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　　小鎮(zhèn)，是很多人成長的故鄉(xiāng)。中國共有20000多個鎮(zhèn)，無論是從時間還是空間的維度看，小鎮(zhèn)對人類社會的發(fā)展將具有持續(xù)和深遠的影響。浙江的特色小鎮(zhèn)突破了建制鎮(zhèn)的范疇，是一種新型的具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化綜合功能的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)概念。從2015年開始，浙江全面啟動特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，是五大發(fā)展理念在浙江的創(chuàng)新實踐，把它作為推進浙江新一輪發(fā)展的重要抓手，持之以恒、一抓到底，必然對浙江改革發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，一定能夠成為浙江走在全國前列的嶄新名片。

　　創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)是浙江把握新常態(tài)、引領新發(fā)展的創(chuàng)舉，具有發(fā)展邏輯的必然性。

　　經(jīng)濟新常態(tài)的三個特點是：從高速增長轉變?yōu)橹懈咚僭鲩L，經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，經(jīng)濟動力從主要依靠物質要素驅動轉為創(chuàng)新要素驅動。改革開放以后，浙江經(jīng)過持續(xù)的改革創(chuàng)新發(fā)展，從一個資源小省躍升為全國經(jīng)濟強省，發(fā)展水平走在全國前列。但是，浙江確實也正在面臨發(fā)展的新問題、新困惑、新煩惱。

　　一是破解浙江空間資源瓶頸問題。浙江發(fā)展空間狹小、人口密度高。改革開放以后，從塊狀經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟，到工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，再到集聚區(qū)、科技城，都是浙江試圖用最小的空間資源達到生產(chǎn)力的最優(yōu)化布局探索實踐。浙江主要在城鄉(xiāng)接合部建“小而精”的特色小鎮(zhèn)，就是要在有限的空間里充分融合特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能、文化功能、社區(qū)功能，在構筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的同時，形成令人向往的優(yōu)美風景、宜居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。破解發(fā)展空間的瓶頸。

　　二是破解浙江有效供給不足問題。浙江過去幾十年形成的塊狀經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟等，面臨業(yè)態(tài)落后、產(chǎn)能過剩、效益低下等問題，還沒有從“微笑曲線”底端走出來，產(chǎn)業(yè)轉型升級滯后于市場升級和消費升級，導致有效供給不足和消費需求外溢。特色小鎮(zhèn)定位聚焦支撐浙江長遠發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)，以及歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結構的高端化推動浙江制造供給能力的提升，通過發(fā)展載體的升級推動歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春、再創(chuàng)優(yōu)勢。

　　三是破解高端要素聚合度不夠問題。硅谷之所以源源不斷誕生諸如蘋果、谷歌、甲骨文這樣的世界級企業(yè)，秘訣就是優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，對高端要素資源、特別是高端人才資源的強大吸引力。特色小鎮(zhèn)試圖通過制度創(chuàng)新，通過“創(chuàng)建制”“期權激勵制”以及“追懲制”打造政務生態(tài)，通過強化社區(qū)功能打造社會生態(tài)，集聚創(chuàng)業(yè)者、風投資本、孵化器等高端要素，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈等耦合，使一批小鎮(zhèn)成為類似瑞士達沃斯小鎮(zhèn)、美國格林威治對沖基金小鎮(zhèn)、法國普羅旺斯小鎮(zhèn)、希臘圣多里尼小鎮(zhèn)等集聚高端要素孵化創(chuàng)新型企業(yè)的高地。

　　小鎮(zhèn)是一種全新發(fā)展載體，不同于傳統(tǒng)建制鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重復。

