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杭州市人民政府辦公廳關(guān)于開展杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程（雛鷹計(jì)劃）的實(shí)施意見
杭政辦〔2010〕4號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　為加快發(fā)展我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，根據(jù)市委十屆六次、七次全會(huì)精神，經(jīng)市政府研究，決定實(shí)施杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程（“雛鷹計(jì)劃”）。為確保培育工程順利推進(jìn)，特提出如下實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，落實(shí)市委、市政府以“一化七經(jīng)濟(jì)”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的決定，按照“抓大不放小，著力構(gòu)建合理的、梯隊(duì)化的企業(yè)結(jié)構(gòu)”要求，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)機(jī)制，集合創(chuàng)新要素，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)大學(xué)生及歸國(guó)留學(xué)人員自主創(chuàng)業(yè)，培育一批高成長(zhǎng)性的科技型初創(chuàng)企業(yè)，造就一批具有開拓創(chuàng)新精神和競(jìng)爭(zhēng)能力的科技型企業(yè)家，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育后備梯隊(duì)，推動(dòng)杭州率先邁入以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的后工業(yè)化時(shí)代。

　　二、基本要求

　�。ㄒ唬�“雛鷹計(jì)劃”要與孵化器、加速器等平臺(tái)建設(shè)相結(jié)合。重點(diǎn)培育孵化器、加速器、各類創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)內(nèi)成長(zhǎng)性好的科技型企業(yè)，強(qiáng)化各平臺(tái)載體的培育功能，提高服務(wù)質(zhì)量。
　　（二）“雛鷹計(jì)劃”要與科技計(jì)劃等項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合�？萍加�(jì)劃、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、歸國(guó)留學(xué)人員在杭創(chuàng)業(yè)等項(xiàng)目資助資金向“雛鷹計(jì)劃”傾斜，發(fā)揮好公共財(cái)政資金對(duì)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)作用。
　�。ㄈ�）“雛鷹計(jì)劃”要與科技中介服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合。充分發(fā)揮科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在信息服務(wù)、融資、管理咨詢、人才引進(jìn)等方面的作用，推動(dòng)“雛鷹計(jì)劃”順利實(shí)施。
　　（四）“雛鷹計(jì)劃”要與加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略相結(jié)合。著力提升科技型初創(chuàng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作能力，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升作用。

　　三、培育目標(biāo)

　　通過實(shí)施“雛鷹計(jì)劃”，用5年時(shí)間重點(diǎn)培育和扶持1000家科技型初創(chuàng)企業(yè)，形成技術(shù)水平領(lǐng)先、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的科技型企業(yè)群。具體目標(biāo)：
　　——培育年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超500萬元的企業(yè)400家以上，其中超1000萬元的200家以上，超5000萬元的50家以上。
　　——培育15—20家創(chuàng)業(yè)板上市后備企業(yè)，5家創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)，150家國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，300家市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，300家市級(jí)以上科技型中小企業(yè)；
　　——申報(bào)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)（含申報(bào)專利、軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)、新品種等）3000項(xiàng)，授權(quán)1500項(xiàng)，列入“雛鷹計(jì)劃”的企業(yè)均擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品；
　　——培養(yǎng)具有開拓創(chuàng)新精神的科技型企業(yè)家隊(duì)伍和科技人才隊(duì)伍，集聚一批歸國(guó)留學(xué)人才、省“151”人才工程及市“131”人才工程中的優(yōu)秀中青年人才。

　　四、培育對(duì)象

　　（一）培育對(duì)象。
　　在杭州市范圍國(guó)稅局、地稅局登記、納稅，具有健全的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算體系，注冊(cè)成立時(shí)間5年以內(nèi)（特殊產(chǎn)業(yè)可適當(dāng)放寬），具備企業(yè)法人資格的初創(chuàng)企業(yè)。對(duì)孵化器（各類創(chuàng)業(yè)園）、加速器等平臺(tái)內(nèi)的企業(yè)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和3年內(nèi)獲得國(guó)家、省創(chuàng)新基金項(xiàng)目資助及獲得風(fēng)險(xiǎn)投資的企業(yè)優(yōu)先培育。
　　（二）基本條件。
　　1．符合我市“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，科技含量高，在技術(shù)及商業(yè)模式創(chuàng)新上有明顯特色；具備一定的技術(shù)與市場(chǎng)成熟度，生產(chǎn)及市場(chǎng)營(yíng)銷計(jì)劃切實(shí)可行；市場(chǎng)開發(fā)潛力大，成長(zhǎng)性好。
　　2．實(shí)收資本原則上不高于1000萬元（生物醫(yī)藥、集成電路、新能源等特殊產(chǎn)業(yè)可適當(dāng)放寬）。
　　3．建有研發(fā)部門，擁有一支穩(wěn)定的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)建帳，年開發(fā)新產(chǎn)品2項(xiàng)以上，研發(fā)投入占當(dāng)年企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的5%以上；具有大專以上學(xué)歷的科技人員占職工總數(shù)的30%以上，直接從事研究開發(fā)的科技人員占職工總數(shù)的10%以上。

