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中共杭州市委  杭州市人民政府
關于進一步加快信息化建設推進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

市委〔2013〕6號
（2013年6月7日）

　　為貫徹落實黨的十八大和省委十三屆三次全會精神，深化落實市第十一次黨代會和市委十一屆二次全會提出的目標任務，根據(jù)省委《關于全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設創(chuàng)新型省份的決定》和市委《關于實施創(chuàng)新強市戰(zhàn)略完善區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的若干意見》要求，進一步加快信息化建設推進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動創(chuàng)新型經(jīng)濟跨越式大發(fā)展，制定本意見。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲匾�意義。省委十三屆三次全會從浙江長遠發(fā)展出發(fā)，提出要全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設創(chuàng)新型省份，實現(xiàn)“八倍增”、“兩提高”和到2020年跨入創(chuàng)新型省份行列的奮斗目標，為杭州在新的歷史條件下加快創(chuàng)新驅動發(fā)展指明了方向。新世紀以來，杭州始終把科技創(chuàng)新擺在重要戰(zhàn)略位置。特別是市委十一屆二次全會作出全面實施創(chuàng)新強市戰(zhàn)略、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、建設創(chuàng)新型城市的決策部署以來，我市科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力得到有效激發(fā)，取得較好成效。但面對新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對區(qū)域間日趨激烈的競爭態(tài)勢，還存在著許多“短板”和薄弱環(huán)節(jié)，需要進一步聚焦重點領域，突出主攻方向，發(fā)揮特色優(yōu)勢，搶占技術和產(chǎn)業(yè)制高點。當前，信息化和信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的“新引擎”、“新動力”。杭州以信息軟件和電子商務為重點的信息產(chǎn)業(yè)基礎較好、增速較快，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對信息化的需求強勁。我們要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重點聚焦到加快信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進信息化與工業(yè)化深度融合上來，全面推進信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型和發(fā)展方式轉變“雙突破”，經(jīng)濟發(fā)展質量和效益“雙提升”。
　�。ǘ�）指導原則。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹十八大和省委十三屆三次全會精神，深化落實市委十一屆二次全會部署，深入實施“創(chuàng)新強市”、“實業(yè)興市”戰(zhàn)略，堅持有所為有所不為，從杭州的城市定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎出發(fā)，把加快信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為突破口，按照“縱向產(chǎn)業(yè)鏈提質、橫向產(chǎn)業(yè)鏈突破”的要求，突出重點領域、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強化企業(yè)主體，推進“兩化”深度融合，加快杭州經(jīng)濟轉型升級，為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、建設創(chuàng)新型城市奠定堅實基礎。
　�。ㄈ�）主要目標。
　　1.規(guī)模提升目標。到2015年，信息軟件產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入力爭突破2800億元，實現(xiàn)三年翻一番，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第一方陣；電子商務服務業(yè)收入力爭突破1000億元，實現(xiàn)三年翻一番以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國領先地位。
　　2.企業(yè)發(fā)展目標。到2015年，以信息軟件和電子商務為核心的上市公司數(shù)力爭達到36家；信息軟件和電子商務服務主營業(yè)務收入超過100億元的企業(yè)力爭達到5家。
　　3.社會貢獻目標。到2015年，信息軟件產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重力爭達到10%，電子商務服務業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重力爭達到6%；全市信息軟件產(chǎn)業(yè)和電子商務服務業(yè)直接就業(yè)人數(shù)力爭達到20萬人。

　　二、推進“十大工程”

