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    發(fā)展低碳經(jīng)濟是在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型和新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。這種經(jīng)濟的實質是能源高效利用和清潔能源發(fā)展，其核心是能源開發(fā)和減少碳排放的技術創(chuàng)新，途徑是產(chǎn)業(yè)結構調整和制度創(chuàng)新，保證是人類生存發(fā)展方式和價值觀念的轉變，目的是使資源浪費更少，能源利用率更高，污染排放更低，經(jīng)濟效益更好，這是全球應對氣候變暖對人類生存和發(fā)展嚴峻挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略措施。在此背景下，“低碳經(jīng)濟”，“低碳技術”，“低碳生活”，“低碳社會”，“低碳城市”“低碳世界”等一系列新概念、新政策應運而生。這是人類社會繼漁獵文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步，是摒棄工業(yè)革命以來的傳統(tǒng)增長模式，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的一條生態(tài)文明新路，否則必然是經(jīng)濟上丟票子，外貿上挨棍子，政治上丟面子，社會上惹亂子，發(fā)展上斷路子，這是多么可怕、可悲啊！

    一是科學的決策規(guī)劃體系
    推進城鎮(zhèn)低碳化，對進一步轉變發(fā)展方式，建設“生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活幸�！钡娜�生共贏的文明社會，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。為此，我們要切實做到“三個納入”，即一是納入發(fā)展整體規(guī)劃，目標明確，措施可行，做到單位有目標，領導有責任，群眾有要求，形成全民聯(lián)動；二是納入政府財政金融支持，按產(chǎn)值比例逐步加大投入，并逐步拓展各種投資渠道，確保低碳經(jīng)濟發(fā)展的基本需求；三是納入監(jiān)督考評體系，把發(fā)展低碳經(jīng)濟作為重要標準，來評價干部政績，并實行一票否決制。通過科學的頂層設計，真正把低碳經(jīng)濟貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)結構調整、土地使用建設等過程中，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境的承載力，資源能源的支撐力，形成在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)的良性循環(huán)，使資源節(jié)約型，環(huán)境友好型的戰(zhàn)略目標落到實處。

    二是完善的政策引導體系
    從我們國家的政策導向看，我國的各項政策逐步向低碳經(jīng)濟傾斜。從長遠來看，是不是應抓緊更新以下“六大基本政策”的完善和落實。一是優(yōu)惠的稅收政策。對低碳經(jīng)濟企業(yè)給與稅收方面的實惠，支持和推動企業(yè)、公眾大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。二是積極地投資政策。加大對低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的投資傾斜，在2008年中國政府4萬億的經(jīng)濟激勵計劃中,環(huán)境基礎設施建設、新能源開發(fā)和能效提高為重點投資領域。三是傾斜的財政政策。今年2月5日，我國國家財政部、科技部發(fā)出了《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》，針對公共服務領域購車進行一定的補貼，在北京、上海等13個城市進行試點示范。四是靈活的金融政策。可以通過銀行推動綠色信貸,積極推行合同能源管理等新型融資方式,并與國際金融機構廣開合作之門,我國已經(jīng)開始建立國內首個環(huán)境交易所,拓展了融資渠道。五是嚴格的采購政策。將低碳產(chǎn)品列入政府采購目錄，規(guī)定低碳產(chǎn)品的采購比例，采購范圍和采購標準，實施嚴格的采購政策，以此推進低碳產(chǎn)品的推廣和應用。六是合理的補償政策。我國正在加快建立生態(tài)補償制度，依照國際通用的“碳源—碳匯”平衡規(guī)則，生態(tài)受益區(qū)在享受生態(tài)效益的同時，應拿出享用“外部效益”部分份額，對生態(tài)保護區(qū)進行補償，以便形成互動。通過有效的交換形式，形成合理的交易價格，使生態(tài)服務從無償走向有償。

    三是合理的法律保障體系
    按照政府主導、企業(yè)自律、公眾參與的原則，明確政府、企事業(yè)單位、公民在生態(tài)環(huán)境建設中的責任和義務。進一步加強執(zhí)法隊伍建設。堅持依法行政，加大執(zhí)法力度。嚴格執(zhí)行主要污染物總量控制、環(huán)境影響評價、建設項目環(huán)保設施“三同時”、限期治理、區(qū)域流域行業(yè)限批、掛牌督辦等制度，形成各級人大主導、環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)管，相關部門各負其責的環(huán)境執(zhí)法機制�？梢哉f，在推動低碳經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護方面國家下了大力氣，出臺了一大批法律法規(guī)，也組織了不少的執(zhí)法檢查，但現(xiàn)在仍然存在著許多法律落實難的問題。要害是違法成本低，執(zhí)法成本高，以罰代法不痛不癢。只有改革體制，完善機制的同時，抓好落實法制，確保依法執(zhí)政，明確責任制，我們的低碳經(jīng)濟發(fā)展才能不斷推向前進。

