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    加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本、以民為先，構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求；是我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，克服要素制約，增強(qiáng)發(fā)展后勁的必然選擇；也是實(shí)現(xiàn)生活富裕、生態(tài)良好，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保證。根據(jù)市委、市政府的戰(zhàn)略部署，在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，特制定《杭州市加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以指導(dǎo)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。   

    一、我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基本情況

    現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是伴隨信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)，向社會(huì)提供高附加值、高層次、知識(shí)型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)，它廣泛地滲透在所有的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有以下特點(diǎn)：一是現(xiàn)代與傳統(tǒng)的交融性；二是要素的智力密集性；三是產(chǎn)出的高增值性；四是供給的多層次性；五是服務(wù)的強(qiáng)輻射性。
    (一) 我市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
    1、服務(wù)業(yè)保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷上升。
     ——服務(wù)業(yè)規(guī)模居同類城市前列。2003年，我市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值883.86億元，列全省第一；在全國15個(gè)副省級(jí)城市中僅次于廣州、深圳，位居第三。
    ——服務(wù)業(yè)占GDP的比重呈明顯遞增趨勢(shì)。
    ——服務(wù)業(yè)保持了快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2001-2003年間，年均增幅仍達(dá)到13.26%，高于“九五”時(shí)期服務(wù)業(yè)年均增幅1.11個(gè)百分點(diǎn)。
    2、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。
    ——服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)多層次發(fā)展態(tài)勢(shì)。2003年我市批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)及郵政業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)，三者增加值占GDP的比重合計(jì)達(dá)到21.4%；教育產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重合計(jì)也達(dá)到6.1%，在國民經(jīng)濟(jì)中扮演了越來越重要的角色；科技服務(wù)、教育、衛(wèi)生保障福利、文體娛樂等四個(gè)行業(yè)的大文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已達(dá)7.2%，已具相當(dāng)規(guī)模。
    ——新興服務(wù)業(yè)正迅速崛起。2003年，我市金融、教育、科技服務(wù)、房地產(chǎn)等的增幅分別位居十大類服務(wù)行業(yè)的第1、第2、第3、第5位，高于全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。休閑、會(huì)展、中介等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭喜人，成為我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。
    3、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部分領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯，走在了全國的前列。
    ——旅游、會(huì)展業(yè)效益增速加快，旅游的龍頭作用凸現(xiàn)。旅游業(yè)增加值占GDP的比重由1995年的5.1%上升到2003年的6%，在全國的地位已上升到第5位；會(huì)展經(jīng)濟(jì)已見成效，每年僅西博會(huì)的舉辦就拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)以上，會(huì)展業(yè)已居全國大中城市第五位。
    ——軟件信息業(yè)高速成長(zhǎng)，基本確立國內(nèi)領(lǐng)先地位。2003年全市信息產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值526億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的16.44%；在軟件產(chǎn)業(yè)方面，142家重點(diǎn)企業(yè)2003年累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入139.31億元，同比增長(zhǎng)41.32%，全年軟件出口額已達(dá)1億美元；電子政務(wù)和電子商務(wù)進(jìn)展順利，“模轉(zhuǎn)數(shù)”進(jìn)程在全國處于領(lǐng)先地位。
