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　　主持人：李磊明
　　嘉 賓：方建新（市政府發(fā)展研究中心副主任）
　　吳向鵬（寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長、研究員）
　　劉艷彬（浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院副教授）
　　童明榮（市政府發(fā)展研究中心博士）

　　主持人：年前召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。”經(jīng)濟發(fā)展模式將從以速度為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向。我市經(jīng)濟經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，目前已進入發(fā)展模式轉(zhuǎn)型期、資源環(huán)境制約期、科技進步加快期，在新的起點上全面深化改革，需要新思路、新舉措，尋找新突破、新優(yōu)勢。不久前召開的全市經(jīng)濟工作會議全面部署了“雙驅(qū)動四治理”，堅持改革和創(chuàng)新驅(qū)動，抓好生態(tài)、城鎮(zhèn)、社會和軟環(huán)境治理，這是具有寧波特點的改革措施。如何更好地推進“雙驅(qū)動四治理”，提升寧波經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，本期“理論圓桌”約請幾位學(xué)者，進行深入探討，為寧波經(jīng)濟發(fā)展尋找突破口。

　　積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

　　劉艷彬：對于寧波來說，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是未來經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的主線。當(dāng)前，全球經(jīng)濟正處在大變革、大調(diào)整時期，來自發(fā)達國家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟體的同質(zhì)化競爭壓力正不斷加大，國內(nèi)經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟增速放緩，下行壓力增大。我市經(jīng)濟發(fā)展長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾進一步顯現(xiàn)，原來以低端產(chǎn)業(yè)、低附加值產(chǎn)品、低層次技術(shù)、低價格競爭和高投入、高消耗為主的經(jīng)濟發(fā)展路子難以為繼，正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

　　加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級要立足于轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)新興業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以不斷提高產(chǎn)業(yè)層次。根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和寧波實際，按照“4＋4＋4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，加快發(fā)展新材料、新能源、新裝備、新一代信息技術(shù)等四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生命健康、海洋高技術(shù)、設(shè)計創(chuàng)意等四大新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展石化、汽車及零部件、紡織服裝、電工電器等四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。著力引進和培育一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，以增量促結(jié)構(gòu)調(diào)整；同時，要制定政策措施淘汰一批高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能過剩、效益較差、技術(shù)落后的產(chǎn)業(yè)，以騰出新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是要加快體現(xiàn)中心城市功能的金融、貿(mào)易、科技、教育、文化和現(xiàn)代物流等高端服務(wù)業(yè)。要著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。

　　加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級要立足于升技術(shù)。加快建立和完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，著力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。引導(dǎo)全社會加大科技創(chuàng)新投入，重點支持核心技術(shù)突破、創(chuàng)新載體建設(shè)、科技金融、科技服務(wù)業(yè)等，全面提升科技創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心和實驗室，推進企業(yè)原創(chuàng)性知識生產(chǎn)能力建設(shè)，實施企業(yè)技術(shù)跨越戰(zhàn)略。支持創(chuàng)新能力強，集基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化為一體的新型科研機構(gòu)與企業(yè)合作，促進產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合。加大科技企業(yè)孵化器建設(shè)力度，建設(shè)現(xiàn)代化科技孵化基地。實施科技型中小企業(yè)重點培育計劃，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇擁有自主知識產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵技術(shù)的中小企業(yè)作為重點培育對象，在研發(fā)服務(wù)、投融資服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等方面予以重點支持。加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，通過研發(fā)資金和投融資支持，支持企業(yè)作為科技成果產(chǎn)業(yè)化的實施主體，承接高校、科研機構(gòu)及其研發(fā)人員的科技成果。

