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    官方：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，不是為了降房價(jià)和反腐敗

    距3月1日僅有半個(gè)月，不動(dòng)產(chǎn)登記條例正式實(shí)施已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

    “目前，省級的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記部門職責(zé)整合和登記機(jī)構(gòu)建立工作大多已完成，‘不動(dòng)產(chǎn)登記局’的牌子在部分省市也已掛出。”一位接近國土資源部的知情人士說，按照中央部署，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是今年國土部需要“全力推進(jìn)”的一項(xiàng)工作，預(yù)計(jì)6月份之前，國家級試點(diǎn)城市都會(huì)完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。

    “從去年12月開始，部分城市的二手房源有較大幅度的增加，受不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記政策影響是比較重要的原因。”鏈家地產(chǎn)分析師張旭指出，尤其是一些二三線城市，因?yàn)閷Σ粍?dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的政策內(nèi)容并不完全清楚，對政策過分憂慮，出現(xiàn)高端二手房源集中拋售的情況。

    業(yè)內(nèi)人士分析，由于不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)施將加速房地產(chǎn)稅立法，預(yù)計(jì)二手房拋售現(xiàn)象還會(huì)持續(xù)。

    中央的隱形“軍令狀”

    住建部住房政策專家委員會(huì)副主任顧云昌說，隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立和投入使用，預(yù)計(jì)個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)也將提速。按照國土部的工作計(jì)劃，2015年下半年開始提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢服務(wù)，這將加速房地產(chǎn)稅及其他改革的推進(jìn)。

    一位業(yè)內(nèi)人士分析，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的工作雖然在近期推進(jìn)較快，但落實(shí)到地方難免存在差異，需要一些因地制宜的具體辦法。雖然各地都在積極表態(tài)和行動(dòng)，但這項(xiàng)工作具有很大難度。

    “由于這項(xiàng)工作需要七八個(gè)部門一起完成，如果要信息互查就會(huì)顯得很困難，部門間需要反復(fù)溝通才能解決問題，這樣效率非常低，只能慢慢來。”上述市級國土局官員說。

    “不是為了降房價(jià)和反腐敗”

    在不動(dòng)產(chǎn)登記的輿論解讀方面，外界一直存在著“反腐說”和“打壓房價(jià)說”兩大言論，但國土部門和一些法律學(xué)者幾次回應(yīng)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是為了制度完善，直接目的并非反腐和打壓房價(jià)。

    專家認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記旨在確認(rèn)和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)信息的公開透明，并著力打造高質(zhì)量的全國統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)信息管理平臺，登記本身并不影響樓市供求基本面，反腐一說也是坊間過度演繹。

    國土部地籍管理司司長、不動(dòng)產(chǎn)登記局首任局長王廣華近日也說，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心功能和目的，在于保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，不是為了降房價(jià)和反腐敗。

    “關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開查詢，《物權(quán)法》早就有了規(guī)定，將有權(quán)查詢的主體限定為權(quán)利人和利害關(guān)系人，但不能以人查房，必須按照法定的原則開展查詢。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記以后，登記信息公開查詢要繼續(xù)依法開展，但不會(huì)無條件、不受限制地全面公開，不會(huì)導(dǎo)致居民住址、身份等基本信息外泄。”王廣華說。

    關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記資料的查詢、保護(hù)和利用，《實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》明確了不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢的屬地原則、查詢主體及查詢范圍問題。規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢由具體辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；權(quán)利人、利害關(guān)系人、有關(guān)國家機(jī)關(guān)作為查詢主體，可以查詢法定范圍內(nèi)的登記資料。

    這也意味著，并非所有人都可以“以人查房”，進(jìn)而去“反腐”。胡志剛指出，長久以來，各地住建部門已經(jīng)形成了完備的公民住房交易備案，真要反腐查房產(chǎn)，已有的住建交易系統(tǒng)完全能夠勝任。

    王廣華認(rèn)為，至于其他的，像房產(chǎn)稅，沒有不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，這件事情照樣可以運(yùn)轉(zhuǎn)，無非就是把資料從不同地方拿過來整合，或是登記機(jī)關(guān)已經(jīng)整合好直接拿來用。所以，是否開征房地產(chǎn)稅、何時(shí)開征，與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作沒有必然聯(lián)系。

    “目前中央對不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的工作推進(jìn)很快、抓得很緊，基本上每兩個(gè)月就會(huì)有新的文件下來，所以省里在這項(xiàng)工作上也是處于‘戰(zhàn)備’狀態(tài)，很多登記工作都已提前部署好了。”東部某省一位政府官員劉輝（化名）說。

    國土資源部發(fā)布的消息顯示，2月5日，中央編辦、財(cái)政部、住建部等8家不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位的相關(guān)工作人員，在國土部機(jī)關(guān)集中辦公，研究了《實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》等不動(dòng)產(chǎn)登記工作推進(jìn)中的重要事項(xiàng)。

    “如果《實(shí)施細(xì)則》能盡快出臺，地方政府在登記工作中普遍遇到的‘標(biāo)準(zhǔn)’問題將得以解決。”劉輝說。有消息人士說，最理想的情況是，《實(shí)施細(xì)則》于3月1日與《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》同步落地，以便于基層順利開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)。

