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　　培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀要求，雖以“鎮(zhèn)”為名，卻不等同于行政區(qū)劃，而是基于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和資源稟賦構(gòu)架的，相對(duì)獨(dú)立且有明確導(dǎo)向的綜合性發(fā)展平臺(tái)。從這個(gè)意義上看，可以將特色小鎮(zhèn)看作是相對(duì)獨(dú)立又與周邊環(huán)境有著緊密聯(lián)系的大系統(tǒng)。按照帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義視角來(lái)看，要使特色小鎮(zhèn)這一大系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)并使其產(chǎn)生良好的輻射效應(yīng)，需要建立四大支撐系統(tǒng)。

　　一是產(chǎn)業(yè)支撐系統(tǒng)：以創(chuàng)新要素為核心的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)力來(lái)源于“特色”，“特色”源于創(chuàng)新。無(wú)論是“七大產(chǎn)業(yè)”的拓展，還是歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，都離不開(kāi)創(chuàng)新要素的聚集。因此，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)是特色小鎮(zhèn)最重要的目標(biāo)追求，以創(chuàng)新要素為核心的產(chǎn)業(yè)升級(jí)就成為特色小鎮(zhèn)最基礎(chǔ)的支撐條件。沒(méi)有這一經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的輸入，特色小鎮(zhèn)就無(wú)法創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，等同于空中樓閣。而基于地方特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)位資源的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體（主要體現(xiàn)為各類(lèi)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)人士），就是該系統(tǒng)的主要行動(dòng)主體。

　　二是政策導(dǎo)向系統(tǒng)：以目標(biāo)建構(gòu)為核心的政府引導(dǎo)。政府作為特色小鎮(zhèn)培育的引導(dǎo)者和培育者，通過(guò)出臺(tái)培育辦法、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)指明方向。2016年浙江省《政府工作報(bào)告》明確提出，“十三五”時(shí)期全省要培育高標(biāo)準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)100個(gè)以上。因此，政府力量成為特色小鎮(zhèn)目標(biāo)確定的主導(dǎo)力量，政府由此充當(dāng)領(lǐng)路人角色。值得一提的是，特色小鎮(zhèn)的培育過(guò)程中，政府扮演的角色與過(guò)去“一鎮(zhèn)一品”時(shí)期有了根本性差異，其主導(dǎo)性凸顯。政府通過(guò)出臺(tái)規(guī)劃提供明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，將頂層設(shè)計(jì)落到各項(xiàng)指標(biāo)上，并在關(guān)鍵性的產(chǎn)業(yè)定位上起到了絕對(duì)的主導(dǎo)作用。這充分體現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)不僅是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的平臺(tái)，更是政府政策供給改革的平臺(tái)。

　　三是社會(huì)支持系統(tǒng)：以共建共享為核心的多元治理。特色小鎮(zhèn)并非單一的區(qū)塊經(jīng)濟(jì)升級(jí)試驗(yàn)區(qū)，而是從單一的經(jīng)濟(jì)功能走向具有多元社會(huì)功能的新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、城、人、文”功能融合是特色小鎮(zhèn)功能釋放最大化的必然要求。而特色小鎮(zhèn)作為一個(gè)發(fā)展整體，需要各方主體的“相互適應(yīng)”和“共同治理”。它不僅需要各系統(tǒng)要素的共建，也需要各參與主體對(duì)資源的共享。政府作為主導(dǎo)力量在目標(biāo)確定與政策導(dǎo)向上要做好頂層設(shè)計(jì)，并在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境供給上為小鎮(zhèn)創(chuàng)建提供保障；市場(chǎng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最公平的配置方式能使資源優(yōu)化配置；企業(yè)作為行為主體以創(chuàng)新、共贏為導(dǎo)向建立資源互惠互利、共創(chuàng)共享的競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制；創(chuàng)業(yè)者及高尖人才作為特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源，一方面建構(gòu)著小鎮(zhèn)文化，另一方面又因小鎮(zhèn)本身的文化建構(gòu)其價(jià)值觀及精神體系；本地居民受惠于小鎮(zhèn)發(fā)展，同時(shí)也將積極參與小鎮(zhèn)建設(shè)。這樣一個(gè)以共建共享為核心的治理體系，在特色小鎮(zhèn)培育中應(yīng)逐漸成型且發(fā)揮其化解各方?jīng)_突、執(zhí)行整合的功能。

　　四是文化引領(lǐng)系統(tǒng)：以文化支撐為核心的精神引力。文化作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在推動(dòng)力，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要維度。文化不僅作為一種產(chǎn)業(yè)、一種資源，更是集聚人才的精神引力。在社會(huì)學(xué)家布迪厄看來(lái)，文化甚至是一種隱蔽的資本。要實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)上的“特而強(qiáng)”、形態(tài)上的“小而美”，必須強(qiáng)化文化的支撐系統(tǒng)。因此，打造特色小鎮(zhèn)的文化特色，匯聚小鎮(zhèn)共同體的價(jià)值凝聚力是小鎮(zhèn)得以持續(xù)煥發(fā)活力的源泉。在人文生態(tài)消費(fèi)理念轉(zhuǎn)向的當(dāng)下，要使特色小鎮(zhèn)能夠吸引五湖四海的創(chuàng)業(yè)者與消費(fèi)者，一定要注重文化氛圍的營(yíng)造，注重文化的多維度建設(shè)。

　　當(dāng)然，特色小鎮(zhèn)的四大支撐系統(tǒng)并非相互割裂，它們是相互支持相互影響的。進(jìn)一步說(shuō)，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐影響著政府引導(dǎo)在此基礎(chǔ)上作出的產(chǎn)業(yè)定位及規(guī)劃；而政府的政策供給的合理性又影響著各方利益的協(xié)調(diào)和資源的整合利用度；多元的社會(huì)治理體系所構(gòu)建的共建共享機(jī)制又催生和培育了特色小鎮(zhèn)的文化支撐系統(tǒng)。因此，四大支撐系統(tǒng)乃是一個(gè)有機(jī)的、充滿(mǎn)生命力的整體，任何一部分的發(fā)展都必將受到其他部分的影響，為此在培育的過(guò)程中必須兼顧各方，不可厚此薄彼。（原標(biāo)題：特色小鎮(zhèn)培育的四大支撐系統(tǒng) 作者：毛睿佳 單位：柯橋區(qū)委黨校）