　　加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級要立足于強保障。著力加強科技服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)一批重點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，完善標(biāo)準(zhǔn)、計量和檢驗檢測技術(shù)基礎(chǔ)支撐體系，加快建設(shè)以國家級檢測機構(gòu)為核心、社會資源共建共享的檢驗檢測服務(wù)體系。著力加強金融保障，推動科技與金融相結(jié)合，打造企業(yè)成長全周期的金融服務(wù)鏈。通過政策引導(dǎo)、資金參股、風(fēng)險補償、稅收優(yōu)惠等手段，鼓勵發(fā)展天使投資、種子基金，集聚海內(nèi)外各類創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)基金，為企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)。搭建科技型中小企業(yè)投融資服務(wù)平臺，鼓勵發(fā)展小額貸款、融資擔(dān)保、融資租賃。加快發(fā)展商業(yè)銀行專營服務(wù)機構(gòu)，促進投貸聯(lián)動，鼓勵信用互助、科技保險等金融創(chuàng)新。深化體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立完善公開、公平的市場交易體系，放寬非公企業(yè)行業(yè)進入門檻，給予企業(yè)以公平競爭的環(huán)境。促進企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理方式。要加強企業(yè)人才保障，加強高水平領(lǐng)軍人才和青年科技人才培養(yǎng)，引進海外優(yōu)秀人才。

　　努力防控化解企業(yè)各類風(fēng)險

　　方建新：在當(dāng)前國際、國內(nèi)市場形勢趨緊的背景下，我市要著力防范和化解企業(yè)運行面臨的各類風(fēng)險。企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，企業(yè)穩(wěn)，整個經(jīng)濟體系才能穩(wěn)，社會體系也才能穩(wěn)。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)運行應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)律，有些企業(yè)在市場競爭中理所應(yīng)當(dāng)被淘汰，但是過多的企業(yè)由于種種外部風(fēng)險因素陷入困境，帶來眾多經(jīng)濟和社會問題，這就應(yīng)當(dāng)引起政府部門高度重視，并努力防范和化解。當(dāng)前企業(yè)面臨的主要風(fēng)險有財務(wù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、政策風(fēng)險、成本風(fēng)險等。

　　財務(wù)風(fēng)險是當(dāng)前一些企業(yè)，特別是中小型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所面臨的最嚴(yán)重的風(fēng)險。在市場形勢、貨幣政策等多方面因素趨緊的情況下，目前我市已有少數(shù)企業(yè)出現(xiàn)了資金運轉(zhuǎn)困難，甚至資金鏈斷裂，處于破產(chǎn)倒閉的邊緣。當(dāng)前產(chǎn)生企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的主要來源有以下幾方面：一是企業(yè)投資方向過多、過散，特別是一些企業(yè)投資于非自己主業(yè)領(lǐng)域，由于市場形勢轉(zhuǎn)變，資金難以及時回收而出現(xiàn)困難；二是由于企業(yè)互保、聯(lián)保，因某個擔(dān)保圈內(nèi)的企業(yè)出現(xiàn)債務(wù)問題而受到牽連，資金被封，而出現(xiàn)暫時性的資金周轉(zhuǎn)困難；三是由于產(chǎn)品市場形勢轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升，價格下降，成品庫存，而導(dǎo)致資金困難。近期這些財務(wù)風(fēng)險有擴散和加重趨勢，需引起高度重視。在陷入財務(wù)危機的企業(yè)中，除了有部分由于產(chǎn)品技術(shù)落后、政策受限，或經(jīng)營管理混亂所造成，還有很大部分企業(yè)本身生產(chǎn)經(jīng)營并沒多大問題，而僅僅是因為投資和擔(dān)保不當(dāng)出現(xiàn)資金困難，這部分企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取一定的措施和辦法給予解困。

　　市場風(fēng)險也是當(dāng)前企業(yè)面臨的重大風(fēng)險。它是企業(yè)產(chǎn)品由于受到國內(nèi)外市場需求變化而導(dǎo)致銷路受阻所產(chǎn)生的企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。特別是在目前外貿(mào)形勢不佳的情況下，這種風(fēng)險在不斷擴大。在我市的眾多中小傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)中，出現(xiàn)這一問題的為數(shù)不少。我市許多中小工業(yè)企業(yè)多以產(chǎn)品外銷為主，一旦出口受阻，產(chǎn)品銷路就會大受影響。外銷產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷存在營銷渠道、營銷模式、市場環(huán)境等多方面制約。在目前國際市場需求不旺、國際貿(mào)易制裁增多、國外市場環(huán)境惡化等多重因素影響下，許多傳統(tǒng)出口產(chǎn)品制造企業(yè)生存狀況趨于惡化。加上能源、原材料價格劇烈波動、勞動力成本上升、企業(yè)融資成本上升等因素，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難越來越大。這類企業(yè)有其被逐步淘汰的必然性，但如能整合重組，成功轉(zhuǎn)型，仍有很大的經(jīng)濟和社會意義，需要政府加以積極引導(dǎo)。