　　1、夢想小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)的靈感源泉。

　　2014年3月28日，杭州夢想小鎮(zhèn)揭牌。時任浙江省政府主要領導對夢想小鎮(zhèn)愿景是：一個新型的‘眾創(chuàng)空間’、一個巨型的孵化器、一個創(chuàng)業(yè)青年的社區(qū)、一個信息經(jīng)濟的新馬達、一個互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的生態(tài)圈，政府做好“制度供給”，讓資本、技術和信息更好地彌漫在這個空間的空氣。目標是三年集聚創(chuàng)業(yè)項目2000個、大學生創(chuàng)業(yè)者10000名、落戶機構300家。從夢想小鎮(zhèn)，到把培育100個左右寫入2015年政府工作報告，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)快速從想法、試點轉化為政府決策和行動。

　　2、特色小鎮(zhèn)是一個發(fā)展模式的全新創(chuàng)舉。體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是形態(tài)新。“特色小鎮(zhèn)”不是行政區(qū)劃“鎮(zhèn)”，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“區(qū)”，而是企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)。面積大致3平方公里左右，鄉(xiāng)村、城郊只要有條件都可能成為特色小鎮(zhèn)的建設對象。通過集聚人才、技術、資本等資源要素，推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)“小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新”，從而形成全新的經(jīng)濟社會融合發(fā)展新平臺。

　　二是業(yè)態(tài)新。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)著眼經(jīng)濟轉型升級主攻方向，聚焦信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備、文化等八大萬億產(chǎn)業(yè)及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。培育浙江新一輪發(fā)展的新增長極，具備巨大潛力和活力。

　　三是功能新。投資拉動功能，三年拉動5000億元新增投資；消費拉動功能，引領消費新時尚；生活社區(qū)功能，形成具備獨特生活品質的新型生活社區(qū)；生態(tài)治理功能，大多特色小鎮(zhèn)選址城郊、鄉(xiāng)村，通過特色小鎮(zhèn)建設，有效提高區(qū)域的環(huán)境品質和生態(tài)品質；旅游功能，每個特色小鎮(zhèn)，同時是一個獨特的旅游景區(qū)，等級達到4A甚至5A；文化功能，特色小鎮(zhèn)促進文化的挖掘、整理、利用和傳承。

　　四是形象新。特色小鎮(zhèn)強調(diào)“小而美”、“小而特”、“小而活”，小鎮(zhèn)選址獨特、功能布局講究、建筑形態(tài)別致、綠化景觀優(yōu)美，呈現(xiàn)生產(chǎn)、生產(chǎn)、生態(tài)、文化有機生長的融合之美。

　　特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建要遵循自身規(guī)律，把“五大發(fā)展理念”貫穿創(chuàng)建始終。

　　浙江先后兩批共79家被列為省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建（第一批37、第二批42），還有51家培育名單。全省興起創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)熱潮。國家發(fā)改委也在牽頭，創(chuàng)建全國1000個國家級特色小鎮(zhèn)。杭州灣花田小鎮(zhèn)成功進入第二批創(chuàng)建名單，我在創(chuàng)建工作中體會到，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建培育，必須遵循市場經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)培育、文化導入、生態(tài)養(yǎng)成等自身規(guī)律，不能急于求成、也不可一哄而上。只有真正把五大發(fā)展理念貫穿創(chuàng)建始終，特色小鎮(zhèn)建設才有持久生命力。以杭州灣花田小鎮(zhèn)為例：

　　創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)定位要創(chuàng)新，人無我有、人有我優(yōu)，在彰顯比較優(yōu)勢上進行定位。比如，花田小鎮(zhèn)定位打造全國第一的花卉產(chǎn)業(yè)種植、加工、科研、流通、旅游、養(yǎng)生、會展、度假、養(yǎng)老基地。規(guī)劃理念新，我們邀請同濟大學、北京巔峰編制小鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃23平方公里，其中3平方公里核心區(qū)，建設世界最美花田、最美小鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)新，打破一二三產(chǎn)邊界，形成農(nóng)業(yè)、花卉加工、技術研發(fā)、時尚美容、休閑養(yǎng)生、交易流通、會議會展、養(yǎng)老養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等融合發(fā)展業(yè)態(tài)；運營模式新，前期運行做平臺，中期導入做產(chǎn)業(yè)，后期退出做資本，滾動開發(fā)、良性運行、模式復制；制度供給新，就是在土地取得、產(chǎn)業(yè)培育、人才引進上，政策要有比較優(yōu)勢。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建成敗的核心是能否集聚有特色的、有活力、有效益的產(chǎn)業(yè)、項目，形成小鎮(zhèn)的核心競爭力。

