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　　特色小鎮(zhèn)是集特色產(chǎn)業(yè)、特色文化、特色環(huán)境、特色風(fēng)情、特色設(shè)計(jì)、特色建筑等為一體的空間組織形態(tài)，具有連接城市與農(nóng)村、歷史與現(xiàn)代、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、發(fā)展與環(huán)境、安居與樂(lè)業(yè)等鮮明特點(diǎn)，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家十分普遍，也是創(chuàng)客和游客們所青睞的地方。

　　黨中央對(duì)培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)十分重視，專門組織力量進(jìn)行調(diào)查研究。中央在“十三五”規(guī)劃《建議》中明確提出“加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)”。國(guó)家在“十三五”規(guī)劃《綱要》進(jìn)一步提出“加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)”，“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”，并作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。

　　浙江省委、省政府按照中央要求，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢(shì)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，依托塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、中小城市星羅棋布、生態(tài)環(huán)境良好、文化特色鮮明等優(yōu)勢(shì)，做出加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的戰(zhàn)略決策，并于2015年4月出臺(tái)《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這對(duì)浙江加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)新型城市化建設(shè)、構(gòu)建“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”和“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游”為一體的區(qū)域發(fā)展空間，意義重大。此前，2011年6月云南省人民政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》，2014年4月海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《海南省特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》等，也進(jìn)行了深入的實(shí)踐探索。

　　培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)，事關(guān)全國(guó)發(fā)展大局。這對(duì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、走新型城鎮(zhèn)化道路、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新的創(chuàng)新型發(fā)展，具有重要意義。參照浙江的做法，如果每個(gè)省市大致培育發(fā)展100個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)，每個(gè)特色小鎮(zhèn)大致投資50億元，吸納1萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，全國(guó)將可培育發(fā)展3000個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)，進(jìn)而帶動(dòng)十幾萬(wàn)億的有效投資，吸納3000余萬(wàn)人的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并使一大批從擁堵的一二線城市返鄉(xiāng)的農(nóng)民工有落腳之地。這樣，就不僅有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)。

　　前段時(shí)間，筆者隨同浙商發(fā)展研究院實(shí)地調(diào)研了余杭?jí)粝胄℃?zhèn)、上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)毛衫時(shí)尚小鎮(zhèn)、嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、蕭山信息港小鎮(zhèn)等，參加了浙江大學(xué)公共政策研究院和浙江日?qǐng)?bào)經(jīng)濟(jì)編輯室聯(lián)合舉辦的專題研討，深為各地積極發(fā)展特色小鎮(zhèn)取得的明顯成效所鼓舞。同時(shí)，也深感到在實(shí)際操作中，一些地方對(duì)中央提出的加快培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)的精神還理解的不夠深透，對(duì)浙江省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》還落實(shí)的不夠到位，從全國(guó)看存在著六個(gè)方面需要注意防范的問(wèn)題。

　　第一，防止急于求成。目前，各地發(fā)展特色小鎮(zhèn)積極性很高，去年浙江僅云棲小鎮(zhèn)就接待500多批次參觀考察團(tuán)。但在熱的背后也有隱憂�，F(xiàn)在各地培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃目標(biāo)，顯然急了一些。如海南最初在《海南國(guó)際旅游島特色風(fēng)情小鎮(zhèn)（村）建設(shè)總體規(guī)劃（2011-2030）》中提出用20年的時(shí)間，即到2030年打造100個(gè)特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，后來(lái)又提出在“十二五”期間將規(guī)劃建設(shè)100個(gè)左右的中心鎮(zhèn)，后來(lái)又提出力爭(zhēng)3年建成100個(gè)特色小鎮(zhèn)，并制定了《百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》。云南提出5年時(shí)間省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)210個(gè)特色小鎮(zhèn)。而浙江提出力爭(zhēng)通過(guò)3年的時(shí)間，全省重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個(gè)左右產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)。這無(wú)疑是講有基礎(chǔ)、有條件，瓜熟蒂落、水到渠成的地方，而不是無(wú)中生有，簡(jiǎn)單地把有幾家企業(yè)、有一點(diǎn)人氣、有一點(diǎn)環(huán)境就拼湊為特色小鎮(zhèn)。

　　大家知道，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的特色小鎮(zhèn)，大都擁有上百年至上千年的歷史。例如，著名的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)，坐落在瑞士東南部格里松斯地區(qū)，形成于16世紀(jì)，人口約1.3萬(wàn)，到20世紀(jì)中葉逐漸成為阿爾卑斯山區(qū)最大的療養(yǎng)、旅游勝地和體育、會(huì)議中心，尤其是1971年開(kāi)始舉辦一年一度的“達(dá)沃斯論壇”，即后來(lái)的“世界經(jīng)濟(jì)論壇”，使達(dá)沃斯小鎮(zhèn)名揚(yáng)全球。其他如英國(guó)的溫莎小鎮(zhèn)、法國(guó)的依云小鎮(zhèn)、德國(guó)的海德堡小鎮(zhèn)、意大利的波托菲諾小鎮(zhèn)等，也多是隨著歐洲文藝復(fù)興和工業(yè)化進(jìn)程慢慢興盛起來(lái)的，經(jīng)過(guò)歷史滄桑的沉淀。