    ——金融業(yè)不斷集聚，在長(zhǎng)三角中地位突出。至今已基本形成架構(gòu)合理、門類齊全的金融機(jī)構(gòu)體系，存貸款余額、以及金融發(fā)展水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力在“長(zhǎng)三角”名列第2、第3位；金融總量快速增長(zhǎng)，資產(chǎn)質(zhì)量和盈利水平處于全國前列。2003年金融業(yè)增加值占全市GDP比重已達(dá)6.6%。
    ——現(xiàn)代物流業(yè)呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，物流基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步推進(jìn)。物流基地建設(shè)進(jìn)展順利；便利快捷的交通網(wǎng)絡(luò)，以電子商務(wù)與電子政務(wù)為基礎(chǔ)的信息平臺(tái)，為現(xiàn)代物流業(yè)的加速發(fā)展構(gòu)筑了高效、便捷的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。一批第三方物流企業(yè)快速成長(zhǎng)，城市物流配送體系雛形初具。
    4、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，“兩輪驅(qū)動(dòng)”的格局初步形成。
    隨著“工業(yè)興市”戰(zhàn)略的有效實(shí)施，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“高增長(zhǎng)、高質(zhì)量、高效益”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，走出了一條高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)，劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步淘汰的新型工業(yè)化道路。我市先進(jìn)制造業(yè)形成的優(yōu)勢(shì)為物流、科研設(shè)計(jì)、中介咨詢、法律、會(huì)計(jì)、金融、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速成長(zhǎng)拓展了廣闊的空間；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展反過來又為先進(jìn)制造業(yè)提供快速、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，有力地推進(jìn)整個(gè)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，初步形成了我市服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展、“兩輪驅(qū)動(dòng)”的優(yōu)勢(shì)。
    (二) 我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨六大制約
    ——觀念制約。不同部門、不同行業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一；對(duì)工業(yè)化，特別是先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的客觀規(guī)律性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足；對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位認(rèn)識(shí)不足。
    ——體制制約。服務(wù)業(yè)涉及國民經(jīng)濟(jì)的15個(gè)門類、47個(gè)大類、180個(gè)中類、329個(gè)小類，分布于全市各行各業(yè)，而至今我市沒有一個(gè)綜合的牽頭部門和具體的工作班子去狠抓落實(shí)，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏高效的組織保證。
    ——政策制約。促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策往往低于一產(chǎn)和二產(chǎn)的扶持政策。部分行業(yè)受政策約束或部門利益約束，市場(chǎng)尚未開放或開放的程度不夠；服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的法治、市場(chǎng)等環(huán)境有待完善。
    ——結(jié)構(gòu)制約。服務(wù)業(yè)仍然以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，附加值、層次和科技含量較低，企業(yè)規(guī)模較小，業(yè)態(tài)和服務(wù)方式較老。文化、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)改革進(jìn)程需要進(jìn)一步地加快，一些領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程還相當(dāng)緩慢；機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校大量的生活、生產(chǎn)等各種后勤服務(wù)尚未走向社會(huì)化。