　　五、培育措施

　�。ㄒ唬┘哟罂萍纪度耄�增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
　　在“雛鷹計(jì)劃”實(shí)施期間，市財(cái)政每年統(tǒng)籌安排5000萬元以上專項(xiàng)資金，采用項(xiàng)目資助、投融資資助、獎(jiǎng)勵(lì)和其他政策支持等形式對(duì)列入“雛鷹計(jì)劃”的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“雛鷹企業(yè)”）進(jìn)行扶持。
　　1．項(xiàng)目資助：“雛鷹企業(yè)”如未獲得過種子資金資助，可申報(bào)市創(chuàng)業(yè)種子資金項(xiàng)目，按照《杭州市科技創(chuàng)業(yè)種子資金資助管理辦法》（杭科技〔2003〕128號(hào)、杭財(cái)企一〔2003〕770號(hào)）擇優(yōu)資助，資助金額最高不超過100萬元；“雛鷹企業(yè)”在培育期間獲得創(chuàng)新基金等國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目資助的，按國(guó)家、省資助金額的50%予以配套資助，資助資金由市和區(qū)、縣（市）共同承擔(dān)。對(duì)區(qū)屬（不包括蕭山、余杭區(qū)）企業(yè)，市財(cái)政按照資助總額的50%予以資助；對(duì)蕭山、余杭區(qū)及各縣（市）屬企業(yè)，市財(cái)政按照資助總額的25%予以資助。
　　2．投融資資助：“雛鷹企業(yè)”獲得銀行貸款，按照不超過實(shí)際貸款額銀行基準(zhǔn)利息的50%給予貼息補(bǔ)助，每家企業(yè)可享受貼息的最高貸款金額為2000萬元；市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金向“雛鷹企業(yè)”傾斜，對(duì)獲風(fēng)險(xiǎn)投資的“雛鷹企業(yè)”，杭州高科技擔(dān)保公司可根據(jù)其經(jīng)營(yíng)狀況提供不超過投資額50%的信用擔(dān)保。資助資金由市和區(qū)、縣（市）共同承擔(dān)。對(duì)區(qū)屬（不含蕭山、余杭區(qū)）企業(yè)，市財(cái)政按照資助總額的50%予以資助；對(duì)蕭山、余杭區(qū)及各縣（市）屬企業(yè)，市財(cái)政按照資助總額的25%予以資助。
　　3．評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)：根據(jù)企業(yè)的成長(zhǎng)性、規(guī)模、市場(chǎng)占有率、創(chuàng)新能力等要素，對(duì)“雛鷹企業(yè)”進(jìn)行評(píng)選，市級(jí)財(cái)政每年安排500萬元經(jīng)費(fèi)用于“雛鷹企業(yè)”的評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)（評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市科技局、財(cái)政局另行制訂下發(fā)）。對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)上市的“雛鷹企業(yè)”，按《杭州市人民政府關(guān)于促進(jìn)企業(yè)上市的若干意見》（杭政〔2007〕7號(hào)），根據(jù)募集資金額給予50—100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
　　4．其他政策支持：“在同等條件下，雛鷹企業(yè)”項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入我市各項(xiàng)科技計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃；擇優(yōu)推薦列入國(guó)家或省的其他各類計(jì)劃；優(yōu)先享受《杭州市人民政府關(guān)于提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的意見》（杭政〔2006〕5號(hào)）和10個(gè)相關(guān)配套文件規(guī)定的優(yōu)惠政策。
　�。ǘ�）引入科技中介，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。
　　1．委托科技中介機(jī)構(gòu)，積極幫助企業(yè)與大專院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作；為“雛鷹企業(yè)”提供政策咨詢、項(xiàng)目包裝、技術(shù)對(duì)接、人才招引等方面的中介服務(wù)；組織開展經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)開發(fā)、稅收政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的培訓(xùn)。
　　2．結(jié)合孵化器、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)等工作，為“雛鷹企業(yè)”配備創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，采取單個(gè)指導(dǎo)、會(huì)診指導(dǎo)、授課指導(dǎo)、陪伴指導(dǎo)、咨詢指導(dǎo)等形式，開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢等服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境；組織專利服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)接。
　　3．對(duì)成長(zhǎng)性較好的“雛鷹企業(yè)”，引導(dǎo)并鼓勵(lì)其申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等，并予以享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。
　�。ㄈ�）拓寬投資渠道，增強(qiáng)融資能力。
　　1．優(yōu)先向相關(guān)金融機(jī)構(gòu)推薦“雛鷹企業(yè)”，放寬“雛鷹企業(yè)”的貸款額度；優(yōu)先提供天使擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、“基金寶”等政策性擔(dān)保；對(duì)獲得專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的企業(yè)，提供風(fēng)險(xiǎn)投資額50%以上的授信擔(dān)保；鼓勵(lì)市級(jí)政策性擔(dān)保公司、各區(qū)（縣、市）科技局、銀行共同組建風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)企業(yè)資助效應(yīng)的最大化。
　　2．優(yōu)先向創(chuàng)投機(jī)構(gòu)推薦“雛鷹企業(yè)”，引導(dǎo)杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金加大支持力度。市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先向“雛鷹企業(yè)”提供投融資洽談、項(xiàng)目推薦、產(chǎn)權(quán)交易、上市輔導(dǎo)等服務(wù)，推動(dòng)“雛鷹企業(yè)”與風(fēng)險(xiǎn)資本的對(duì)接。
　�。ㄋ模┳龊眯畔⒎�務(wù)，幫助開拓市場(chǎng)。
　　1．鼓勵(lì)“雛鷹企業(yè)”參加國(guó)際性展覽展銷活動(dòng)，加強(qiáng)商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)、申報(bào)國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，建立國(guó)外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)資源，建立網(wǎng)上科技型初創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)品供需信息庫，積極推動(dòng)“雛鷹企業(yè)”發(fā)展電子商務(wù)。
　　2．集中公開發(fā)布政府招標(biāo)采購信息，鼓勵(lì)“雛鷹企業(yè)”參與政府招標(biāo)采購活動(dòng)，為符合條件的“雛鷹企業(yè)”參與政府招標(biāo)采購提供指導(dǎo)和服務(wù)，逐步提高政府采購“雛鷹企業(yè)”商品、服務(wù)的份額。
　　3．舉辦適合“雛鷹企業(yè)”開拓市場(chǎng)的品牌展會(huì)，鼓勵(lì)“雛鷹企業(yè)”積極參展，提高參展實(shí)際效果。