    一位市級國土局官員曾透露，在地方市縣的試點(diǎn)階段，不動(dòng)產(chǎn)登記仍以基礎(chǔ)的信息統(tǒng)計(jì)錄入為主，部分房產(chǎn)權(quán)屬性質(zhì)復(fù)雜、情況多樣，地方急需中央出臺實(shí)施細(xì)則以統(tǒng)一登記標(biāo)準(zhǔn)。

    “中央加緊制定《實(shí)施細(xì)則》也是出于推進(jìn)地方工作的考慮，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是今年的工作重點(diǎn)，雖然只是試點(diǎn)且沒有給地方政府硬性指標(biāo)，但對這一工作的要求卻非常高，最終也要落到地方政府考核中去。”接近國土資源部的知情人士說。

    各地正加快職責(zé)整合

    實(shí)際上，今年年初，各地的不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)工作已經(jīng)快速展開。公開資料顯示，截至目前，全國已有近20個(gè)省（區(qū)、市）明確由國土部門牽頭負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合工作。

    2月11日，四川省國土資源廳不動(dòng)產(chǎn)登記局正式掛牌。根據(jù)計(jì)劃，這一機(jī)構(gòu)將主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督不動(dòng)產(chǎn)登記工作、牽頭起草不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的地方性法規(guī)、推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)平臺建設(shè)。

    “省級不動(dòng)產(chǎn)登記局的班子搭建起來之后，下一步各地州市也將成立地市級不動(dòng)產(chǎn)登記局。目前四川省的大部分市縣已完成了職責(zé)整合，有幾個(gè)設(shè)區(qū)市已建立不動(dòng)產(chǎn)登記局。”當(dāng)?shù)匾晃婚_發(fā)商說。

    此前，北京市國土資源局局長魏成林也公開說，北京的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記今年將完成市區(qū)兩級不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)職責(zé)的整合。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的機(jī)構(gòu)設(shè)置目前已有初步方案，正待市委市政府最后審定。

    “神秘”業(yè)主低價(jià)售房

    據(jù)記者調(diào)查，目前在幾個(gè)大的二手房交易網(wǎng)站上，標(biāo)明“不動(dòng)產(chǎn)登記急售”的房源越來越多，議價(jià)空間也相對較大。

    “近期出現(xiàn)過不少‘神秘’業(yè)主，都要求房源信息不能登記上網(wǎng)，只供門店咨詢購買。”山東省濟(jì)南市一二手房中介門店店長說，這類業(yè)主一般都只留下手機(jī)號碼，而不登記其他個(gè)人信息，房源總價(jià)比周邊平均售價(jià)低大約10%。

    “雖然不動(dòng)產(chǎn)登記難以對市場及房價(jià)產(chǎn)生直接影響，但是這一政策將使房地產(chǎn)市場透明化，也給擁有多套住宅的房主帶來一種心理暗示。”張旭說，尤其是部分二三線城市的官員，由于擔(dān)憂不動(dòng)產(chǎn)登記后自己手中的房產(chǎn)信息被公開，因此選擇提前賣出部分房產(chǎn)。

    就在今年年初，零點(diǎn)研究咨詢團(tuán)公布了一項(xiàng)關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的調(diào)查報(bào)告。數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查者中兩成考慮拋售部分房產(chǎn)。二線城市居民因該政策出臺，考慮賣掉部分房產(chǎn)的比例為28.7%，遠(yuǎn)高于一線城市的17.8%。二線城市居民打算延緩或放棄購買房產(chǎn)的比例為32.7%，略高于一線城市的29.6%。

    不過，也有專家指出，不動(dòng)產(chǎn)登記制度只是在信息系統(tǒng)方面的整合，不涉及房地產(chǎn)市場整體供求，即使登記引起少數(shù)“吐房”現(xiàn)象，也不會(huì)撼動(dòng)市場基本面。中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)首席研究員李戰(zhàn)軍指出，不動(dòng)產(chǎn)登記制度并不是直接瞄準(zhǔn)房地產(chǎn)市場調(diào)控，更不能簡單理解為房屋登記，當(dāng)前多數(shù)城市樓市呈供大于求態(tài)勢，“去庫存”已成共識。

    中原地產(chǎn)首席市場分析師張大偉也說，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記短期內(nèi)對樓市不會(huì)產(chǎn)生太大影響，因?yàn)槭袌鲆呀?jīng)過較長的消化期，政策效果已有所減弱。

    個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)可能提速

    “不動(dòng)產(chǎn)登記制度的推進(jìn)，能否實(shí)現(xiàn)‘降房價(jià)’目的還不好說，但首先能讓不動(dòng)產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)不再成為一本‘糊涂賬’。”某知名中介機(jī)構(gòu)研究部人士認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記制度最直接的作用就是，關(guān)于房產(chǎn)數(shù)量、空置率、土地使用情況等以往無法全面統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)有望摸清。

     中國房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長胡志剛認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記最大看點(diǎn)在于信息聯(lián)網(wǎng)。一旦相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記信息聯(lián)網(wǎng)成功，會(huì)搭建起全國統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)信息管理平臺，將為完善房地產(chǎn)稅體系、個(gè)人住房信息系統(tǒng)等一系列長效機(jī)制建設(shè)提供信息基礎(chǔ)。