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    “2015年，杭州都市圈實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值20121.6億元，占全省的46.9%，成為浙江省經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)塊，有6個縣（市）進(jìn)入全國百強(qiáng)縣。杭州成功躋身‘萬億俱樂部’，成為全國第10個GDP總量達(dá)到萬億元的經(jīng)濟(jì)大市。”杭州都市圈規(guī)劃專委會主任、杭州市發(fā)改委主任李玲介紹，“十二五”期間，杭州都市圈編制出臺并實施《杭州都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》以及環(huán)境共保、綜合交通、工業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展、金融合作、信息化合作等專項規(guī)劃，初步形成了比較完備的規(guī)劃體系，對杭州都市圈的發(fā)展起到了很好的引領(lǐng)作用。

    這為杭州都市圈“十三五”開局打下了堅實的基礎(chǔ)。

    “未來5年是杭州都市圈緊緊抓住國家全面推進(jìn)‘一帶一路’和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展機(jī)遇，實現(xiàn)跨越發(fā)展尤為重要的5年。”李玲明確表示，下一步將繼續(xù)積極爭取和推進(jìn)各類改革試點，增厚都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點紅利。

    杭州都市圈已成為全省創(chuàng)新改革高地

    “2015年，規(guī)劃專委會以推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點作為主題，交流了四城市開展的省級以上改革試點工作情況。”李玲介紹，都市圈各節(jié)點縣開展了一系列不同主題的改革試點，如蕭山區(qū)開展省級民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點、德清縣開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點、桐鄉(xiāng)市創(chuàng)建國家互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、諸暨市擴(kuò)大民間資本進(jìn)入社會領(lǐng)域改革試點，等等，“通過交流各地在更新理念、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新機(jī)制等方面的做法，探討改革中遇到的困難和推進(jìn)解決的路徑，為都市圈區(qū)域的試點推廣打下了較好的基礎(chǔ)。”

    值得一提的是，杭州在開展杭州都市圈轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點中形成的做法和成果為都市圈城市提供了有益的示范和借鑒。

    “重點推進(jìn)了杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)建，以突破信息‘孤島’為重點的‘信用杭州’誠信體系構(gòu)建，以激發(fā)開發(fā)區(qū)活力為目標(biāo)的開發(fā)區(qū)整合提升，以‘畝產(chǎn)效益’為導(dǎo)向的要素市場化配置改革和以擴(kuò)大有效投資為核心的投融資體制改革，等等。”李玲表示，杭州在這些領(lǐng)域的做法和成果為都市圈其他城市以及向全國推廣提供了杭州經(jīng)驗。

    另外，湖州積極創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，從立法、制度、標(biāo)準(zhǔn)等方面推進(jìn)生態(tài)文明制度創(chuàng)新，為全國生態(tài)文明建設(shè)提供了經(jīng)驗；嘉興海寧全力推進(jìn)市縣審批層級一體化改革，國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組專門印發(fā)“浙江做法”予以肯定；紹興柯橋試點企業(yè)投資項目高效審批制度改革，被國務(wù)院列為審批制度改革典型做法。這些改革試點，激發(fā)了杭州都市圈進(jìn)一步融合與發(fā)展。

    更重要的是，據(jù)浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平綜合評價結(jié)果顯示，杭州都市圈四城市評價得分分別列第一、第三、第四和第五，圈內(nèi)所有縣（市）均名列前二十。杭州都市圈成為全省城鄉(xiāng)居民收入差距比最小的區(qū)域。

    “杭州都市圈城市和節(jié)點縣（市）成為全省改革創(chuàng)新試點項目最多、先行先試積極性最高、改革創(chuàng)新參與度最深、各項改革試點進(jìn)展成效最好的區(qū)域。”李玲感慨，“杭州都市圈建設(shè)的共識正在不斷形成。”

    “兩會兩區(qū)”成為杭州都市圈發(fā)展新機(jī)遇

    正在形成的共識為杭州都市圈的建設(shè)提供了新的動力。

    杭州至海寧的城際鐵路已經(jīng)完成環(huán)評；杭紹臺鐵路項目前期工作會議也于近日召開，最快將于今年進(jìn)入前期施工；甚至剛剛披露的《桐鄉(xiāng)市“十三五”規(guī)劃的重大項目（工程）表（研究類）》顯示，已經(jīng)開始著手規(guī)劃杭州西（倉前）至桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)段的城際鐵路建設(shè)。

    這些以杭州為中心的綜合交通項目，也開啟了杭州都市圈新一輪的融合。

    “2016年，將全面推進(jìn)杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)、加快杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等國家級戰(zhàn)略的先行先試，進(jìn)一步提升綜試區(qū)核心競爭力，完善自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新平臺體系。”不僅如此，李玲介紹，杭州還將進(jìn)一步完善特色小鎮(zhèn)培育和發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)蕭山區(qū)省級民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點，“為杭州都市圈轉(zhuǎn)型升級提供可復(fù)制推廣的試點經(jīng)驗。”

    就在2015年，杭州市41個省市級特色小鎮(zhèn)就完成固定資產(chǎn)投資438億元。其中，有19個小鎮(zhèn)列入第一、第二批省級特色小鎮(zhèn)，占全省79個的1/4；15個小鎮(zhèn)列入省級特色小鎮(zhèn)培育名單，數(shù)量占全省47個的近1/3。

    這41個省市級特色小鎮(zhèn)累計引進(jìn)“國千省千”領(lǐng)軍人才91人，引進(jìn)企業(yè)3000多家，形成了信息經(jīng)濟(jì)、金融、健康等產(chǎn)業(yè)集群，2015年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總收入1300多億元，稅收180億元。

    目前看來，杭州的特色小鎮(zhèn)建設(shè)切切實實為杭州都市圈其他城市提供了發(fā)展的樣本。

    此外，改革聯(lián)動同樣是杭州都市圈發(fā)展的重點。“在浙江省杭州都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點工作協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)四城市的改革聯(lián)動，共同推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，包括著力完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制機(jī)制、持續(xù)推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的培育創(chuàng)建模式，等等。海寧審批層級一體化改革和柯橋企業(yè)投資項目高效審批改革的試點經(jīng)驗正在向全省推廣，將進(jìn)一步推進(jìn)市縣同權(quán)，提升審批效率。”在李玲看來，“兩會兩區(qū)”將為杭州都市圈的發(fā)展帶來新的機(jī)遇，“承接好‘兩會兩區(qū)’的輻射效應(yīng)和推進(jìn)先行先試的改革成果在都市圈區(qū)域以及更大范圍內(nèi)的復(fù)制、推廣、共享，切實增強(qiáng)廣大群眾的幸福感和獲得感。”（原標(biāo)題：規(guī)劃專委會：發(fā)揮綜合改革試點優(yōu)勢 記者：程鵬宇 通訊員：陳婕）