    ——空間制約。中心城區(qū)發(fā)展空間受到限制,與國際風(fēng)景旅游城市和大都市的要求相差甚遠(yuǎn)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要集中在老城區(qū)，由于建筑和人口密度過高，發(fā)展空間偏小�！耙恢魅�副六組團(tuán)”的城市網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程需要進(jìn)一步加快，規(guī)劃布局有待進(jìn)一步優(yōu)化。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高層次、國際化的旅游、會(huì)展、休閑、文化、體育、商務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步地提升和優(yōu)化。
    ——人才制約。我市人才政策已初見成效，但總體上仍存在引進(jìn)人才的層次偏低、針對(duì)性不夠強(qiáng)等問題，特別是在培養(yǎng)和引進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高層次、國際化人才方面，力度不大。

    二、我市加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇

    我市已處于工業(yè)化中后期和城市化成熟期，這一時(shí)期的普遍規(guī)律，決定了我市正處在推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
    ——落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀帶來的發(fā)展機(jī)遇。科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容就是堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。杭州要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，在加快發(fā)展、率先發(fā)展的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展為途徑，特別是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、提高生活質(zhì)量離不開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高人的素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展離不開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、引領(lǐng)“和諧創(chuàng)業(yè)”離不開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
    ——城市戰(zhàn)略定位帶來的發(fā)展機(jī)遇。從我市的城市定位來看，一是浙江省的省會(huì)城市，肩負(fù)著對(duì)全省的輻射服務(wù)功能，要進(jìn)一步發(fā)揮全省的龍頭、領(lǐng)跑、示范、帶頭作用，打造四張“金名片”，這既需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)揮帶頭作用，同時(shí)也為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更廣闊的空間。二是“長(zhǎng)三角”南翼中心城市，我市承擔(dān)著向周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)輻射功能，必須構(gòu)筑區(qū)域人流、物流、資金流、信息流的整合平臺(tái)，這是杭州順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，“接軌大上海、融入長(zhǎng)三角”的重要途徑，必然需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)有力的支撐。三是國家歷史文化名城，必須推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是大文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)文化影響力，提升城市品位。四是國際風(fēng)景旅游城市，必須以旅游業(yè)為龍頭，“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略為抓手，經(jīng)歷現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展并成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，充分展現(xiàn)城市綜合魅力。
    ——城市發(fā)展階段帶來的發(fā)展機(jī)遇。按戶籍人口計(jì)算，我市人均GDP已達(dá)4695美元，按常住人口計(jì)算為4242美元，處于工業(yè)化發(fā)展中后期，城市化加速期。邁入新階段必須建立高層次的“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，客觀上要求在加快發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的同時(shí)，更加注重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的全方位服務(wù)。
    ——加速推進(jìn)國際化帶來的發(fā)展機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的推進(jìn)，特別是我國入世的過渡期臨近結(jié)束和CEPA的進(jìn)一步影響，國際產(chǎn)業(yè)和資本正加速向我國的服務(wù)領(lǐng)域流動(dòng)。我市加快國際化進(jìn)程，必須加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，才能以更大的比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)吸引國際高層次的產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，吸引國際上服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)落戶杭州，從而促進(jìn)我市更好地參與國際分工，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力。