　　技術(shù)風(fēng)險對當(dāng)前眾多制造業(yè)企業(yè)來說，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。在信息技術(shù)快速發(fā)展的推動下，產(chǎn)業(yè)技術(shù)日新月異，新產(chǎn)品、新技術(shù)不斷出現(xiàn)，產(chǎn)品更新不斷加快，企業(yè)面臨的技術(shù)風(fēng)險也越來越大。一個企業(yè)很少能夠憑借某項專門技術(shù)長期霸占市場，這就需要企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新。我市眾多中小傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)總體技術(shù)能力不強，生產(chǎn)制造以技術(shù)中小端產(chǎn)品或貼牌產(chǎn)品為主，所承受的技術(shù)風(fēng)險就更大。一旦有新的生產(chǎn)技術(shù)或更好的替代產(chǎn)品出現(xiàn)，就會在競爭中處于十分不利的地位。目前我市制造業(yè)企業(yè)中，由于技術(shù)落后而被驅(qū)逐出市場的并不鮮見。這類企業(yè)應(yīng)當(dāng)在技術(shù)和管理上給予幫助和引導(dǎo)，促使其轉(zhuǎn)型升級。

　　政策風(fēng)險對當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營來講也應(yīng)十分重視。政府政策導(dǎo)向的變化會對一些企業(yè)帶來利好，也會對另一些企業(yè)帶來壓力。特別是產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、環(huán)保政策、貨幣政策、財政政策等政策變化會對企業(yè)經(jīng)營帶來很大影響。如產(chǎn)業(yè)政策，國家鼓勵發(fā)展七大類新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)就會更多地得到政策支持。再如環(huán)保政策，一些能耗大、排放多、污染重的生產(chǎn)企業(yè)會受到越來越多的環(huán)保政策制約，并被驅(qū)逐和淘汰。再如銀行信貸政策，企業(yè)流動資金貸款，轉(zhuǎn)期續(xù)貸由先審后還變?yōu)橄冗�后審之后，企業(yè)資金轉(zhuǎn)周風(fēng)險就加大了。還有稅收政策、財政政策等的變化也會對企業(yè)經(jīng)營帶來很大影響。對這類情況，政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，疏通信息渠道，積極加以引導(dǎo)。

　　成本風(fēng)險對我市企業(yè)來說也是很大的風(fēng)險因素。隨著新的《勞動合同法》的實施，用工成本逐步上升。隨著資金緊缺，融資成本不斷上升。隨著更加嚴(yán)厲的環(huán)保政策的實施，排污及處理成本也不斷上升。還有能源、原材料成本、企業(yè)用地成本、用水用電成本等也在不斷上升。對一些耗能大、占地多、用工多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來說，生產(chǎn)成本壓力尤其沉重。生產(chǎn)成本的不斷上升，使企業(yè)的盈利空間不斷縮小，直至無利可圖，企業(yè)無法繼續(xù)經(jīng)營。對這類企業(yè)也應(yīng)加強引導(dǎo)，通過技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來求得新生。

　　面對以上種種風(fēng)險，企業(yè)自身首先必須積極進取，認真應(yīng)對。作為地方政府部門也應(yīng)當(dāng)有所作為，積極加以引導(dǎo)和幫助。一是進一步建立健全公共服務(wù)平臺，如信息咨詢服務(wù)平臺、社會服務(wù)平臺、技術(shù)和人才服務(wù)平臺、檢測檢驗服務(wù)平臺等，為企業(yè)提供更加便捷的服務(wù)，營造更好的經(jīng)營環(huán)境。二是要疏理政策，清除不合理的政策和規(guī)定，特別是對企業(yè)不公平、不公正的政策和規(guī)定，著力減少和清除不合理的企業(yè)負擔(dān)，營造公開、公平的市場競爭環(huán)境。三要轉(zhuǎn)變政府職能，改進政府服務(wù)，建立和完善服務(wù)企業(yè)的長效機制。