    四是深入的文化理念體系
    要以文化化人，生態(tài)養(yǎng)人。首先要了解低碳經(jīng)濟發(fā)展的歷史，筑牢低碳的生活理念。從社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德等方面入手，推進低碳教育，鼓勵廣大人民群眾自覺投身城鎮(zhèn)低碳化建設實踐。提倡綠色出行，減少一次性用品使用，養(yǎng)成節(jié)約資源與保護環(huán)境的生活習慣。全國減少10%的塑料袋，可節(jié)省生產(chǎn)塑料袋的能耗約1.2萬噸標煤，減排31萬噸二氧化碳。其次要讓低碳文化進入教材，進入課堂，進入考核，進入千家萬戶。將低碳文化納入國民教育體系和各高等院校教學計劃，引導黨員干部、青少年學生和社會公眾樹立低碳價值意識、低碳憂患意識、低碳責任意識。積極倡導合理消費，引導綠色消費，自覺減少過度消費對自然環(huán)境產(chǎn)生的污染和對資源的無序開發(fā)。推行綠色采購制度，推進綠色銷售，以綠色消費帶動綠色生產(chǎn)，以綠色生產(chǎn)促進綠色消費。最后要有生動感人的載體。電視上有欄目，比如河南省等電視臺就有一檔專門宣傳低碳生活和環(huán)境保護的節(jié)目《綠色時空》，深受廣大觀眾的歡迎；文藝上有節(jié)目，歌曲、曲藝、話劇等多種文藝形式宣傳環(huán)保，生動活潑，深入人心；廣大社團組織和科研機構要多開展一些宣傳低碳文化的社會活動，加快建設低碳生活宣傳教育示范基地，運用多種形式和手段，深入開展低碳文化的宣傳教育和知識普及活動。

    五是廣泛的群眾參與體系
    可以說城鎮(zhèn)低碳化與我們每個人的生活都息息相關。目前公眾對低碳生活的關注度較高而參與度較低，對此必須推進低碳生活的社會化進程，動員全社會力量共同參與。要緊緊依靠人民群眾，充分調動一切積極因素，齊心協(xié)力促進城鎮(zhèn)低碳化進程。要采取多形式、多方位、多層面宣傳關于低碳的知識、政策和法律法規(guī)，弘揚低碳文化，倡導低碳生活，營造全社會關心、支持、參與城鎮(zhèn)低碳化的文化氛圍。特別是加強對領導干部、重點企業(yè)負責人的低碳意識和觀念培養(yǎng)，自覺依法行政和守法經(jīng)營。城鎮(zhèn)低碳化從小做起，從我做起，從家庭做起，從單位做起，形成資源節(jié)約型，環(huán)境友好型，生態(tài)文明型社會的基礎。發(fā)揮社會團體的作用，為各種社會力量參與城鎮(zhèn)低碳化搭建平臺，鼓勵公眾檢舉揭發(fā)各種碳排放違法行為，推動低碳公益訴訟。

    六是現(xiàn)代的科技支撐體系
    沒有低碳技術的創(chuàng)新和應用，低碳經(jīng)濟就是一句空話。發(fā)展科技的根本出路我看不外乎三條要求，即：第一是讓老百姓用得起，太昂貴了不行；第二是讓老百姓用得住，老出毛病不行；第三是讓老百姓用得會，太復雜了不行。具體的途徑也不外乎三條，即：一是引進消化，借鑒國外的先進技術；二是自主創(chuàng)新，自己創(chuàng)造核心技術；三是技術改造，在使用中不斷發(fā)展，在發(fā)展中應用，不能成果千千萬，生產(chǎn)不見面，也不能少數(shù)專家空忙，有實踐經(jīng)驗的人旁觀。為此，要大力提升原始創(chuàng)新能力，突破長期制約低碳經(jīng)濟發(fā)展的技術“瓶頸”；把自主創(chuàng)新和引進消化吸收結合起來，集中力量組織攻關，力爭在低碳關鍵技術、應用技術方面取得突破，切實提高我國低碳經(jīng)濟的科技含量。發(fā)展低碳能源技術、二氧化碳收集儲存技術研發(fā)等已納入我國 “863”、“973”等科技支撐計劃。發(fā)達國家在這些技術上起步不久，我國的差距并不大。近三年來，中央財政的科技投入每年增長都在20%以上。尤其是去年，在財政困難的情況下，預算內財政投入增加30%以上。從現(xiàn)實情況來看，發(fā)展低碳科技主要還是要拓寬幾個路子：一是推廣使用的路子，使科技轉化為生產(chǎn)力。二是綜合發(fā)展的路子，調整產(chǎn)業(yè)結構加強節(jié)能減排。三是提高效益的路子，真正做到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

