務設施配置等開展充分調(diào)查。

    二是對站點進行分類定級。綜合考慮站點周邊城市功能與服務范圍、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、交通條件、未來功能定位與發(fā)展方向、開發(fā)潛力等，對站點進行分類定級，確定TOD重點發(fā)展區(qū)和一般發(fā)展區(qū)。

    三是編制專項規(guī)劃。根據(jù)分級分類和遠近結(jié)合原則，編制《軌道交通TOD開發(fā)專項規(guī)劃》，對站點周邊用地布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)強度、交通接駁、慢行系統(tǒng)、地下空間開發(fā)利用等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并加強規(guī)劃控制。

    四是明確開發(fā)步驟。以地塊開發(fā)的帶動性、經(jīng)濟性、民生性、緊迫性、可實施性等因素為主要考量，編制地鐵TOD開發(fā)項目實施計劃。

    五是編制設計導則。編制《軌道交通場站TOD開發(fā)設計導則》《TOD開發(fā)評價指標體系》等技術(shù)標準、規(guī)范，對TOD開發(fā)項目用地布局、交通接駁、慢行系統(tǒng)、開敞空間、地下空間、景觀環(huán)境、城市風貌、人文特色、時代風尚等進行差異化規(guī)劃管理與技術(shù)引導。

    六是開展城市設計。引入優(yōu)秀規(guī)劃與設計團隊，開展站城一體化開發(fā)城市設計。設計中要凸顯現(xiàn)代商務區(qū)、歷史風貌區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等不同功能片區(qū)的區(qū)域特色，同時要注重細節(jié)，確保TOD理念的內(nèi)涵與策略得以真正落實。

    七是出臺配套政策。學習借鑒國內(nèi)外城市先進經(jīng)驗，勇于創(chuàng)新突破，推動政策集成，抓緊制訂出臺推進TOD開發(fā)的相關政策，明確決策程序、實施主體、土地供應方式、開發(fā)模式、投融資模式、利益分配、責任分工等問題。

    八是建立推進機制。抓緊明確牽頭部門，確定工作目標，制訂工作計劃，分解落實任務，加強工作考核，加快組織實施，推動工作落實。