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    戶外廣告是全球有記錄的最早的廣告形式。我國最早的戶外廣告出現(xiàn)于戰(zhàn)國時代的酒肆，最早的車身廣告出現(xiàn)在1908年上海第一條有軌電車上，最早的戶外霓虹燈廣告出現(xiàn)在1927年上海大世界屋頂……今天，盡管報紙、廣播、電視等大眾傳媒早已深入普及，后起之秀互聯(lián)網(wǎng)更是勢頭正勁，但戶外廣告仍在城市傳媒領(lǐng)域牢牢占據(jù)一席之地。有人說，戶外廣告是城市繁華程度的標(biāo)尺，是城市經(jīng)濟(jì)的晴雨表；有人說，戶外廣告是城市的名片，是彰顯城市個性風(fēng)情的畫卷；還有人說，看一個城市的戶外廣告，就能看出這座城市的文化底蘊(yùn)和精神風(fēng)貌，更能看出城市的管理水平。作為城市景觀體系中不可或缺的部分，戶外廣告早已超越了簡單的商業(yè)功能，而且隨著城市發(fā)展的日新月異，它的城市功能愈發(fā)顯著。早些年，由于相關(guān)法規(guī)的滯后及管理的缺失，哈爾濱戶外廣告曾一度無序泛濫，尤其是在相關(guān)部門有意封殺戶外廣告的那幾年，哈爾濱戶外廣告市場幾近于無政府狀態(tài)。受利益驅(qū)使，各大小廣告公司肆意在城市的各個角落跑馬占荒，違章設(shè)立的廣告牌無處不在，一棟棟保護(hù)建筑也被違章廣告包圍得面目全非。為了根治日益泛濫的視覺污染，還城市清秀面目，也為了奪回被非法占用的城市空間資源，從去年開始，借迎奧運(yùn)、迎大冬的契機(jī)，一場全市范圍的大規(guī)模清理整治牌匾、戶外廣告行動拉開帷幕。在這場力度空前的整治行動中，市民眼中的城市正開始變得透亮，而戶外廣告從業(yè)者也在觀望中看到了戶外廣告解凍后的春天。但欣喜之余，業(yè)內(nèi)人士仍心存疑慮：戶外廣告亂了這么多年，與相關(guān)部門長期以來的監(jiān)管不力不無關(guān)系，雖然從這次拆改力度上看出了政府整治的決心，但如果沒有長效的管理機(jī)制，沒有規(guī)范的市場體制作保障，這場戶外廣告整治行動之后，成果又能維持多久？

    事件

    2008年11月6日,位于道里區(qū)松花江公路大橋引橋旁綠地內(nèi)的一座大型單立柱廣告牌被市城管行政執(zhí)法局依法拆除。據(jù)執(zhí)法人員介紹，這個廣告牌未辦理相關(guān)審批手續(xù)，屬于違章設(shè)立。這個廣告牌長18米、寬6米，約有6層樓高，為了拆除這個龐然大物，執(zhí)法人員不得不請來數(shù)十名專業(yè)人員并動用吊車等大型機(jī)械設(shè)備，整個拆除工作從當(dāng)晚10時直至次日清晨6時。

    對這個龐然大物的突然消失，市民議論紛紛。多數(shù)市民拍手稱贊，市民徐先生說：“每天開車從橋上過，總覺得這塊廣告牌礙眼，現(xiàn)在拆了，透亮多了�！币灿幸恍┤诵拇嫱锵�，市民王先生說：“這么大的一個牌子，立起來得花不少錢，拆起來也費(fèi)時費(fèi)力費(fèi)錢，太浪費(fèi)了。”當(dāng)聽說是塊違章廣告牌時，更多市民表示疑惑：“在這么重要的地點(diǎn)立這么大塊牌子竟是違章的，誰有這么大的膽兒？再說，如果是違章的，早就該拆了，這么多年怎么一直沒人管呢？”