    七是新興的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系
    企業(yè)作為經(jīng)濟建設和社會建設的基礎力量，是維護生態(tài)文明和環(huán)境保護的生力軍。對于低碳產(chǎn)業(yè)體系來說，我感覺應該是從以下九大產(chǎn)業(yè)入手，不斷向前推進：一是環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)。做到面向末端污染控制的產(chǎn)業(yè)，面向潔凈生產(chǎn)技術的產(chǎn)業(yè)，面向綠色潔凈產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，面向生態(tài)環(huán)境功能服務的產(chǎn)業(yè)。二是廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)。中央領導強調，要開發(fā)“城市礦山”。工農(nóng)業(yè)廢棄物是寶貴的物質資源，用好了將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，不利用將造成巨大浪費和嚴重污染。三是節(jié)能降耗產(chǎn)業(yè)。2010年國家共安排節(jié)能減排資金800多億元。節(jié)能減排是艱巨的戰(zhàn)略攻堅任務，也可帶來重要的發(fā)展機遇。四是可再生能源與新能源產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在世界各國都投入巨資，大力研究和發(fā)展太陽能、風能、水能、生物質能、地熱能、潮汐能等可再生能源、新能源產(chǎn)業(yè)。今年中央財政安排109億元用于發(fā)展風能和太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。五是健康產(chǎn)業(yè)。推行循環(huán)經(jīng)濟就是給老百姓送去最大的健康。食品、藥品、住房、生態(tài)環(huán)境建設等方面，都與健康產(chǎn)業(yè)密切相關。因此與人人有關，市場需求無限，商機無限。六是服務經(jīng)濟。發(fā)達國家服務業(yè)占GDP的比重高達75%，美國服務業(yè)占GDP的82%，占國家稅收的84%；英國服務業(yè)占GDP的86%；我國只有40%左右，不僅低于世界平均水平60%，而且低于發(fā)展中國家45%的水平。服務經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)，主要包括生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)、新型服務業(yè)三部分。其中新型服務業(yè)包括金融、保險、信息、中介等。七是創(chuàng)意經(jīng)濟。創(chuàng)意經(jīng)濟在各個領域都有著廣泛的運用，如創(chuàng)意工業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意商業(yè)、創(chuàng)意建筑業(yè)、創(chuàng)意旅游等等。國外學者在前幾年就指出，全世界從事創(chuàng)意行業(yè)的人有1億到1.5億，創(chuàng)意經(jīng)濟每天創(chuàng)造220億美元，已經(jīng)占到全球GDP的7%，并以每年10%的速度增長，大大高于全球GDP的增長速度。八是低碳經(jīng)濟。2008年全球經(jīng)濟大幅衰退，但低碳行業(yè)的收入上升了75％。低碳行業(yè)正成為全球經(jīng)濟新的支柱之一。九是甲醇經(jīng)濟。它既可以解除人類社會對正在不斷減少的石油、天然氣、甚至煤炭資源的依賴，又可通過對過量排放的二氧化碳氣體的回收循環(huán)利用，減輕或消除日益嚴峻的全球變暖問題，從而提供了一種跨越油氣時代，解決能源問題新的可行性途徑。

    八是開放的交流合作體系
    事實證明，任何一個國家和地區(qū)或省市都沒有能力單獨解決低碳經(jīng)濟發(fā)展的問題，即使是一個國家內部的低碳經(jīng)濟發(fā)展，往往也需要其他國家的支持和幫助。只有合作，才能解決國家間存在的利益差別，解決由于生態(tài)環(huán)境問題所導致的矛盾，解決氣候變化問題，把共同利益放在首位，取得共識，展開協(xié)調行動。以開放的姿態(tài)積極參與，針對不同的需求，從立法層面、政府層面、企業(yè)層面以及科研層面等多渠道展開交流合作，才能在低碳經(jīng)濟發(fā)展中占領制高點。各地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟不能采取各自為政的做法，必須突破“造福一方”和“守土有責”的狹隘視界，堅持“造福八方”和“合作守土”的區(qū)域低碳經(jīng)濟共同體理念，進一步提高區(qū)域合作的自覺性和堅定性，保持合作的經(jīng)常性和有效性。要做到在資金上互相支持，技術上互相轉讓，信息上互相提供，人才上互相流動，經(jīng)驗上互相借鑒，責任上互相承擔，成果上互相分享，只有這樣才能讓低碳經(jīng)濟的發(fā)展邁上新的更高的臺階！同時我們還要按照共同但有區(qū)別、發(fā)展和保護并重的原則加強國際交流合作，以便立足各國的實際，共同對世界應對氣候變化做出各自的貢獻！
    我們的當務之急是以科學發(fā)展觀為指導，立足于加強生態(tài)文明建設，切實走出一條以推進低碳經(jīng)濟發(fā)展為重要支撐點、以建設低碳城市為載體的、以可持續(xù)發(fā)展為目標的生態(tài)文明建設之路。