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    “看不準的改革可以試點，然而一旦成熟就要加快推廣復(fù)制。”去年12月3日，國務(wù)院總理李克強部署在更大范圍推廣中關(guān)村試點政策、加快推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)時，提出上述觀點。
    截至目前，國家已批復(fù)了北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江、江蘇蘇南、湖南長株潭、天津、成都高新區(qū)等多個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
    一直走在浙江自主創(chuàng)新前沿的杭州高新區(qū)（濱江）躍躍欲試。就在今日，一則全文2000余字名為《關(guān)于進一步支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實施意見》將在該地簽發(fā)。這項被視為“黃金12條”的鼓勵性政策，將如何做到“上接天線”、“下接地氣”，讓我們?yōu)槟�一一解讀。
    不過，對眾多創(chuàng)業(yè)者而言，“創(chuàng)業(yè)環(huán)境”頂層設(shè)計的加快，無疑已預(yù)示著他們正在迎來屬于自己的“黃金時代”。

    鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)

    1.鼓勵科技人員以股權(quán)、不動產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果及其他形式的非貨幣性資產(chǎn)投資科技型企業(yè)，對其轉(zhuǎn)讓非貨幣性資產(chǎn)所得應(yīng)繳個人所得稅，納稅人一次性繳稅有困難的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)備案，可在5年內(nèi)分期繳納。
    區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予本企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員獎勵，獎勵人員在獲得股權(quán)時，可暫不繳納稅款；該部分稅款在獎勵人員取得分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時一并繳納。
    2.鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)，對月銷售額3萬元以下的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅，對月營業(yè)額3萬元以下的營業(yè)稅納稅人免征營業(yè)稅，免征教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費。對年應(yīng)納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
    3.支持高校科研院所博士生導(dǎo)師帶領(lǐng)博士生組建團隊參與區(qū)內(nèi)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。對經(jīng)認定并與區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)簽訂科研合作協(xié)議的，按導(dǎo)師每年5萬元、在讀博士生每年2.5萬元的標準給予生活津貼。
    此前，李克強總理表示，“我們過去管得太死了。大專院校和科研機構(gòu)的科技人員一旦有了科技成果，獎金就要和所有職工一起分。表面看顯示了公平，但實際上卻抑制了科研人員的積極性，反而沒了效率。”
    高新區(qū)（濱江）“黃金12條”首先從人才著手，從鼓勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)著手，啟動股權(quán)和分紅激勵試點工作，訴求以股權(quán)和分紅激勵試點政策為核心的政策體系。從政策實施來看，首先落地了“中關(guān)村6+4”政策，特別是復(fù)制了4項在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)推廣的先行先試政策，在股權(quán)、征稅方面在浙江地區(qū)做了先行先試。
    當(dāng)然，以鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心的體制創(chuàng)新，同樣也有地方亮點。比如，引入博士生導(dǎo)師和博士生團隊參與區(qū)內(nèi)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，在當(dāng)下非常契合高新區(qū)（濱江）的客觀現(xiàn)實。

    鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

    4.對區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。
    對區(qū)內(nèi)企業(yè)在一個納稅年度內(nèi)，取得技術(shù)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓或5 年以上非獨占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。
    5.對年銷售額和資產(chǎn)總額均不超過2億元、從業(yè)人數(shù)不超過500人的區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)，以未分配利潤、盈余公積、資本公積向個人股東轉(zhuǎn)增股本時，個人股東一次性繳納個人所得稅確有困難的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核，可分期繳納，最長不超過5年。
    6.對于區(qū)內(nèi)企業(yè)聘用的外國專家實行年薪資助，經(jīng)區(qū)人社局認定，三年內(nèi)按其年薪的50%給予資助，資助金額每年最高不超過60萬元。外國專家子女在區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校（幼兒園）就讀的，享受本地學(xué)生待遇。對外國專家及其家庭成員，開通浙二醫(yī)院濱江院區(qū)就醫(yī)綠色通道。
    第二部分重點以企業(yè)為改革切入口。科技部此前調(diào)研中關(guān)村顯示，與試點實施前相比，試點企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，成果轉(zhuǎn)化模式更加科學(xué)合理，企業(yè)年平均營業(yè)收入增長56.4%，平均凈利潤增長166.2%。
    在此部分鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策中，同樣可見“中關(guān)村6+4”政策原型，以第4條為例，就是復(fù)制中關(guān)村先行先試政策第5條“職工教育經(jīng)費稅前扣除”——受惠于此，企業(yè)能夠?qū)⒏�多�?jīng)費投身于自身發(fā)展。
    不過，在企業(yè)引進外國專家時，高新區(qū)（濱江）特別給出地方性紅利政策，比如50%的資金資助，以及子女就學(xué)同城待遇，家庭成員就醫(yī)等綠色通道。

