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　　作為法律界一位專家學(xué)者，很榮幸地成為廣告業(yè)的朋友，長期以來以法律人的思維和判斷關(guān)注著廣告業(yè)的規(guī)范與發(fā)展，完成了一系列的研究成果服務(wù)于廣告行業(yè)。戶外廣告業(yè)的發(fā)展引人注目，本文結(jié)合目前戶外廣告業(yè)存在的具體問題，從法律的角度提出如下幾點意見供業(yè)界參考。

　　一、戶外廣告業(yè)獲得充重視和理性對待的法律策略

　　中廣協(xié)楊培青會長在“中國無錫2005世界城市服務(wù)業(yè)大會”上呼吁：“戶外廣告亟待得到城市管理者的充分重視和理性對待，需要把戶外廣告納入城市發(fā)展的整體規(guī)劃，使之與城市環(huán)境和城市形象建設(shè)相協(xié)調(diào)。還需要把戶外廣告推上符合市場經(jīng)濟運行規(guī)則的法制化管理軌道，為戶外廣告的發(fā)展創(chuàng)造一個寬松有序的成長空間”。筆直完全認同并積極響應(yīng)這個呼吁，然而戶外廣告業(yè)如何獲得充分重視和理性的對待，卻是業(yè)界共同面臨的話題。本文認為，一方面要靠實力與合力為客戶提供統(tǒng)一的價值體系以擴大影響；另一方面要靠業(yè)界共同努力有效地運用法律的策略和技巧。

　　（一）有效地推動戶外廣告業(yè)的行為規(guī)范建設(shè)

　　行為規(guī)范是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是社會文明的重要組成部分。一個行業(yè)是否能夠保持健康，有序地發(fā)展取決于很多方面的因素，但是本文認為最為關(guān)鍵的一點是該行業(yè)的行為規(guī)范是否形成，并得以有效的實施。社會需要有行為規(guī)范，戶外廣告行業(yè)當然也是如此。

　　1.要正確理解與認識建設(shè)中的戶外廣告業(yè)行為規(guī)范

　　該領(lǐng)域的行為規(guī)范，對戶外廣告的所有參與人都有著密切的關(guān)系，包括權(quán)利的維護與責任的承擔，包括技術(shù)的標準與發(fā)展的導(dǎo)引等等。長期以來在業(yè)內(nèi)有這樣的誤解：戶外廣告業(yè)的行業(yè)規(guī)范，就是約束和管制的代名詞。或者理解為只是政府對戶外經(jīng)營者進行管理和控制的工具。當然，這些觀點和看法并非沒有一點道理。

　　筆直認為：是否能夠有效地解決戶外廣告領(lǐng)域“朝令夕改”勞民傷財?shù)默F(xiàn)狀，是否能夠有效地打擊“政府尋租”，是否能夠避免業(yè)界的非法壟斷和不正當競爭，是否能夠有效地控制公權(quán)對私以的非法侵犯和干涉，是否能夠保障行業(yè)、城市發(fā)展與文明進步的協(xié)調(diào)統(tǒng)一等，都與行為規(guī)范有著直接聯(lián)系。

　　本文完全同意，楊培青會長關(guān)于“把戶外廣告推上符合市場經(jīng)濟運行規(guī)則的法制化管理軌道”的呼吁。但是，經(jīng)過長期的分析研究總結(jié)認為：這些行為規(guī)范應(yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章、政令等強制性的內(nèi)容組成，但是并不是僅包括這些內(nèi)容，還必須包括行業(yè)自律性的行為規(guī)范和那些與發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)安全標準等一系列的非政府性的、非法律性的行為規(guī)范在內(nèi)。可是，這些內(nèi)容很少被戶外廣告業(yè)界和管理者重視，而作為戶外廣告業(yè)界好朋友的法律人，卻一直為此而擔憂！現(xiàn)在如此，不知明天是否亦然��？

　　2.如何有效地解決戶外廣告業(yè)話語權(quán)的問題

　　雖然，戶外廣告存著諸多的問題，但是，作為廣告業(yè)的生力軍，這種重要的廣告形式，卻是企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)品牌向大眾進行傳播的利器，也是最容易使消費者產(chǎn)生視覺效果的宣傳方式，它不僅直接反映一個城市的繁榮程度和對外開放的水平，從積極的一面看它也在日益的成為城市的重要人文景觀。

　　如果能夠有效地引導(dǎo)，在規(guī)范的基礎(chǔ)上促進其發(fā)展，戶外廣告必將成為城市形象與區(qū)域文化的重要載體，也將是城市精神建設(shè)和文化素養(yǎng)的重要表征。所以說，戶外廣告業(yè)有著充足的未來感和使命感！相對于很多營業(yè)額很大利潤率較高，但是與國際趨勢、國際貿(mào)易、經(jīng)濟發(fā)展和國際核心競爭力的提高沒有直接關(guān)系 的其他行業(yè)相對比來講，本行業(yè)所具有的未來感和使命感就顯很重要。筆直希望業(yè)界能夠珍惜，并加以有效地發(fā)揮！然而，戶外廣告的發(fā)展歷史雖然并不悠久，但是其發(fā)展的過程卻頗顯曲折，曾經(jīng)遭受和正在忍受著來自各方面的誤解和非難！客觀地講，在相當長的一段時間內(nèi)生存于“夾縫”之中，本文認為這種消極的局面，還將需要各方參與人在一段時間的共同努力，方才得以緩解和控制。筆者作為法律人，從法律社會學(xué)研究方法論的角度分析認為，僅憑廣告業(yè)界的努力和能力，使這一狀況在短時間內(nèi)得以扭轉(zhuǎn)和大幅度的改變，是遠遠不夠的！

　　近一年多來，行業(yè)協(xié)會、戶外廣告從業(yè)者和有志于該行業(yè)發(fā)展的有識之士、行業(yè)組織、中介機構(gòu)、專家學(xué)者和相關(guān)官員所做出的努力已經(jīng)為業(yè)界所認知并取得了一定的效果，但是，離可期待的目標還有很遠的距離！換句話說白了，就是還沒有通過更為得力的途徑和渠道使其話語權(quán)得以實現(xiàn)！也許，本文的觀點會被扣上法律功利主義的帽子。

　　這倒也無防。如果能夠引起必要的重視，也是值得的！不久后的日子里，希望能夠從“兩會”的代表和委員的提案和議案中發(fā)現(xiàn)對本行業(yè)有用的信息�！皟蓵�”的代表和委員們是否在關(guān)注戶外廣告業(yè)的規(guī)范與發(fā)展問題，要引起戶外廣告業(yè)界同仁的高度重視！“兩會”在渠道和途徑方面對話語權(quán)的作用是顯著的，希望能夠在這些方面加大力度。

　　3. 戶外廣告法律規(guī)范調(diào)整的范圍亟待明確

　　從行為規(guī)范的角度來討論，不論調(diào)整的范圍是大還是小，但是戶外廣告行為規(guī)范的處延和內(nèi)涵都需要明確，希望這一問題在短期內(nèi)能夠得以解決�，F(xiàn)有的資料顯示，有些地區(qū)已經(jīng)將城市道路兩側(cè)、公路兩側(cè)、廣場建筑物、構(gòu)筑物上、 以燈箱、霓虹燈、電子顯示裝置、展示牌等為載體形式設(shè)置戶外廣告的活動和在交通工具頂部、車（船）身設(shè)置戶外廣告的活動，明確地界定為戶外廣告行為規(guī)范調(diào)整的范圍。本文認為，上述界定具有積極的意義。但是，戶外廣告業(yè)界對戶外廣告的理解，還要比上述范圍大一些。