    ——城市發(fā)展環(huán)境帶來的發(fā)展機(jī)遇�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是消耗資源最少，產(chǎn)出最大，最符合生態(tài)優(yōu)化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、無煙產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我市發(fā)展集約經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迫切要求，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，克服要素制約，減少消耗污染，保護(hù)好杭州的生態(tài)環(huán)境，打造杭州發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
    ——“十一五”規(guī)劃要求帶來的發(fā)展機(jī)遇�！笆�一五”規(guī)劃正在制定中，一條重要原則和重大決策，就是要實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的“兩輪驅(qū)動(dòng)”。通過尋找比較優(yōu)勢(shì)，打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，這是制定“十一五”規(guī)劃所要求的重要理念，也為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展提供了重要機(jī)遇。

    三、我市加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路與發(fā)展目標(biāo)

    (一) 總體思路
    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)服務(wù)業(yè)大市目標(biāo)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、法制保障、人才支撐、品牌引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、開放帶動(dòng)、政策扶持，加快發(fā)展以大旅游產(chǎn)業(yè)、大文化產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、商貿(mào)與物流業(yè)、信息服務(wù)與軟件業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速、高效、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，優(yōu)化大都市服務(wù)功能，進(jìn)一步提升城市生活品質(zhì)和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

    (兒) 發(fā)展目標(biāo)
    市區(qū)要進(jìn)一步加大“優(yōu)二進(jìn)三”力度，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)檔次，力爭(zhēng)2010年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到50%左右，形成高層次“三二一”產(chǎn)業(yè)格局；5縣（市）要堅(jiān)持“興二促三”，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)全市2015年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)50%左右，初步形成高層次“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為服務(wù)業(yè)大市。在此期間，服務(wù)業(yè)增加值增幅要明顯高于GDP增幅，逐步構(gòu)筑與大都市相適應(yīng)的“高增值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，使杭州成為浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市，長(zhǎng)三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)次中心城市，國際風(fēng)景旅游城市和“東方休閑之都”。
    (三) 基本原則
    ——兩輪驅(qū)動(dòng)。先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展又為先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，兩者相互依存，互為促進(jìn)。
    ——雙管齊下。既要改造、提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，又要培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；既要優(yōu)化提升消費(fèi)者服務(wù)業(yè)，又要培育發(fā)展生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)。
    ——三力合一。既要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，又要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力和市場(chǎng)基礎(chǔ)力“三力合一”。
    ——四化帶動(dòng)。以市場(chǎng)化做大服務(wù)業(yè)規(guī)模、以國際化提升服務(wù)業(yè)能級(jí)、以信息化提高服務(wù)業(yè)水平、以法治化優(yōu)化服務(wù)業(yè)環(huán)境。