    鼓勵眾創(chuàng)空間發(fā)展

    7.支持上市公司、創(chuàng)投機構(gòu)或?qū)�業(yè)團隊在高新區(qū)（濱江）創(chuàng)建眾創(chuàng)空間，投資、引進、培育高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)，給予經(jīng)區(qū)科技局認定的眾創(chuàng)空間運營機構(gòu)三年全額房租補貼。對眾創(chuàng)空間承辦具有國際、國內(nèi)影響力的創(chuàng)業(yè)沙龍、論壇、大賽等創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動，經(jīng)區(qū)科技局審核備案，給予實際支出50%、每年最高100萬元的資助。
    8.對創(chuàng)投機構(gòu)投資的初創(chuàng)期、成長期科技企業(yè)，給予三年全額房租補貼；給予企業(yè)專項研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化資助，資助額度以企業(yè)對區(qū)貢獻前三年100%、第四至第六年50%為限；給予企業(yè)按創(chuàng)投機構(gòu)投資額的50%、最高不超過500萬元貸款的擔(dān)保，擔(dān)保費全額補貼。
    9.鼓勵街道企業(yè)利用自有廠房，與上市公司、創(chuàng)投機構(gòu)或?qū)�業(yè)團隊合作建設(shè)眾創(chuàng)空間，承租企業(yè)符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，按實際租賃面積，給予三年內(nèi)租賃收入形成的對區(qū)貢獻100%的獎勵。
    在李克強總理視察過中關(guān)村3W咖啡后，眾創(chuàng)空間作為大眾創(chuàng)業(yè)種子期的意義，被升級到前所未有的高度，以及這種意義正在被公眾重新審視。
    包括六和橋、貝殼社等5家眾創(chuàng)空間，已被納入國家級科技企業(yè)孵化器的管理、服務(wù)與支持體系，獲得了國家層面的認可與支持，而其中的六和橋，即為高新區(qū)（濱江）官方主導(dǎo)、交與民間資本托管的“5050孵化器”所衍生的項目。
    正值高新區(qū)（濱江）“三次創(chuàng)業(yè)”熱潮，在“黃金12條”的頂層設(shè)計中，亦有從上至下的政策支持參與其中，比如，鼓勵街道企業(yè)利用自有廠房，與上市公司、創(chuàng)投機構(gòu)或?qū)�業(yè)團隊合作建設(shè)眾創(chuàng)空間，也表明未來新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性導(dǎo)向。

    鼓勵創(chuàng)業(yè)投資

    10.大力引進和支持創(chuàng)投機構(gòu)發(fā)展，對新注冊的創(chuàng)投機構(gòu)，按照其實際租用的辦公場地，給予三年內(nèi)100%房租補貼；給予創(chuàng)投機構(gòu)三年內(nèi)對區(qū)財政貢獻50%的獎勵；所投企業(yè)的資金額60%以上投資于注冊在高新區(qū)（濱江）的，給予創(chuàng)投機構(gòu)三年內(nèi)對區(qū)財政貢獻100%的獎勵，專項用于支持其擴大投資基金規(guī)模。
    11. 鼓勵在高新區(qū)（濱江）新注冊設(shè)立天使、種子類投資基金，投資項目領(lǐng)域符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的，區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金均可通過有限合伙制形式進行階段參股，參股不控股，階段參股比例最高可達25%、原則上總額不超過7500萬元，參股期限最長5年。政府引導(dǎo)基金階段參股退出時，優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給基金其他合伙人，參股前三年為免息期，免息期內(nèi)退出，轉(zhuǎn)讓價格按照政府原始出資額確定；超出免息期的，轉(zhuǎn)讓價格按照政府原始出資額以及超出年份同期人民銀行貸款基準利率計算的收益之和確定。
    12. 區(qū)內(nèi)有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)24個月以上的，該有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的法人合伙人可按照其投資額的70%，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該法人合伙人從該有限合伙創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)分得的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
    與日益踴躍的創(chuàng)業(yè)大潮相比，目前我國的風(fēng)投資金、天使基金數(shù)量明顯不足，高新區(qū)（濱江）“黃金12條”專門單列出鼓勵創(chuàng)業(yè)投資一項，可謂是“對癥下藥”。
    在此部分政策的實施細則中，“中關(guān)村6+4”政策同樣被落地，意在鼓勵民間股權(quán)投資、天使投資充分進入創(chuàng)業(yè)市場。
    但處于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革前沿的高新區(qū)（濱江），在此方面亦有較大突破，比如，“通過有限合伙制形式進行階段參股，參股不控股，階段參股比例最高可達25%、原則上總額不超過7500萬元，參股期限最長5年”——以LP形式入股基金建設(shè)，參股數(shù)額和比例之大，在浙江并不多見。