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    在國家發(fā)改委于2016年10月31日下發(fā)了指導(dǎo)性文件——《關(guān)于加快美麗特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》的背景下，“小城鎮(zhèn)、大夢想”——中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展研討會于2016年11月4日在江蘇南京舉行。

    國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司城鎮(zhèn)化規(guī)劃處處長相偉、清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心主任王強、南京大學城市科學研究院副院長胡小武、杭州未來科技城（夢想小鎮(zhèn)）管委會副主任周堅、法國巴黎狄德羅大學城市規(guī)劃專業(yè)教授尼古拉·杜埃、麥肯錫公司全球資深董事華強森等專家在本次會議上針對中國特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略推進的制約因素和應(yīng)對之道等發(fā)表了自己的真知灼見。

    特色小鎮(zhèn)要解決可持續(xù)發(fā)展問題

    主持人：國家發(fā)改委已于2016年10月31日發(fā)布《關(guān)于加快美麗特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，并且提出到2020年建設(shè)1000個左右的特色小鎮(zhèn)，根據(jù)過往推進新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓，我國推進特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略存在哪些挑戰(zhàn)？

    相偉：其實特色小鎮(zhèn)這個事情大家已經(jīng)討論得比較深入了，對于其中的瓶頸和制約也是多有討論。就我個人而言，我認為，核心問題是如何在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中讓成本和收益達到比較好的均衡，也就是說如何找到一種有效的運作模式，實現(xiàn)成本和收益的匹配。

    另外特別想提一下，在第一批127個特色小鎮(zhèn)名單中，包括貴州的舊州鎮(zhèn)，很多專家都提到了這個小鎮(zhèn)，我也到這個小鎮(zhèn)去看過，確實發(fā)展不錯，建設(shè)得非常美，但我的感覺是，這個小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模過大了，不是一個小鎮(zhèn)所能承載，這個小鎮(zhèn)需要一個比較大的市場才能支撐起來如此巨大的建設(shè)規(guī)模和旅游設(shè)施。

    胡小武：我國的特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略需要破解四種思維或者理念。第一，今天所謂的特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略，實際上對應(yīng)去大城市、大都市中心化的城市發(fā)展理念，解決特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展問題。如果沒有各自資源、各種要素的去中心化，我認為未來的特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略一定會遭遇可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。第二，目前浙江模式的特色小鎮(zhèn)，更多地強調(diào)了生態(tài)的融合，實際上忽略了統(tǒng)籌的問題，比如，如何實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)與周邊縣城、大中城市的資源統(tǒng)籌，如何實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌問題。第三，特色小鎮(zhèn)強調(diào)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，如何實現(xiàn)與周邊縣域經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化聚集，也是需要考慮的問題。第四，如何實現(xiàn)城市人口和農(nóng)村人口的統(tǒng)籌發(fā)展問題。

    尼古拉·杜埃：我談?wù)劮▏�的�?jīng)驗。我在法國是教城市化的老師，當聽到這個主題的時候，我首先想到了法國的城市規(guī)劃。尤其是二戰(zhàn)之后，就如何把巴黎和周圍省市整合起來、平衡起來，我們有過很多不同的政策。我們首先會關(guān)注二級城市，然后是中級城市。我覺得中國正在經(jīng)歷的一切，和法國過去幾十年的經(jīng)歷非常相像。我們的特色就是把整個城市和鄉(xiāng)村加在一起的整合，這些特色小鎮(zhèn)、小村并不是獨立的，不是和城市分割開的，是一體的。也就是說，我們越過所有的功能化的問題，集中把一些功能放在一個地方。當然，這樣也帶來很多問題，比如交通的問題等。

    另外，在我們的特色小鎮(zhèn)中，實際上是政府強制地方政府向外放射的，能夠成功的原因，可能是找到了比較適合地方特色的運作方式，所以在中國也需要更好地解決地方特色的問題。我們需要政策的推動，但也要考慮到這個規(guī)劃是不是真正符合地方需求。我到過杭州很多次，對杭州夢想小鎮(zhèn)略有了解，相信這個小鎮(zhèn)的成功是和阿里巴巴不可分割的，但這個小鎮(zhèn)能不能復(fù)制呢？比如做100個這樣的小鎮(zhèn)。不一定，我覺得那樣不一定能成功。

    華強森：特色小鎮(zhèn)還是城市范疇，我們要考慮一下城市成功的因素。中國有600~1000個城市已經(jīng)足夠了，不用擴大城市土地了，這可能是一個現(xiàn)實的障礙。提高城市化質(zhì)量才是核心問題，這個城市化質(zhì)量包括經(jīng)濟質(zhì)量、生活質(zhì)量、環(huán)保質(zhì)量等，我個人認為這才是特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的根本目的。