    帶著同樣的疑問，記者對這塊廣告牌的來歷進(jìn)行了一番調(diào)查。市城管行政執(zhí)法局相關(guān)人員答復(fù)：我們只負(fù)責(zé)拆除，這塊牌子的來歷不清楚。市城管局有關(guān)人員答復(fù)，這塊廣告牌設(shè)立較早，當(dāng)時城管局還沒有成立，據(jù)我們了解，這塊牌子最初是有審批手續(xù)的，但在市政局(城管局前身)哪個部門辦的說不清了，后來這塊牌子沒有按規(guī)定辦理一年一次的審核，所以才被定為違章廣告，至于說為什么這么多年都沒有對這塊廣告牌進(jìn)行處理，其中原因復(fù)雜，很難說清。

    記者輾轉(zhuǎn)找到了這塊廣告牌的“主人”———奧聯(lián)廣告公司。該公司負(fù)責(zé)人李樹田說：“這塊廣告立于1998年，設(shè)立者是園林廣告公司，當(dāng)時在園林部門辦理了審批手續(xù)。我是從園林廣告公司租下這塊牌子并簽了五年的租約，這期間園林廣告公司有沒有正常履行手續(xù)我不清楚。后來，園林廣告公司‘黃’了，我去管理部門辦理審批手續(xù)時，管理部門卻停辦。今年，有關(guān)部門找我說要拆除這塊牌子，既然為了城市發(fā)展的大局，我沒有意見，拆就拆吧。”

    對李樹田的說法，記者在其他一些廣告商的口中得到了證實(shí)。一廣告商在得到記者不露其真實(shí)姓名的許諾后坦言：“多年前管理部門就有意整頓戶外廣告市場并停止一切戶外廣告的審批，我們這些廣告商為了生存，迫不得已才鋌而走險。前幾年是戶外廣告最亂的幾年，廣告想立哪兒就立哪兒，執(zhí)法人員來查處時通過關(guān)系交點(diǎn)兒罰款大多都能保留廣告牌。即使遇到非拆不可的情況，也能挺個半年，挺到執(zhí)法程序走完，投入的本錢早就賺回來了。”

    背后

    記者調(diào)查了解到，公路大橋引橋旁綠地內(nèi)的大型單立柱廣告牌10年間無人管問只是哈爾濱戶外廣告現(xiàn)狀的一個縮影，其暴露出目前城市戶外廣告審批、管理等諸多問題。

    根據(jù)相關(guān)法規(guī)，哈爾濱戶外廣告道路紅線以內(nèi)的由城管部門審批，紅線以外的由規(guī)劃部門審批。其中，根據(jù)廣告具體設(shè)立的位置，涉及到哪個部門，如水務(wù)、環(huán)保、路橋等，又需到相關(guān)部門審批。市城管局市容處稱，對哈爾濱有多少戶外廣告、在他們審批范圍內(nèi)有多少是未經(jīng)審批的等概況并不掌握。市規(guī)劃局對道路紅線以外的樓體廣告掌握得較為清楚。在今年初，他們統(tǒng)計哈爾濱戶外樓體廣告有4000余塊，但經(jīng)審批的卻不到200塊。

    這樣的審批比例令人震驚。據(jù)相關(guān)人員介紹，造成這個問題的原因很多，如廣告公司受利益驅(qū)使不經(jīng)審批隨意設(shè)置廣告，廣告審批缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等。但其中一個重要原因是具有戶外廣告審批管理權(quán)限的多個執(zhí)法部門如：市規(guī)劃局、市城管局、市城管行政執(zhí)法局、市工商局等在各自業(yè)務(wù)審批中，聯(lián)系不夠、缺少溝通，沒有一個統(tǒng)一平臺使之相互聯(lián)系、相互制約。