    ——分類指導(dǎo)。各區(qū)、縣（市）要根據(jù)實(shí)際情況，分別制定發(fā)展目標(biāo)，明確各自發(fā)展重點(diǎn)。要堅(jiān)持有所為有所不為，重點(diǎn)抓好大旅游、大文化、金融、商貿(mào)與物流、信息服務(wù)與軟件、中介、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)八大領(lǐng)域。
    ——接軌服務(wù)。接軌上海，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展。立足浙江，服務(wù)全省，服務(wù)“長(zhǎng)三角”，增強(qiáng)集聚能力，構(gòu)筑輻射高地。

    四、我市加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

    (一) 以旅游國際化為突破口，加快發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)
    發(fā)展目標(biāo)：
    到2010年，旅游、休閑、會(huì)展“三位一體”的大旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP 的比重從2003年的6%提高到8%左右；年接待國際性會(huì)議和展覽50次以上，會(huì)展業(yè)總收入以每年10%以上的速度遞增；基本將我市建設(shè)成國際風(fēng)景旅游城市和“東方休閑之都”。
    發(fā)展重點(diǎn)：
    ——深入推進(jìn)西湖綜合保護(hù)工程。進(jìn)一步完善和深化“一湖兩塔三島三堤”西湖全景；全面打通西湖周邊岸線，還湖于民，使西湖變得更加靚麗。
    ——大力推進(jìn)西溪濕地綜合保護(hù)工程。貫徹“生態(tài)優(yōu)先、最小干預(yù)、修舊如舊、注重文化、可持續(xù)發(fā)展、以民為本”的原則，有步驟、分階段地合理利用和開發(fā)，大力發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游，力求打造成國家濕地公園的示范品牌、世界有影響力的城市濕地公園。
    ——深化“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略。深度開發(fā)“三江兩湖一山一河兩址”，構(gòu)筑一小時(shí)半大杭州旅游圈；規(guī)劃和開發(fā)京杭大運(yùn)河杭州段文化旅游、南宋皇城遺址公園等旅游新產(chǎn)品；塑造郊區(qū)、縣（市）中的天目山、錢江觀潮、雙溪漂流、龍門古鎮(zhèn)、湘湖景區(qū)及推進(jìn)臨安、余杭、桐廬、富陽等地富有生態(tài)特色的農(nóng)家樂旅游品牌項(xiàng)目。
    ——打造“名城名湖名山”國際黃金旅游線。整合杭州旅游休閑、上海都市與黃山自然風(fēng)光的旅游資源，構(gòu)建“長(zhǎng)三角”區(qū)域核心旅游線。
    ——加快建設(shè)國際會(huì)展中心。以西博會(huì)、休博會(huì)為載體，借助上海國際門戶作用和世博會(huì)的契機(jī)，全力打造會(huì)展精品項(xiàng)目，開發(fā)建設(shè)錢江新城17萬平方米的會(huì)展場(chǎng)館，建設(shè)好3～5個(gè)國內(nèi)一流水準(zhǔn)的會(huì)展配套設(shè)施，重點(diǎn)培育世界級(jí)會(huì)展品牌。
    ——建設(shè)好中國印學(xué)博物館、西湖博物館、北山街歷史文化街區(qū)、西湖龍井茶文化景區(qū)等；開發(fā)吳山景區(qū)、良渚文化景區(qū)；擴(kuò)建凈寺和靈隱景區(qū)。
    ——推進(jìn)旅游商品的多元化發(fā)展，開發(fā)“名校名企”、“市民宅居”、“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購物”、“老年休閑健身”、“老街探幽訪古”等新興旅游項(xiàng)目，促進(jìn)傳統(tǒng)旅游向人文旅游、休閑旅游轉(zhuǎn)變。
    ——新建、擴(kuò)建一批高檔次的五星級(jí)賓館，適度增加超五星級(jí)賓館的比重；培育和引進(jìn)一批高層次旅游管理人才，提高旅游規(guī)劃、產(chǎn)品開發(fā)和包裝、公共服務(wù)設(shè)施、服務(wù)管理等的國際化程度，營造良好的入境旅游環(huán)境；引進(jìn)國外高層次的旅行社或大集團(tuán)，參與旅游資源的開發(fā)與整合；培育潛在國際航線，創(chuàng)新促銷手段，以日本、韓國市場(chǎng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大歐美等旅游市場(chǎng)。
    (二) 以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，積極扶持大文化產(chǎn)業(yè)
    發(fā)展目標(biāo)：
    到2010年，我市以科技服務(wù)、教育、衛(wèi)生、文化娛樂、新聞出版、廣播電視等行業(yè)組成的大文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從2003年的7.2%增加到9%以上，基本確立具有一定國際知名度的“文化名城”地位。
    發(fā)展重點(diǎn)：
    ——大力實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，讓優(yōu)質(zhì)教育平民化、普及化，實(shí)現(xiàn)名校公共資源效應(yīng)最大化，積極探索“名校＋新�！薄ⅰ懊�校＋民�！�、“名校＋名企”、“名校＋弱�！钡榷嘈问降霓k學(xué)模式；大力引進(jìn)國內(nèi)外著名院校來杭辦學(xué)，提高辦學(xué)國際化水平；培育從幼兒園到大學(xué)的多層次、高質(zhì)量的教育集團(tuán)；整合社會(huì)各類教育培訓(xùn)資源，逐步開放職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)，充實(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)培訓(xùn)力量，實(shí)施不同年齡段、不同工種職業(yè)的針對(duì)性職業(yè)培訓(xùn)，滿足高素質(zhì)人才培訓(xùn)需求。全面提升我市教育的整體水平，培養(yǎng)各方面所需的人才，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