    市場主導(dǎo)和找準特色

    主持人：關(guān)于前面提到的實施特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的制約因素和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該如何找到解決之道？

    相偉：關(guān)于特色小鎮(zhèn)成本和收益的匹配問題應(yīng)該如何突破？我認為，根本問題在于應(yīng)該理順政府和市場、政府和企業(yè)的關(guān)系。為什么總會出現(xiàn)成本過高、收益過低、很難持續(xù)的問題？原因在于政府管得太多，特別是用了一些不專業(yè)的手段做了過多的事情，導(dǎo)致有些特色小鎮(zhèn)的建設(shè)成本過高，而有些特色小鎮(zhèn)規(guī)模有限，達不到規(guī)模經(jīng)營的門檻，所以收益偏低。政府應(yīng)該從過多的管理功能中解放出來，讓市場和企業(yè)以更專業(yè)化的視角和手段，建設(shè)、運營特色小鎮(zhèn)。政府的重點工作，應(yīng)該放在提供新的信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以及發(fā)達的基礎(chǔ)設(shè)施上面。

    王強：在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，投融資機制將是非常關(guān)鍵的問題。在頂層設(shè)計方面，國家應(yīng)該運用綜合手段對特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供支持。我認為，PPP模式或者政府和企業(yè)合作的模式，應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。另外，一些龍頭企業(yè)，比如華夏幸福，如何在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)項目中，把周期較長、收益較低的項目與周期較短、收益相對較高的項目結(jié)合在一個PPP項目中，應(yīng)該是一個很好的創(chuàng)新點。

    胡小武：我認為，去中心化的發(fā)展理念，與周邊城市、周邊鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)、人口的四大統(tǒng)籌，是特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略推進的基礎(chǔ)。在推進過程中，政府只能作為先導(dǎo)，不能作為主導(dǎo)，起到引領(lǐng)作用一定是市場主體、是企業(yè)，當?shù)氐膽艏�人口和外來人口也要參與特色小鎮(zhèn)的治理，同時還要吸引新植入產(chǎn)業(yè)的就業(yè)群體，只有這樣才能發(fā)展好特色小鎮(zhèn)。

    周堅：我們杭州夢想小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)的實踐者，現(xiàn)在當然也成為示范引領(lǐng)者。我們主要有三點體會，第一個是因地制宜，浙江當時提出建設(shè)特色小鎮(zhèn)的時候，著眼點更多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，比如，我們那里除了黃酒產(chǎn)業(yè)沒有其他產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但我們抓住了我們的優(yōu)勢，比如人才優(yōu)勢，比如互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟等，我們搶抓的是時代，是文化優(yōu)勢，然后結(jié)合起來傳承，傳承的也是我們的地區(qū)優(yōu)勢。

    第二個體會是政府的角色太重要了。在我們那里政府是什么？是店小二，是一個保姆式的服務(wù)，俯下身子建設(shè)這個小鎮(zhèn)，而不是讓企業(yè)圍著政府轉(zhuǎn)，這非常重要。

    第三個是生態(tài)，我們是以人才的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)作為主打，我們是把各種創(chuàng)新的資源、要素整合起來，打造人才社區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)，最終構(gòu)建一個創(chuàng)業(yè)的生態(tài)，打造適合居住、適合生產(chǎn)、適合生活、適合創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

    華強森：一個城市的成功包含5個因素：第一是以企業(yè)為主，那么在特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略推進過程中，需要考慮的核心問題就是哪些企業(yè)可以提高特色小鎮(zhèn)的效率。第二是基礎(chǔ)設(shè)施，這個方面中國已經(jīng)做得很好，今天我從上海過來只要一個小時，30年之前我來中國的時候，從上海到南京是一整天的火車。第三是人才，短期來看人才最為關(guān)鍵，特別是中小城市，不可避免地需要提高大學或中小學的質(zhì)量，這個需要利用政策手段彌補差距。第四是投融資體系，很多人都說過中小城市的投融資體系不夠，這方面需要國家政策的支持。第五是小城市、小城鎮(zhèn)與大、中城市的合作，從過去的經(jīng)驗來看，中國沒有規(guī)則可以幫助我們做到大中小城市的協(xié)調(diào)，這個方面需要改變�？偟膩碚f，因為中國還有很多人口要從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，最有效的途徑我認為就是提高中小城市的綜合能力。（原標題：特色小鎮(zhèn)應(yīng)市場主導(dǎo) 需匹配成本和收益 記者：李正豪采訪整理）