    業(yè)內(nèi)人士和相關(guān)管理部門認(rèn)為，此外，區(qū)城管部門越權(quán)審批的問題也比較突出。在各區(qū)執(zhí)法局人員對違章廣告設(shè)置單位進(jìn)行調(diào)查取證時發(fā)現(xiàn)，部分廣告設(shè)置單位提供了區(qū)城管部門越權(quán)審批的手續(xù)，嚴(yán)重干擾了清理整頓戶外廣告工作的進(jìn)程。還有一些區(qū)城管部門執(zhí)法人員以罰代管，甚至收錢了事。

    在采訪中記者了解到，戶外廣告的審批和監(jiān)管體系極其不順。如道路紅線外的廣告應(yīng)由規(guī)劃部門審批，而監(jiān)管卻由市城管行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。對未經(jīng)審批的戶外廣告，規(guī)劃局沒辦法處罰，而城管執(zhí)法部門常常以罰代管，一些廣告公司認(rèn)為交了罰款，廣告牌便合法了。審批與處罰管理的脫節(jié)，造成商家忽視審批環(huán)節(jié)的存在。

    比起幾萬元的罰款，一塊大型戶外廣告牌一年少說有幾十萬元的收益，這筆賬廣告商都會算。當(dāng)利益的驅(qū)動促成了戶外廣告的畸形繁榮，我們城市受損的何止是臉面？

    哈爾濱城市公共空間資源每年流失上億元

    除去市民印象較深的、曾立在公路大橋橋頭的這個大型單立柱廣告，哈爾濱大街小巷還有各種形式的戶外廣告，它們的背后無一不是利益二字。市規(guī)劃局從去年開始整頓戶外廣告時發(fā)現(xiàn)，50平方米以上的大型樓體違章廣告牌在哈爾濱有近千塊。這些廣告牌無一經(jīng)過規(guī)劃部門審批，不審批就意味著沒有交納公共空間資源占用費(fèi)。而一家廣告公司有一塊大型戶外廣告牌一年就有十幾萬至幾十萬元的收益。

    違章戶外廣告牌給它的主人們創(chuàng)造了巨大的利潤，而對城市來說，為何會浪費(fèi)這大好的空間資源？

    記者了解到，在有效利用城市公共空間資源上，近兩年哈爾濱開始有所作為。2006年12月1日，哈爾濱出臺了《哈爾濱市城市戶外廣告設(shè)置管理辦法》，其中規(guī)定，利用城市空間資源設(shè)置戶外廣告，應(yīng)按規(guī)定交納城市空間資源占用費(fèi)。從去年4月開始，由市規(guī)劃局牽頭，聯(lián)合城管、行政執(zhí)法等相關(guān)部門成立了哈爾濱市戶外牌匾廣告設(shè)施清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，開展了市區(qū)主要街路戶外廣告清理整頓工作。至今，共組織拆除大型違章樓體廣告280余塊，整改廣告近400塊，通過整改收費(fèi)及市場化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)政府收益1200余萬元。

    政府的行動表明，收取空間資源占用費(fèi)在哈爾濱開始起步了。但目前，收取的只是小部分，大部分仍在流失。哈爾濱大量的市政資源，如路橋、燈桿、綠地等處的廣告仍然無償占用著空間資源。據(jù)一份調(diào)查顯示：哈爾濱市機(jī)場路、埃德蒙頓路、火車站廣場、靖宇大街、紅軍街等20處城市中心區(qū)的樓體廣告達(dá)到944個、橋體廣告66個……眾多形式的戶外廣告牌匾總數(shù)達(dá)到3182個。但是有審批手續(xù)的也不過幾百個。按保守估算，戶外樓體、橋體廣告發(fā)布價格平均每月每平方米100元左右。以944個、面積為36920平方米的樓體廣告計算，政府每年少收入2000多萬元。再加上其他類別戶外廣告，哈爾濱市公共空間資源每年就流失上億元的收益。

    “未經(jīng)審批的戶外廣告說不定哪天就被拆了，能掛一天就賺一天錢”。在這種心態(tài)下，廣告商盡量壓低制作成本，戶外廣告粗制濫造，給城市帶來視覺污染，廣告牌砸傷人等安全事故也時有發(fā)生。