    ——建設(shè)圍棋、水上運(yùn)動(dòng)等特色優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的國家級(jí)培訓(xùn)基地；積極發(fā)展以體育健身娛樂、競(jìng)賽表演為重點(diǎn)的體育市場(chǎng)；健全社區(qū)體育器材及設(shè)施的配置，加大群眾性體育活動(dòng)的開展力度。
    —— 廣播影視業(yè)。調(diào)整播出節(jié)目?jī)?nèi)容結(jié)構(gòu)，打造具有杭州文化特色的拳頭產(chǎn)品；鼓勵(lì)社會(huì)資金建設(shè)廣播影視創(chuàng)作、拍攝和制作基地，提升我市廣播影視業(yè)整體水平；加強(qiáng)與國內(nèi)外知名同行合作，主動(dòng)接納市外衛(wèi)星電視落地，引進(jìn)健康的國內(nèi)外衛(wèi)星電視節(jié)目，適當(dāng)增設(shè)外國語種電視節(jié)目頻道，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)經(jīng)、休閑類電視頻道，促進(jìn)廣播影視業(yè)向規(guī)�；�、現(xiàn)代化、集約化方向發(fā)展。
    —— 報(bào)刊業(yè)。進(jìn)一步打造杭報(bào)集團(tuán)的品牌，辦好“杭州網(wǎng)”等電子媒體，實(shí)現(xiàn)平面媒體向多元媒體轉(zhuǎn)變，力求到2010年杭報(bào)集團(tuán)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國省會(huì)城市中位居前列。
    —— 出版業(yè)。努力組建電子音像出版社、杭州出版總社，創(chuàng)造條件組建杭州出版集團(tuán)；進(jìn)一步辦好杭州文化商城和西湖書市，力爭(zhēng)舉辦全國書市和國際書展；加快發(fā)展電子出版業(yè)，創(chuàng)建電子出版物集散中心。力爭(zhēng)到2010年我市出版業(yè)整體水平國內(nèi)領(lǐng)先。
    —— 文娛業(yè)。娛樂業(yè)重點(diǎn)發(fā)展演出業(yè)、群眾參與性強(qiáng)的娛樂活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入文化娛樂業(yè)，打造具有杭州文化特色的藝術(shù)精品，將《人間天堂》歌舞晚會(huì)打造成杭州文藝演出的特色品牌。
    ——?jiǎng)勇�、�?chuàng)意、數(shù)字電視。支持以動(dòng)漫、游戲、卡通為主要內(nèi)容的數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建設(shè)以數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)園為核心的數(shù)字娛樂研發(fā)、孵化中心；扶持２-３家行業(yè)龍頭企業(yè)，打造“動(dòng)漫之都”。
    ——衛(wèi)生業(yè)。大力促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。積極鼓勵(lì)多元化產(chǎn)權(quán)的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參于公共衛(wèi)生體系的建設(shè)，全面提升我市醫(yī)療衛(wèi)生保障事業(yè)的整體水平。
    —— 體育業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)體育場(chǎng)館建設(shè)，盡早使我市具備承辦國際大型體育賽事的能力；大力發(fā)展多層次、各類別的體育健身服務(wù)業(yè)，滿足群眾體育健身的各種需要。
    (三) 以接軌上海為契機(jī)，全力推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)
    發(fā)展目標(biāo)：
    到2010年，我市金融業(yè)的增加值占全市GDP的比重從2003年的6.6%提高到9%左右。努力把杭州建設(shè)成金融機(jī)構(gòu)齊全、金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)、金融輻射功能強(qiáng)勁的“長(zhǎng)三角”區(qū)域性金融中心，成為上海國際金融市場(chǎng)的重要組成部分。
    發(fā)展重點(diǎn)：
    ——高水準(zhǔn)規(guī)劃和發(fā)展錢江新城金融街區(qū)，引進(jìn)20－30家境外重要金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐我市；提升延安路、慶春路金融區(qū)塊功能，形成我市特色鮮明的金融區(qū)塊。
    ——探索金融制度創(chuàng)新，完善金融調(diào)控，加強(qiáng)金融監(jiān)管，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。探索與發(fā)展多層次金融要素市場(chǎng)，不斷提高金融服務(wù)水平。發(fā)展跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的交叉型金融業(yè)務(wù)和創(chuàng)新產(chǎn)品；加快金融電子化建設(shè)，推進(jìn)銀行卡與市民卡一體化聯(lián)網(wǎng)通用工程。
    ——積極發(fā)展證券市場(chǎng)，爭(zhēng)取新設(shè)的證券、保險(xiǎn)、基金管理、信托投資等公司來杭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；支持中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)上市融資，支持企業(yè)海外上市;挖掘保險(xiǎn)市場(chǎng)潛力，積極開拓新型險(xiǎn)種；開發(fā)為銀行提供的商業(yè)信貸保險(xiǎn)和個(gè)人信貸保險(xiǎn)。