　　協(xié)調(diào)。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和功能布局要協(xié)調(diào)，如花田小鎮(zhèn)布局了占地最大面積的花卉種植區(qū)，提供鮮切花、鮮花生加工、花卉種苗等原料，同時形成萬頃四季花海的壯麗景色，成為旅游核心吸引物，也為養(yǎng)老養(yǎng)生地產(chǎn)開發(fā)修整好環(huán)境基底；布局了海上花田、歡樂世界、花仙子樂園、汽車露營公園等休閑度假區(qū)，作為游客休閑度假的核心區(qū)；布局了花卉科研、鮮花深加工、交易流通、鮮花養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、會議會展作為花卉創(chuàng)業(yè)園區(qū)；布局了鮮花為基底的休閑養(yǎng)老養(yǎng)生地產(chǎn)，作為小鎮(zhèn)社區(qū)培育、人口集聚區(qū)域。這些功能布局有機聯(lián)系、缺一不可的，小鎮(zhèn)風情、建筑風格、環(huán)境風貌的協(xié)調(diào)，小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者、居住者、游客的文化和諧。

　　綠色。綠色發(fā)展是特色小鎮(zhèn)的重要內(nèi)容和客觀要求。導入環(huán)境友好的項目和產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)；保護、修復、改善小鎮(zhèn)地勢地貌、水系、植被，形成小鎮(zhèn)優(yōu)良生態(tài)和優(yōu)美環(huán)境；從公共服務、社區(qū)管理、從業(yè)人員居民游客文化養(yǎng)成等方面，培育綠色生活方式。如花田小鎮(zhèn)提出了“享田園、慢生活”的小鎮(zhèn)生活理念，建設綠色生活社區(qū)。

　　開放。開放才能保持活力永續(xù)。特色小鎮(zhèn)應該通過爭取政策制度供給，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的開放，不斷吸納新項目、新業(yè)態(tài)、新資本；實現(xiàn)交通的開放，創(chuàng)造條件可進入便捷化；實現(xiàn)大數(shù)據(jù)開放，建設智慧小鎮(zhèn)，與全球的數(shù)據(jù)無縫對接；實現(xiàn)人才政策的開放，吸納各路人才到小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、旅游、居住。

　　共享。共享是凸顯魅力實現(xiàn)小鎮(zhèn)和諧的需要。要通過做大共享的公共資源、公共服務，優(yōu)化共享分配和管理，提高小鎮(zhèn)參與者的獲得感、幸福感、自豪感。如花田小鎮(zhèn)未來萬頃花田將全面對游客免費開放，正在建設的3800畝濱海新城中心公園全面免費開放，正在申報全國綠化博覽會和全國花卉博覽會，永久性會址全面免費開放，使所有來小鎮(zhèn)的人共享杭州灣畔無限風光；建設小鎮(zhèn)鄰里中心，讓小鎮(zhèn)所以參與者享受小鎮(zhèn)優(yōu)質的衛(wèi)生、保健、文化等公共服務；引進優(yōu)質教育、醫(yī)療資源，讓居民享受高品質的學生教育和醫(yī)療服務保障。（原標題：特色小鎮(zhèn)：新發(fā)展理念的浙江創(chuàng)新實踐 浙江省農(nóng)村發(fā)展集團有限公司副總經(jīng)理、浙江農(nóng)發(fā)瀾海實業(yè)有限公司董事長 傅德榮）