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    城市空間和視覺界面被污染

    戶外廣告能折射出現(xiàn)代都市的發(fā)展進程。許多市民對此都深有體會，我們到了一個陌生的城市，看到街頭的戶外廣告，不僅能感覺到這個城市經(jīng)濟發(fā)展和城市管理的水平，還可以看到城市的文化和內(nèi)涵。因為戶外廣告景觀與建筑、交通、綠化等城市景觀并置，共同形成了城市的地域空間和視覺界面，是城市視覺環(huán)境、形象與信息傳遞系統(tǒng)的重要組成部分，是城市的識別坐標(biāo)之一。

    但由于哈爾濱大量的戶外廣告都是未經(jīng)審批的，造成了戶外廣告較為嚴重的“大、雜、亂、差”現(xiàn)象，城市視覺環(huán)境已經(jīng)受到廣告污染的威脅。由于從2003年起，哈爾濱便著手清理違章戶外廣告、牌匾，著手重新制定相關(guān)的管理辦法，不再審批新的戶外廣告。政府部門希望借此來等待原來審批的廣告到期，再按新規(guī)定統(tǒng)一制定使用新的戶外廣告。2003年至2007年，雖然哈爾濱市基本沒有審批過戶外廣告，但市規(guī)劃局統(tǒng)計，全市新增了近千塊面積超過50平方米的大型違章樓體廣告。

    這些違章戶外廣告的主人們都深知沒經(jīng)過審批，說不定哪天就被管理部門拆了，抱著能掛一天就賺一天的心態(tài)，極力地降低成本，制作非常粗糙。哈爾濱有些建筑物表面幾乎成了劣質(zhì)畫面的廣告墻，破壞了現(xiàn)代城市的視覺環(huán)境。一些沿街保護性建筑也被雜亂無章的廣告所覆蓋，嚴重影響建筑藝術(shù)的展現(xiàn)。規(guī)劃部門相關(guān)人員認為，城市的風(fēng)格、均衡、節(jié)奏、韻律等形式美感被損傷，建筑藝術(shù)受到嚴重褻瀆。

    由于違章戶外廣告制作十分粗糙，讓大風(fēng)吹倒、刮落的廣告牌砸傷行人一類的事件時有發(fā)生。違章戶外廣告牌成為了市民生活中新生的安全隱

    戶外廣告治理需三步走

    ●第一步：拆改并行，大力治亂

    雖說先整頓后規(guī)劃有本末倒置之嫌，但面對混亂的戶外廣告，治頑疾還真得先來劑猛藥。

    2006年12月《哈爾濱市城市戶外廣告設(shè)置管理辦法》出臺，市政府及相關(guān)部門開始依法對違章廣告逐步實施清理整頓并試行市場化運作工作。去年初，市政府第5次專題會議審議通過了《哈爾濱市城區(qū)戶外廣告聯(lián)席會議制度及清理整頓工作方案》，市戶外牌匾廣告設(shè)施清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組從去年4月開始工作，主要對秋林—博物館地區(qū)、火車站廣場周邊、公路大橋引橋周邊、新陽廣場周邊、機場路、經(jīng)緯街、友誼路、中山路等街路進行廣告整治。拆除擅自設(shè)置和影響城市容貌的戶外牌匾、燈箱、招牌等宣示物7245塊，拆除廣告設(shè)施16470塊，清除臨街商家在店面范圍內(nèi)張貼的廣告物8400余處，重點拆除了50余個酒店門前和部分重點街路、部位的桿體廣告。在日前開始的戶外牌匾、廣告清理整頓“百日會戰(zhàn)”中，以大冬會場館和來賓駐地，及賽事涉及街路、市區(qū)迎賓道路、主要景區(qū)景點和商業(yè)繁華區(qū)域為重點，消除視覺污染。拆除大型廣告40余塊，拆除小廣告1700余塊，拆除燈箱700余處，清理亂貼亂畫4000余處，拆除亂設(shè)墻體廣告260塊，清理宣示物2000余處。