　�。ㄒ唬┸浖�產(chǎn)業(yè)壯大工程。圍繞著力提升軟件技術創(chuàng)新能力、產(chǎn)品研發(fā)能力、市場拓展能力、服務創(chuàng)新能力、系統(tǒng)集成能力等綜合競爭力，加大對基礎軟件、行業(yè)應用軟件、集成電路設計、國產(chǎn)芯片整機應用以及服務外包的扶持力度。加大對以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息安全為代表的新一代信息技術和重點領域的研發(fā)和推廣應用力度，做優(yōu)做強杭州軟件產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建“中國軟件名城”。（牽頭部門：市經(jīng)信委。配合部門：市發(fā)改委、科委、外經(jīng)貿局）
　　（二）電子商務創(chuàng)新工程。圍繞電子商務產(chǎn)品與服務創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和多層次協(xié)同創(chuàng)新，尊重電子商務首創(chuàng)精神，為電子商務創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。重點發(fā)展商業(yè)大數(shù)據(jù)存儲分析、比價和移動商務。打造“中國快遞之都”，完善信用、支付、物流（快遞）、質監(jiān)和相關服務等電子商務生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。以發(fā)展為優(yōu)先目標，創(chuàng)新網(wǎng)上產(chǎn)品質量監(jiān)管模式，推進電子商務可信交易環(huán)境建設工作。加大對網(wǎng)商、服務商的培育力度，有效促進企業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟電子商務應用，推進批發(fā)與零售類專業(yè)市場以及產(chǎn)業(yè)集群轉型升級，并與社會化電子商務平臺實現(xiàn)對接，促進線上線下融合。（牽頭部門：市經(jīng)信委。配合部門：市發(fā)改委、工商局、質監(jiān)局、公安局、貿易局、農(nóng)辦、外經(jīng)貿局等）
　　（三）智慧民生應用工程。圍繞“智慧民生”建設，加大信息技術在民生服務和保障領域的應用力度，實現(xiàn)應用模式、技術模式和商業(yè)模式的創(chuàng)新突破。重點開展智慧醫(yī)療、智慧城管、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、智慧家居、智慧教育、網(wǎng)上辦事等應用。（牽頭部門：市經(jīng)信委。配合部門：市發(fā)改委、科委、衛(wèi)生局、公安局、建委、城管委、民政局、教育局、審管辦）
　　（四）智能制造推進工程。圍繞工業(yè)經(jīng)濟轉型升級，以提高工業(yè)軟件水平和制造業(yè)服務化為核心，以“機器換人”工程為抓手，推動信息技術在傳統(tǒng)制造業(yè)的深度滲透和融合，加快我市制造業(yè)向數(shù)字化、智能化、柔性化、服務化方向發(fā)展。（牽頭部門：市經(jīng)信委。配合部門：市發(fā)改委、科委）
　�。ㄎ澹┬畔�安全保障工程。圍繞網(wǎng)絡與信息安全的發(fā)展需求，促進信息安全關鍵技術和產(chǎn)品研發(fā)，培育壯大信息安全產(chǎn)業(yè)。加快新型信息安全服務保障模式的探索應用，完善有關信息安全的政策措施和管理制度，提高新型信息安全事件的預防和處置能力，為國民經(jīng)濟和社會信息化、“兩化”深度融合等提供有力的信息安全保障。（牽頭部門：市經(jīng)信委。配合部門：市發(fā)改委、科委、公安局）
　�。�六）人才引進培育工程。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，進一步優(yōu)化信息軟件和電子商務人才發(fā)展環(huán)境，完善人才激勵機制，降低創(chuàng)業(yè)、就業(yè)成本。在住房、子女就學、戶籍遷入、社會保障等方面給予重點支持。鼓勵海內外高端人才帶項目來杭創(chuàng)業(yè)，深入推進企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制，加大大學生人才實訓和服務外包人才培育力度，以適應我市信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的需求。（牽頭部門：市委人才辦。配合部門：市人力社保局、經(jīng)信委、教育局、外經(jīng)貿局）
　�。ㄆ撸┨厣珗@區(qū)優(yōu)化工程。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚的需求，按照整合、提升、轉型、拓展的思路，實施園區(qū)優(yōu)化工程，進一步提升園區(qū)綜合服務和助力功能，形成特色鮮明、功能完善、實力強大的專業(yè)基地和應用示范區(qū)。城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等大平臺，要以“區(qū)中園”形式重點發(fā)展信息服務業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園，鼓勵傳統(tǒng)工業(yè)功能區(qū)、存量廠房和城中村改造集體留用地加快向軟件園、電子商務園等轉型升級；以“信息港”、杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為龍頭，將園區(qū)特色與區(qū)域特色有機結合，形成各園區(qū)和區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的“一港四區(qū)多點”產(chǎn)業(yè)布局，進一步增強產(chǎn)業(yè)集聚和帶動效應。（牽頭部門：市經(jīng)信委。配合部門：市發(fā)改委、科委、規(guī)劃局、國土資源局，各開發(fā)區(qū)管委會）
　�。ò耍┙鹑诜�務支撐工程。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資需求，建立多元化的投融資機制。發(fā)揮政府創(chuàng)投引導基金、產(chǎn)業(yè)投資母基金的作用，吸引社會資本對信息軟件和電子商務產(chǎn)業(yè)的直接股權投資。加強培育并鼓勵信息軟件和電子商務企業(yè)上市，形成有影響力的杭州軟件和信息服務業(yè)板塊。通過財政增信政策扶持，引導并支持利用銀行間債券市場和證交所債券市場進行發(fā)債融資。設立信息軟件和電子商務產(chǎn)業(yè)互助貸款風險補償基金，引導銀行開展信用貸款。鼓勵并支持網(wǎng)絡金融創(chuàng)新，加大對中小企業(yè)金融超市等創(chuàng)新平臺的扶持培育力度。（牽頭部門：市金融辦。配合部門：市經(jīng)信委、發(fā)改委、科委、財政局）
　�。ň牛┚W(wǎng)絡基礎設施完善工程。圍繞新一代信息技術對基礎設施的需求，加大無線高速網(wǎng)絡、高速固網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合建設和推進力度，加大政府投入，引入競爭機制，構建多層次、廣覆蓋、多熱點的無線寬帶網(wǎng)絡。加強功能型服務設施建設，大力拓展網(wǎng)絡增值業(yè)務。加快建設提供存儲、轉發(fā)、容災備份等互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的高等級、綠色節(jié)能互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC），鼓勵運營商、龍頭企業(yè)對現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心開展基于云計算模式的升級改造。（牽頭部門：市經(jīng)信委。配合部門：市發(fā)改委、國土資源局、規(guī)劃局）
　　（十）功能品牌提升工程。圍繞“中國軟件名城”、“全國電子商務中心”建設，加大對名企、名園、名品、名人、名展的推廣宣傳，努力提升“杭州軟件”品牌影響力。推進軟件標準化、商品化、國際化進程，發(fā)布電子商務指數(shù)，提升行業(yè)話語權。鼓勵企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，走出杭州、跨出國門，開展市場營銷。加大對名牌軟件產(chǎn)品扶持與激勵力度，開展優(yōu)秀軟件產(chǎn)品以及創(chuàng)新型、成長型信息軟件和電子商務企業(yè)的評選。辦好“中國杭州電子信息博覽會”等專業(yè)展會，打造創(chuàng)新型城市的推進平臺和創(chuàng)新型經(jīng)濟的展示平臺，強化平臺的集聚輻射作用。（牽頭部門：市經(jīng)信委。配合部門：市發(fā)改委、科委、工商局、會展辦）