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　　綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)，對于戶外廣告行業(yè)來講，這更是一個(gè)極好的機(jī)會(huì)。不論是將來企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，還是對于提升其社會(huì)地位、提高話語權(quán)都會(huì)產(chǎn)生積極的作用。要積極行動(dòng)起來，有效和全面地參與戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的研究與制定，充分地表達(dá)和體現(xiàn)行業(yè)的需求和愿望。這里所講的需求和愿望應(yīng)當(dāng)帶有普適性的，應(yīng)當(dāng)是行業(yè)性的和戰(zhàn)略性的。

　　對城市設(shè)置規(guī)劃的理解、適用和全面地貫徹執(zhí)行，是一個(gè)系統(tǒng)工程，要有一個(gè)過程，包括適應(yīng)的過程。有遠(yuǎn)見的戶外廣告企業(yè)應(yīng)當(dāng)在積極地參與規(guī)劃制定的同時(shí)，著手研究設(shè)置規(guī)劃的實(shí)施方案。只有這樣才能保證與城市發(fā)展和文明進(jìn)步保持一致的同時(shí)，搶占先機(jī)謀求最大程度預(yù)期利益和長遠(yuǎn)利益。除此以外，還要及時(shí)地調(diào)整企業(yè)的中長期發(fā)展計(jì)劃，與城市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃保持一致。這一系列的工作，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用，包括引導(dǎo)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的起草與制定工作等。

　　2.清理整頓的政府行為與戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的關(guān)系

　　設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃，這是戶外廣告管理的基本要求，一般也會(huì)被政府用作清理整頓戶外廣告市場最為有力的依據(jù)之一。在清理整頓的過程中，只要是不符合規(guī)劃的戶外廣告設(shè)施都可以依據(jù)該規(guī)定被拆除。這個(gè)道理是最有說服力的。但是如果我們冷靜地分析一下就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在決定拆除一批戶外廣告設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮以下幾個(gè)方面：一是，已經(jīng)依法形成了本地區(qū)的廣告設(shè)施規(guī)劃；二是，清理整頓的工作方案應(yīng)當(dāng)符合廣告設(shè)施規(guī)劃；三是，被決定全部拆除的某些戶外廣告設(shè)施；比如“單立柱”，是違反廣告設(shè)施規(guī)劃的，或者是違反其他法律規(guī)定的情形的。

　　上述三個(gè)方面可以很清楚地告訴我們，要審查的不僅是設(shè)置“單立柱”廣告設(shè)施的行為是否違法，更重要的是政府決定實(shí)施拆除廣告設(shè)施設(shè)置的清理整頓行為是否合法，應(yīng)當(dāng)說“依法行政實(shí)施綱要”對后者的要求更明確更強(qiáng)烈。

　　前面已經(jīng)論述了，戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃必須按照法定的程序由法定的部門組織編制后公布實(shí)施。在戶外廣告市場清理整頓的過程中，首先要問的有沒有戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃是否符合城市規(guī)劃的要求，是誰制定的，制定的機(jī)關(guān)是不是按照法定的程序進(jìn)行的，是否依法被法定的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才公布的。更為更要也是最為核心的問題是，這個(gè)被作為決定著某些戶外廣告公司存亡命運(yùn)的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，是否是依據(jù)法律規(guī)定的形式征求了行業(yè)協(xié)會(huì)，廣告經(jīng)營者的意見。

　　從程序公正的要求上看，是不是采取了聽證會(huì)的形式，保障了必要的參與人的權(quán)利。如果沒有做到這些，甚至這個(gè)“要命”的戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃根本就沒有，或者還在制定當(dāng)中，或者社會(huì)公眾特別是戶外廣告公司根本就無法從公開的渠道知道，那么我們就有充分的理由給這個(gè)依法清理整頓的政府行為中的“依法”二字加上引號。這些戶外廣告公司可真的是“死”的冤枉啦！

　　“事實(shí)上，戶外廣告之所以存在過多、混亂、形象差等問題，與當(dāng)初在缺少規(guī)劃條件下的行政審批有很大關(guān)系”這個(gè)問題曾被作為強(qiáng)令拆除的一個(gè)理由來描述的。地于已經(jīng)超過審批期限的戶外廣告設(shè)施設(shè)置來講似乎還有些道理，如果被“一刀切全部拆除”的設(shè)施設(shè)置中，還有沒有到期的，其依據(jù)何在？經(jīng)過審批依法設(shè)置的戶外廣告設(shè)施和發(fā)布的戶外廣告，因公共利益需要可以拆除。但是對設(shè)置者和發(fā)布者的財(cái)產(chǎn)造成損失的，應(yīng)依法給予補(bǔ)償。如果是因?yàn)樾姓�機(jī)關(guān)的違法審批，致使戶外廣告設(shè)施或戶外廣告被拆除，并造成經(jīng)濟(jì)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法賠償。在這里“補(bǔ)償”與“賠償”雖然是一字之差，但是卻有著很大的區(qū)別，必須區(qū)別對待！

　　（三）戶外廣告清理整頓工作引發(fā)的法律思考與建議

　　如果本文的上述假定成立，根本就沒有戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃，或者在制定這個(gè)規(guī)劃的過程中，沒有保障戶外廣告公司的權(quán)利，而這個(gè)所謂的清理整頓工作，就會(huì)很自然地給那被責(zé)令限期拆除“單立柱”設(shè)施的公司一種感覺——政府不講道理！不同城市的清理整頓工作，需要從法律的角度來加以審視。

　　1.戶外廣告的清理整頓與戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃的先后之別

　　在調(diào)研的過程中，也發(fā)現(xiàn)政府行政管理的諸多難處，之所以出現(xiàn)“過多、混亂和形象差”的問題，與“當(dāng)初在缺少規(guī)劃條件下的行政審批有很大的關(guān)系”。這是一個(gè)客觀的事實(shí)，作為戶外廣告業(yè)界的同仁們必須正視！

　　問題歸問題，事實(shí)擺在了政府的面前，關(guān)鍵是看以什么樣的態(tài)度來對待：一是有些戶外廣告設(shè)施必須要拆除，有些可以不拆除，但是“拆與留難于平衡”，這是難處之一。也許這是“對廣告牌一刀切全拆的原因”。很顯然，客觀存在的問題比較復(fù)雜，但是卻采取了相對簡單的處理方法。我們可以試想這樣一個(gè)問題：按照清理整頓的規(guī)定，在某個(gè)地方“單立柱”被強(qiáng)制拆除，如果在后來進(jìn)行的戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃中，又允許在該地方設(shè)置類似的戶外廣告設(shè)施，那么會(huì)給該廣告公司和社會(huì)公眾什么感覺？如果仔細(xì)想起來，這種感覺是很可怕的感覺，政府究竟想做什么？！

　　將問題分析到這兒，我們也就不難發(fā)現(xiàn)，戶外廣告的清理整頓與戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃存在著哪個(gè)在先，哪個(gè)在后的問題。如果戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃按照上述法定程序進(jìn)行編制，以聽證會(huì)的形式廣泛地征求行業(yè)協(xié)會(huì)、廣告經(jīng)營者的意見，充分地保障戶外廣告公司等必要參與人合法權(quán)利以后，針對違反該規(guī)劃非法設(shè)置“單立柱”等戶外廣告設(shè)施的行為采取必要的強(qiáng)制拆除措施，以保障城市建設(shè)和城市發(fā)展的順利進(jìn)展，難道還會(huì)產(chǎn)生如此嚴(yán)重的社會(huì)問題嗎？管理者與經(jīng)營者的矛盾還會(huì)如此的尖銳嗎？