    ——有效整合地方金融資源，推進(jìn)股權(quán)改革，引進(jìn)以資本為紐帶的戰(zhàn)略合作伙伴，做大做強(qiáng)杭州市商業(yè)銀行；加快農(nóng)村信用社改革，率先組建農(nóng)村股份制商業(yè)銀行；積極創(chuàng)造條件組建杭州市金融控股公司。
    ——盡快制訂促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)來杭發(fā)展的若干政策，明確提供相關(guān)便利、服務(wù)和優(yōu)惠，吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)到杭州設(shè)立總部和分支機(jī)構(gòu)。加大與上海金融的合作力度，推進(jìn)我市區(qū)域性市場(chǎng)與上海國際金融市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)，使我市金融機(jī)構(gòu)成為上海金融市場(chǎng)各部分及其配套清算系統(tǒng)的重要成員。
    ——以“信用杭州”建設(shè)為切入點(diǎn)，規(guī)范征信行業(yè)的有序發(fā)展，完成企業(yè)和個(gè)人的信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快“杭州中小企業(yè)融資立體式擔(dān)保體系”建設(shè)，營造誠信環(huán)境。
    —— 成立杭州市金融服務(wù)協(xié)調(diào)辦公室，健全職能，建立和健全政府與在杭金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制。 
    (四) 促進(jìn)商貿(mào)與物流業(yè)升級(jí)，打造物流中心、購物天堂
    發(fā)展目標(biāo)：
    到2010年，我市商貿(mào)流通業(yè)增加值占GDP的比重從2003年的9.1％提高到13％。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1300億元；社會(huì)物流成本占GDP的比重降低到12％左右,達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平；力爭(zhēng)把我市打造成“長(zhǎng)三角”南翼的商貿(mào)物流區(qū)域中心，提升杭州“購物天堂”的品牌。
    發(fā)展重點(diǎn)：
    ——進(jìn)一步推進(jìn)商業(yè)特色街區(qū)的建設(shè)，調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，提升品位檔次，完善購物、觀光、休閑綜合服務(wù)功能，在錯(cuò)位經(jīng)營、營造特色上下功夫。
    ——在城市網(wǎng)絡(luò)日趨完善的同時(shí)，精心打造錢江新城中央商務(wù)區(qū)，并加快以武林廣場(chǎng)為中心的核心商圈建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展專營專賣、總代理制、休閑娛樂及時(shí)尚消費(fèi)設(shè)施；建設(shè)凸顯運(yùn)河文化的拱宸橋區(qū)域商業(yè)中心，提高“兩廣一河”區(qū)域的商務(wù)聚集度。
    ——推進(jìn)吳山廣場(chǎng)、西城廣場(chǎng)等若干集吃、住、購、娛為一體的現(xiàn)代大型綜合購物中心建設(shè)，帶動(dòng)商貿(mào)新興業(yè)態(tài)發(fā)展；扶持“華商”、“銀泰”、“杭州大廈”等企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展，培育5－8家大型商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)；大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、配送中心，形成發(fā)達(dá)的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系。
    ——整合提升現(xiàn)有物流資源，大力推進(jìn)第三方、工商合一、商商合一的新型物流業(yè)態(tài)，培育物流基地，鼓勵(lì)物流企業(yè)的兼并和集聚，加快培育物流市場(chǎng)，構(gòu)筑物流基礎(chǔ)平臺(tái)、信息平臺(tái)，加快城市物流配送體系建設(shè)，形成“長(zhǎng)三角”南翼物流中心的基本框架。
    —— 進(jìn)一步加強(qiáng)招商選資的力度，鼓勵(lì)世界500強(qiáng)大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)駐中央商務(wù)區(qū)或核心商圈，以先進(jìn)經(jīng)營理念與模式，加快帶動(dòng)，提升全市的整體商業(yè)水平。
    —— 充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有實(shí)力的商貿(mào)、物流企業(yè)率先向西部、老工業(yè)基地和廣闊的農(nóng)村延伸網(wǎng)絡(luò)，開設(shè)各種連鎖店、物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，并創(chuàng)造條件向國外延伸，使國內(nèi)、國外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源充分利用，不斷提高市場(chǎng)的占有率。
    ——緊緊抓住開拓農(nóng)村市場(chǎng)的薄弱環(huán)節(jié)，以全省推進(jìn)“千鎮(zhèn)連鎖超市，萬村放心店”工程為抓手，用三年左右的時(shí)間，大力發(fā)展鎮(zhèn)、村兩級(jí)連鎖超市，徹底改變農(nóng)村的消費(fèi)環(huán)境，加大商品的調(diào)整力度，提高農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)安全度，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)的全面升溫。