　　道理很簡(jiǎn)單，好酒靠釀，好湯靠煲。釀造的酒比勾兌的酒醇，煲出來(lái)的湯比壓出來(lái)的湯鮮，區(qū)別就在于是否有充分的時(shí)間自然發(fā)酵。因此，建議各地在規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)過(guò)程中，不要急于求成，而應(yīng)立足當(dāng)前，從長(zhǎng)計(jì)議：一是精心選擇有基礎(chǔ)、有條件、呼之欲出的小鎮(zhèn)加以培育；二是明確培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)只是為了提升而非人為打造；三是明確培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)是起點(diǎn)而非終點(diǎn)，以后建設(shè)的時(shí)間還很漫長(zhǎng)，要有10年、20年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的思想準(zhǔn)備。

　　第二，防止扎堆發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。各地把培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為主要內(nèi)容，無(wú)疑是正確的，但要防止扎堆式發(fā)展。如云南提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、商貿(mào)、邊境口岸、生態(tài)園林等6類特色小鎮(zhèn)。浙江提出“特色小鎮(zhèn)要聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等支撐我省未來(lái)發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)”。這些是就全省而言的，各個(gè)縣市區(qū)在實(shí)踐中，應(yīng)注意因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)進(jìn)行篩選培育，防止面面俱到，產(chǎn)業(yè)雷同。

　　例如，各地發(fā)展都離不開(kāi)金融和互聯(lián)網(wǎng)，但如果各地都要培育類似金融小鎮(zhèn)和互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，就會(huì)導(dǎo)致一哄而起，其后果可能就是一哄而下。據(jù)悉，在杭的一些大銀行行長(zhǎng)說(shuō)，只要省里同意，每家銀行都能創(chuàng)辦一個(gè)金融小鎮(zhèn)，這就值得注意。再如，巧克力雖好吃，但嘉善有了巧克力甜蜜小鎮(zhèn)，杭州大江東再建巧客小鎮(zhèn)，是否多了些。

　　還有，浙江要求特色小鎮(zhèn)應(yīng)具備產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)等功能，但由于各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、環(huán)境條件、設(shè)施建設(shè)等不一樣，并非每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要功能俱全，有些功能完全可以依托周邊的大中城市。像類似以生產(chǎn)制造模具為主的�？托℃�(zhèn)、以生產(chǎn)制造高端海洋工程動(dòng)力裝備為主的動(dòng)力小鎮(zhèn)、以生產(chǎn)制造水泵為主的泵業(yè)智造小鎮(zhèn)等，就不一定追求其旅游功能。

　　第三，防止鎮(zhèn)名混亂。特色小鎮(zhèn)的名稱也是一種地名文化。地名文化是人類社會(huì)重要非物質(zhì)文化，承載著一個(gè)地方的歷史地理與文脈。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要規(guī)范地名管理，傳承、保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化”。2014年1月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)地名普查的通知》。今年3月22日，國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在北京召開(kāi)加強(qiáng)地名文化保護(hù)暨清理整治不規(guī)范地名工作視頻會(huì)議，對(duì)地名文化保護(hù)和清理整治不規(guī)范地名工作進(jìn)行動(dòng)員部署。

　　規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，必然涉及鎮(zhèn)名問(wèn)題。中國(guó)文化講究“名正言順”，因而小鎮(zhèn)名稱至關(guān)重要。現(xiàn)在浙江特色小鎮(zhèn)的鎮(zhèn)名，大多是從特色產(chǎn)業(yè)的角度命名的，一般只標(biāo)明了縣市區(qū)，而與所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名沒(méi)有聯(lián)系，這似乎不妥。如“嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)”，地點(diǎn)在大云鎮(zhèn)，這是一座具有文化底蘊(yùn)深厚、地理位置優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良的百年古鎮(zhèn)，如果沒(méi)有大云鎮(zhèn)的依托，巧克力甜蜜小鎮(zhèn)是難以落地建成的。因此，如何銜接好行政地域鎮(zhèn)名與產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)名，值得認(rèn)真研究。還有，云南的特色小鎮(zhèn)只有分類定位，而沒(méi)有與內(nèi)容相吻合的特色鎮(zhèn)名，也使人們不甚了了。

　　建議特色小鎮(zhèn)的鎮(zhèn)名均應(yīng)與當(dāng)?shù)氐男姓��?zhèn)名掛鉤，并凸顯特色內(nèi)容。如“桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”，就清晰表明了行政鎮(zhèn)名“桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)”、與產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)名“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”的有機(jī)聯(lián)系。同理，“嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)”，可加上大云鎮(zhèn)地名，改為“嘉善大云巧克力甜蜜小鎮(zhèn)”。其他特色小鎮(zhèn)也應(yīng)照此完善其鎮(zhèn)名。還有，特色小鎮(zhèn)的名稱要簡(jiǎn)潔明了，一看就明白，像靜脈小鎮(zhèn)、�？托℃�(zhèn)、動(dòng)力小鎮(zhèn)、e游小鎮(zhèn)、天使小鎮(zhèn)等，都很令人費(fèi)解，需要進(jìn)一步明確。