    據(jù)有關(guān)人員介紹，從去年開始的戶外牌匾廣告設(shè)施集中清理整頓活動一直堅持拆改并行的原則，對不符合設(shè)置要求的戶外廣告堅決拆除，有符合設(shè)置條件的違章戶外廣告督促整改并補辦手續(xù)，納入日常管理。雖然整頓工作經(jīng)常會遇到各種阻力，但都影響不了政府全面清理整頓戶外廣告的決心。以單立柱廣告為例，它們大多歷史遺留問題較多，背景較復(fù)雜，拆除阻力很大，盡管如此，那些不符合設(shè)置要求的單立柱廣告還是被列入拆除計劃，并正在逐一被依法拆除。正是這樣的整治力度，才有效遏制了違章戶外廣告的泛濫勢頭。

    ●第二步：市場運作，政府收益

    在這場與違章廣告的持久戰(zhàn)中，城市管理者正逐步奪回被廣告商割據(jù)多年的城市空間，同時，也見到了久違多年的資源回報。

    據(jù)悉，去年通過樓體廣告整改收費共實現(xiàn)政府收益445萬元。今年，在去年的基礎(chǔ)上，加大了廣告整治收費及廣告資源市場化運作工作力度，截至目前已實現(xiàn)政府收益697萬元；其中，樓體廣告整改收費收益320萬元，樓體及市政設(shè)施廣告掛牌收益377萬元。

    接下來，哈爾濱還將加大市區(qū)主要街路、樓體、橋體、燈桿、單立柱、路牌等廣告設(shè)施的整治力度，繼續(xù)推進這部分廣告資源的市場化運作工作。對審批期限未滿的，補交空間資源占用費并保留至審批期滿(收費從2006年12月1日起計算)，期滿后收回由市城投公司組織進行“招、拍、掛”。同時，實施市區(qū)二環(huán)路以內(nèi)及機場路沿線單立柱廣告的遷移和拆除工作，對經(jīng)過審批、但期限已過的單立柱廣告進行遷移，對未經(jīng)過審批的全部予以拆除，凈化城市景觀環(huán)境，力爭在年底前全面完成。還將積極推廣信息筒廣告這種新穎獨特、能充分展示地方文化的廣告形式。準(zhǔn)備在主要街路兩側(cè)及商業(yè)休閑廣場周邊規(guī)劃設(shè)置500處左右信息筒廣告，以便為城市建設(shè)籌集更多的資金。

    ●第三步：科學(xué)規(guī)劃，長效管理

    如果說依法強拆是治標(biāo)的猛藥，那么科學(xué)規(guī)劃才是治本的良方。只有改進以往管理上的諸多不足，建立嚴格的長效管理機制，方能保證戶外廣告真正走上良性發(fā)展之路。

    采訪中記者得知，此次戶外牌匾廣告整治工作之所以有如此力度，一是緣于市府領(lǐng)導(dǎo)的重視，二是緣于多家部門的攜手合作。一工作人員透露，這個聯(lián)合辦公組織只是一個臨時機構(gòu)，雖然說整頓工作沒有具體的最后期限，可總有一天整頓結(jié)束后，聯(lián)合小組也終將解體。他說，那時幾家部門又各管一攤，難免還會出現(xiàn)各自為政、缺乏密切聯(lián)系和溝通的問題。所以，為使戶外廣告行業(yè)真正走上“公開化、市場化”的道路，政府部門必須要理順管理關(guān)系，規(guī)范管理程序，簡化審批程序，加強部門之間的聯(lián)系，形成一個比較順暢、合理的管理機制，加強執(zhí)法力度和管理力度，明確監(jiān)管責(zé)任分工，杜絕“以罰代批、以罰代管”的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。

    有關(guān)人士還認為，在戶外廣告審批、招標(biāo)和拍賣中，設(shè)置規(guī)劃應(yīng)先于經(jīng)營設(shè)置權(quán)的取得，只有統(tǒng)一布局、科學(xué)規(guī)劃、個性設(shè)置，才能讓戶外廣告與城市環(huán)境和諧統(tǒng)一，從而達到為城市添景的效果。在以住的管理中，許多部門卻往往忽視了這一重要環(huán)節(jié)，這個問題不妥善解決，視覺污染在所難免。