    ——全面調(diào)整、整合、改造、提升各類商品市場(chǎng)，對(duì)發(fā)展空間大、產(chǎn)業(yè)依托強(qiáng)、具有一定輻射功能的大型批發(fā)市場(chǎng)，應(yīng)進(jìn)一步做強(qiáng)做大，并按城市建設(shè)總體規(guī)劃要求，逐步向遠(yuǎn)郊轉(zhuǎn)移；對(duì)老城區(qū)各類市場(chǎng)要盡快向零售為主的先進(jìn)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型；對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要強(qiáng)化改造，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，逐步向“農(nóng)改超”的方向邁進(jìn)。
    (五)以擴(kuò)大自身優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，著力拓展信息服務(wù)與軟件業(yè)
    發(fā)展目標(biāo)：
    到2010年，我市信息服務(wù)與軟件業(yè)增加值占全市GDP的比重由2003年的1.8％提高到3%以上，進(jìn)一步打響“天堂硅谷”品牌，打造“中國數(shù)字娛樂之都”，基本建成合理、高效、綜合的軟件與信息服務(wù)體系。
    發(fā)展重點(diǎn)：
    ——發(fā)展寬帶無線接入和FTTH（光纖到戶）接入，積極搶占FTTH乃至NGN（下一代通訊網(wǎng)絡(luò)）整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的制高點(diǎn)。
    ——推動(dòng)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為導(dǎo)向的文化、出版、影視等信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以電子商務(wù)平臺(tái)、物流平臺(tái)等為切入點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)業(yè)。
    ——推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)間信息交換平臺(tái)，積極推動(dòng)模擬電視向數(shù)字電視整體平移。
    ——扶持行業(yè)信息化應(yīng)用軟件服務(wù)業(yè)的發(fā)展,重點(diǎn)扶持一批基礎(chǔ)好、特色鮮明的證券、金融、紡織、工業(yè)自動(dòng)化控制、數(shù)字電視等行業(yè)應(yīng)用軟件企業(yè)，培育3-5家國際知名軟件企業(yè)。
    ——推行軟件業(yè)“聯(lián)盟化、集團(tuán)化”運(yùn)作，鼓勵(lì)由重點(diǎn)軟件企業(yè)牽頭建立軟件企業(yè)聯(lián)盟，提升我市軟件業(yè)整體承接能力。
    —— 設(shè)立軟件開發(fā)基金，建立軟件工程中心、測(cè)試中心和認(rèn)證中心，鼓勵(lì)軟件企業(yè)推廣CMM和PMM認(rèn)證，力求到2010年培育出2-3家通過CMM和PMM認(rèn)證的軟件企業(yè)。
    —— 建設(shè)全市的征信系統(tǒng)和“杭州市CA認(rèn)證中心”，引進(jìn)一批國際知名企業(yè)，設(shè)立2～3家中外合資信用服務(wù)企業(yè)。
    (六) 以市場(chǎng)化、專業(yè)化為導(dǎo)向，完善中介服務(wù)體系
    發(fā)展目標(biāo)：
    到2010年，我市中介服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重有較大幅度地提高；中介服務(wù)行業(yè)達(dá)到50個(gè)，從業(yè)人員達(dá)到20萬以上；基本形成種類齊全、分布合理、運(yùn)作規(guī)范、接軌國際的現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)體系；建成立足本省、輻射全國的“長(zhǎng)三角”南翼的中介服務(wù)中心。
    發(fā)展重點(diǎn)：
    ——大力發(fā)展工程咨詢、高新科技、房產(chǎn)中介等行業(yè)準(zhǔn)入要求高、專業(yè)技術(shù)要求強(qiáng)的知識(shí)密集型中介機(jī)構(gòu)。加快服務(wù)的專業(yè)化提升，促進(jìn)服務(wù)品種和服務(wù)方式的創(chuàng)新。
    ——積極引進(jìn)國際著名的會(huì)計(jì)、法律、咨詢、評(píng)估等中介企業(yè)；加強(qiáng)與國內(nèi)外著名高校、研究機(jī)構(gòu)的合作，設(shè)立從事研究、開發(fā)、設(shè)計(jì)的中介機(jī)構(gòu)。
    ——重點(diǎn)扶持一批服務(wù)水平較高、管理理念較新、經(jīng)營規(guī)模與業(yè)績(jī)?cè)谛袠I(yè)中排名前列的會(huì)計(jì)、房地產(chǎn)、高新科技中介機(jī)構(gòu)向集團(tuán)化、綜合化方向發(fā)展，打造全國知名品牌。
    —— 深入推進(jìn)脫鉤改制，加快中介機(jī)構(gòu)與掛靠的政府部門脫鉤，凡從事經(jīng)營性服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)要成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體；凡承擔(dān)行政職能的中介機(jī)構(gòu)要退出市場(chǎng)，改為公益性事業(yè)單位。
    —— 引導(dǎo)一般性中介服務(wù)企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的覆蓋面，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用。
    ——破除行業(yè)、部門壟斷，清理并取消不合理的地方限制，實(shí)行“非禁即入”，營造公平、公開、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。