　　第四，防止標(biāo)準(zhǔn)僵化。規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)自然要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)業(yè)定位、建設(shè)空間、投入資金、建設(shè)內(nèi)涵、功能定位、運(yùn)行方式、建設(shè)進(jìn)度、綜合效益等方面，有一些明確的量化要求。但這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是綜合性、指導(dǎo)性和富有彈性的，否則，同樣的規(guī)劃面積、同樣的投資規(guī)模、同樣的功能定位、同樣的設(shè)計(jì)建筑、同樣的建設(shè)進(jìn)度等，就違背了特色小鎮(zhèn)的自然肌理，也違背了規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)的初衷。

　　特色小鎮(zhèn)不是工業(yè)園區(qū)，不應(yīng)簡(jiǎn)單套用工業(yè)園區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也不宜簡(jiǎn)單套用產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。如要求三年完成固定資產(chǎn)投資多少，第一年完成多少，建3A級(jí)或5A級(jí)景區(qū)，年接待多少游客等標(biāo)準(zhǔn)，很容易使一些地方片面追求標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)，反而失去特色小鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)、風(fēng)情和魅力。

　　其實(shí)，規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，應(yīng)該有一些文化標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、感覺(jué)標(biāo)準(zhǔn)等彈性標(biāo)準(zhǔn)，最終還是看當(dāng)?shù)鼐用�、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、社會(huì)公眾等的感受，看他們是否愿意在此創(chuàng)業(yè)定居，工作生活，并吸引外面的游客來(lái)這里走一走、看一看。

　　第五，防止喜新厭舊。特色小鎮(zhèn)種類繁多，新舊不一，從大類說(shuō)有三大產(chǎn)業(yè)和地方文化風(fēng)情類型的；從小類說(shuō)既有茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等九大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類型的，也有信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大新興產(chǎn)業(yè)類型的，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)與新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的關(guān)系，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在優(yōu)雅中靚麗，讓新興產(chǎn)業(yè)在靚麗中優(yōu)雅，這是培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)值得注意的問(wèn)題。

　　然而在實(shí)際操作中，由于涉及新興產(chǎn)業(yè)類型的特色小鎮(zhèn)，幾乎一切都是新的，新規(guī)劃、新項(xiàng)目、新招商、新投資、新建筑、新設(shè)施等，更能體現(xiàn)和完成一些考核的硬指標(biāo)，外觀樣子也好看，往往成為一些地方規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)。據(jù)悉，前段時(shí)間中央某媒體到湖州拍攝特色小鎮(zhèn)專題片，地方領(lǐng)導(dǎo)曾極力推薦湖州的美妝小鎮(zhèn)，而中央媒體實(shí)際要拍的是絲綢小鎮(zhèn)。原因可能就在于，美妝小鎮(zhèn)首批重點(diǎn)項(xiàng)目就包含5個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及10個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，總投資20.91億元，投資拉動(dòng)效應(yīng)十分明顯，建成后有望成為中國(guó)美妝產(chǎn)業(yè)集聚中心、中國(guó)美妝文化體驗(yàn)中心和國(guó)際時(shí)尚美妝博覽中心，而古老的絲綢小鎮(zhèn)就難以有這個(gè)立竿見(jiàn)影的效果。

　　因此，各地在規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)中，要防止重新輕舊、喜新厭舊，而應(yīng)統(tǒng)籌兼顧新舊產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的關(guān)系，推動(dòng)各種類型的特色小鎮(zhèn)相得益彰、共同發(fā)展。

　　第六，防止政府包辦。云南強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作等原則。浙江明確要求，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，既凸顯企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)保障，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面更好發(fā)揮作用。“兩只手”的定位和作用十分清晰。

　　然而我們?cè)谡{(diào)研中，特色小鎮(zhèn)從自愿申報(bào)、分批審核、年度考核、驗(yàn)收命名等，基本都是各級(jí)政府主導(dǎo)，即使下去實(shí)地考察調(diào)研，也鮮見(jiàn)企業(yè)的陪同和主體介紹。企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中往往僅成為投資主體和項(xiàng)目主體，而這與一般的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)程序并無(wú)多少區(qū)別。

　　因此，培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，讓企業(yè)全程參加特色小鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)、管理等過(guò)程。同時(shí)，省里可在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，建立由有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境、規(guī)劃等方面專家組成的咨詢委，以便在審核、考核、驗(yàn)收特色小鎮(zhèn)中，聽(tīng)取一下專家意見(jiàn)，集思廣益，好事辦好。（原標(biāo)題：培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)應(yīng)注意六個(gè)防止 郭占恒 中共浙江省委政策研究室原副主任、浙商發(fā)展研究院副院長(zhǎng)）