　　六、培育管理

　　1．為推進(jìn)“雛鷹計(jì)劃”順利實(shí)施，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市科技、財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)濟(jì)等部門負(fù)責(zé)人為成員的“雛鷹計(jì)劃”實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市科技局），負(fù)責(zé)日常工作和管理。
　　2．凡符合培育條件的科技型企業(yè)均可向所在區(qū)、縣（市）科技局提出申請(qǐng)，填報(bào)《杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程申請(qǐng)表》，提供企業(yè)發(fā)展計(jì)劃書、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、納稅證明、上年度財(cái)務(wù)報(bào)表等附件。區(qū)、縣（市）科技局對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審并簽署意見后，上報(bào)“雛鷹計(jì)劃”實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；或由銀行、投資公司、科技中介、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)在征求區(qū)、縣（市）科技局意見后，直接向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推薦。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)審核并確定入選企業(yè)，建立總量不超過1000家的“雛鷹企業(yè)”培育庫。
　　3．申報(bào)企業(yè)為市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)、專利試點(diǎn)（示范）企業(yè)及省級(jí)科技型中小企業(yè)，且符合基本條件的，可直接列入培育計(jì)劃。
　　4．領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組建由技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理等方面專家組成的“雛鷹計(jì)劃”專家組，在“雛鷹企業(yè)”入庫篩選、項(xiàng)目資助、考核評(píng)優(yōu)、跟蹤服務(wù)中發(fā)揮行業(yè)專家的指導(dǎo)作用。
　　5．“雛鷹企業(yè)”由市和區(qū)縣（市）兩級(jí)共同培育管理。“雛鷹企業(yè)”應(yīng)按要求定期上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、總結(jié)報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等材料。區(qū)、縣（市）科技局負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)?ldquo;雛鷹企業(yè)”的培育和管理工作，每季度和年末向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送有關(guān)報(bào)表或監(jiān)理報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)季報(bào)、年報(bào)的匯總和“雛鷹企業(yè)”年度考評(píng)，落實(shí)相關(guān)扶持措施，并建立“雛鷹計(jì)劃”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，編制年度發(fā)展報(bào)告。
　　6．“雛鷹企業(yè)”的培育期限為5年，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)“雛鷹企業(yè)”按年度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行考核，按照一定比例對(duì)明顯無法正常運(yùn)行或經(jīng)營(yíng)績(jī)效較差的企業(yè)實(shí)行淘汰。同時(shí)，每年擇優(yōu)吸收新的科技型初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行培育。
　　本意見由市科技局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

杭州市人民政府辦公廳  
二○一○年三月三十一日
 

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