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    市委十一屆八次全體(擴大)會議審議通過了《中共杭州市委關(guān)于全面深化法治杭州建設(shè)的若干意見》，出臺“杭法十條”。以嚴格執(zhí)法為重點，在依法行政上走在前列，是杭法十條的重要內(nèi)容。日前，市政府正式出臺《關(guān)于深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府的實施意見》，提出力爭到2020年，率先基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
 

    改革方向：

    1. 除了涉及國家安全、生態(tài)安全和重大公共利益等外，全面取消非行政許可審批事項。

    2. 除了涉密信息外，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開。

    3. 至2017年年底，政府主要執(zhí)法部門要普遍建立政府法律顧問制度。
 

    簡政放權(quán)會

    有哪些進一步動作
 

    案例助讀：

    建設(shè)法治政府，就是要把該放的權(quán)力放到位，把該管的事務(wù)管住管好。去年，我市向社會公示市直部門權(quán)力清單，將部門上報的14476項權(quán)力事項進行大幅清理規(guī)范，保留權(quán)力事項3215項，下放1012項，清減率達70.8%。
 

    改革方向：

    特別提出“嚴格控制部門新增權(quán)力事項”。

    繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批事項，建立行政審批事項目錄及動態(tài)管理機制。

    全面取消非行政許可審批事項。除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大公共利益等項目外，企業(yè)投資項目由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。

    全面清理行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項，無法律法規(guī)依據(jù)的，一律予以取消；建立中介服務(wù)項目目錄及動態(tài)管理機制，明確中介服務(wù)事項的名稱、設(shè)置依據(jù)、收費標準、辦理時限等，并向社會公布。

    完善企業(yè)投資負面清單，各類市場主體可依法平等進入清單之外的領(lǐng)域。

    加快浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺建設(shè)，實現(xiàn)行政權(quán)力事項及其運行流程從“線下到線上”。

    深化事業(yè)單位分類改革，探索推進事業(yè)機構(gòu)“同類別、同性質(zhì)”綜合設(shè)置。

    推進商事制度改革，探索“多證（照）合一”模式，深化營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、國地稅登記證、統(tǒng)計證、企業(yè)公章“五證一章” 聯(lián)發(fā)制度，實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。
 

    法治政府建設(shè)依靠

    哪些制度“保駕護航”
 

    案例助讀：

    去年底，杭州市政府聘請首批10位法律專家擔(dān)任法律顧問。今年底，市、區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政府和有條件、有需求的市級主要執(zhí)法部門要建立法律顧問隊伍；至2017年年底，政府主要執(zhí)法部門要普遍建立政府法律顧問制度。
 

    改革方向：

    加強行政機關(guān)合同管理，落實行政機關(guān)合同合法性審查、專家咨詢、績效評估、監(jiān)督檢查、檔案管理等制度。

    健全立法草案委托起草制度，專業(yè)性較強的立法草案可以委托高等院校、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等起草；健全立法聽證制度，立法事項涉及重大利益關(guān)系調(diào)整或者涉及重大民生問題的，應(yīng)當以公開方式進行立法聽證。改進立法調(diào)研，建立和完善基層立法聯(lián)系點制度，推進立法工作民主化、科學(xué)化。

    加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，落實公開征求意見、合法性審查、集體討論決定、統(tǒng)一發(fā)布等制度。進一步落實行政規(guī)范性文件定期清理制度，及時公布繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄。進一步落實行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，未納入“三統(tǒng)一”管理的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

    完善政府規(guī)章立法后評估制度，建立立法后評估結(jié)果運用的長效機制。拓展政府立法項目征集渠道，建立向社會公開征集立法項目的制度。
 

    怎樣嚴格規(guī)范

    公正文明執(zhí)法
 

    案例助讀：

    很多行政執(zhí)法部門聘用臨時工代替執(zhí)法，由此導(dǎo)致的執(zhí)法沖突也常有發(fā)生。對此，此次意見就明確，今后杭州行政執(zhí)法人員必須為正式工作人員，并嚴格執(zhí)行持證上崗。
 

    改革方向：

    推進綜合執(zhí)法體制改革，全面推進跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，合理劃定綜合執(zhí)法領(lǐng)域，整合部門執(zhí)法隊伍，推動執(zhí)法重心下沉，增強基層執(zhí)法能力。

    規(guī)范行政執(zhí)法主體，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員必須為具備行政執(zhí)法主體資格單位的正式工作人員，并從事行政執(zhí)法工作。

    強化重點領(lǐng)域執(zhí)法，加強對食品藥品安全、安全生產(chǎn)、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護、資源節(jié)約、社會治安、勞動保障等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管，及時、嚴肅查處違法行為。

    建立執(zhí)法全過程記錄制度，利用辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等技術(shù)手段，加強對執(zhí)法活動全過程跟蹤；規(guī)范執(zhí)法案卷管理，完善執(zhí)法文書，做到執(zhí)法全過程有據(jù)可查。
 

    政務(wù)公開

    將公開到何種程度
 

    案例助讀：

    目前，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺先行完成一期建設(shè)，全市31家市本級單位的主項300項（子項488項）行政審批事項接入平臺，實現(xiàn)行政權(quán)力事項一站式網(wǎng)上運行。
 

    改革方向：

    依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺，全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。建立行政執(zhí)法公示制度，推進行政處罰等8類行政執(zhí)法結(jié)果信息公開。

    推進預(yù)決算公開，完善一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算等四本預(yù)算草案，深化全口徑預(yù)決算人大審查和向社會公開。擴大部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費公開范圍和力度，除涉密信息外，所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開。

    重點公開公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)、征地拆遷、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、保障性住房分配等方面信息，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)以及環(huán)境污染等涉及民生問題的信息。