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    近日，浙江省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布了《特色小鎮(zhèn)評定規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），這是我國首個有關特色小鎮(zhèn)建設的地方評定標準。

    據(jù)了解，該標準由浙江省發(fā)改委牽頭組織，浙江省發(fā)展和改革研究所、浙江省標準化研究院共同起草，將于不久后的1月29日正式實施。

    不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要引導特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。發(fā)源于浙江的特色小鎮(zhèn)通過3年的培育創(chuàng)建，目前省內(nèi)首批特色小鎮(zhèn)已經(jīng)進入驗收命名階段，浙江通過總結(jié)成功經(jīng)驗形成規(guī)范性標準，為后期特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展劃出了“跑道”。

    受訪專家表示，《規(guī)范》的提出，意味著浙江特色小鎮(zhèn)建設真正實現(xiàn)了由創(chuàng)建到落地。在浙江省范圍內(nèi)，評定標準既能夠為特色小鎮(zhèn)正在進行的驗收工作提供指引和依據(jù)；又能夠為后期特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建提供標準化考核的長效機制。同時，還能為全國其他地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設提供借鑒。

    強調(diào)產(chǎn)業(yè)“特而強”

    在受訪專家們看來，浙江作為特色小鎮(zhèn)的首創(chuàng)之地，《規(guī)范》實際上是浙江過去近三年特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗的高度總結(jié)。

    1月11日，浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院研究員潘毅剛在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，《規(guī)范》凝聚了浙江近三年以來在特色小鎮(zhèn)建設中的成功經(jīng)驗與失敗教訓，將建設過程中必須遵循的規(guī)范性指標、功能特征與指導性依據(jù)進行總結(jié)，形成了一個長期可持續(xù)的標準化機制。

    21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，自2015年浙江省發(fā)布首批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單至今，共創(chuàng)建了108個省級特色小鎮(zhèn)。根據(jù)2015年5月發(fā)布的《關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》中要求的三年創(chuàng)建期，目前第一批特色小鎮(zhèn)已經(jīng)進入驗收命名的階段。其中，上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)和余杭夢想小鎮(zhèn)已經(jīng)完成了驗收命名，上榜為首批省級特色小鎮(zhèn)。

    公開資料顯示，玉皇山南基金小鎮(zhèn)規(guī)劃占地面積3.2平方公里，重點引進和培育私募證券基金、私募商品（期貨）基金等金融產(chǎn)業(yè)。截至2017年11月，玉皇山南基金小鎮(zhèn)總資產(chǎn)管理規(guī)模達10405億，已累計入駐企業(yè)2214家，擁有專業(yè)金融人才4000余人。

    余杭夢想小鎮(zhèn)自2015年3月以來，已經(jīng)成為集聚互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者10000名、創(chuàng)業(yè)項目2000個、基金及投資機構300家、資產(chǎn)管理規(guī)模達到1000億元的雙創(chuàng)高地。

    “實際上，浙江通過三年的特色小鎮(zhèn)建設，發(fā)現(xiàn)了很多問題，也慢慢總結(jié)了很多很好的經(jīng)驗，這個關鍵節(jié)點上出臺《規(guī)范》，正是為了指導后期一百多個特色小鎮(zhèn)的建設。”潘毅剛告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

    《規(guī)范》中，特色小鎮(zhèn)的評定內(nèi)容及指標體系主要分為“共性指標”與“特色指標”兩個關鍵部分。其中，共性指標由功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、體制“新而活”三個一級指標來構成，總分為400分。特色指標則由產(chǎn)業(yè)“特而強”和開放性創(chuàng)新特色工作兩個一級指標來構成，總分600分。

    值得關注的是，在所有一級指標中，產(chǎn)業(yè)“特而強”所占的評分指標是最高的，達到了550分，該指標根據(jù)信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、時尚、旅游、金融、高端裝備制造和歷史經(jīng)典等八類特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特征，設置了不同分值、不同評定內(nèi)容的具體指標。

    在總分1000分的評定分中，“及格線”可并不低，達到了800分以上的特色小鎮(zhèn)才能通過評定。

    浙江省質(zhì)監(jiān)局相關負責人表示，《規(guī)范》的發(fā)布實施，將為浙江省特色小鎮(zhèn)評定提供科學、規(guī)范、可操作的指標要求，為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和驗收提供有效指引和依據(jù)，為形成標準化考核評價長效機制、持續(xù)提升特色小鎮(zhèn)建設成效、優(yōu)化新時代浙江生產(chǎn)力謀篇布局提供強有力支撐。

    特色小鎮(zhèn)建設規(guī)范化

    剛剛過去的2017年是國內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設全面進行的時期，全國范圍內(nèi)誕生了數(shù)量眾多的特色小鎮(zhèn)。

    據(jù)克而瑞大數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至2017年底，全國小鎮(zhèn)項目已經(jīng)超過2000余個。東部占比達到39%、中部32%、西部29%，東、中、西部都在大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)。

    特色小鎮(zhèn)成為新的發(fā)展風口，也帶來了一系列新的問題。

    潘毅剛告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，特色小鎮(zhèn)建設的問題主要包括四種形式：一是將特色小鎮(zhèn)建設和城鎮(zhèn)化建設混為一個概念，大興房地產(chǎn)建設，小鎮(zhèn)更加注重“城”的建設，而忽略了產(chǎn)業(yè)的引導，沒有真正的產(chǎn)業(yè)內(nèi)生功能。這種問題最為突出。

    二是將特色小鎮(zhèn)孤立地看作一個新區(qū)，將其作為一個城市功能區(qū)進行建設，未將其置于區(qū)域的整體競爭格局中引導產(chǎn)業(yè)集聚，小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色與具體功能并不明確。

    三是很多特色小鎮(zhèn)十分注重外在形象的建設，而忽略掉通過內(nèi)在制度、服務等吸引某一類型產(chǎn)業(yè)人才，而人才的集聚是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵。

    四是目前特色小鎮(zhèn)同質(zhì)化現(xiàn)象較嚴重，出現(xiàn)扎推的情況，沒有真正的產(chǎn)業(yè)基礎來引領人才、資本等要素集聚。

    對此，上述很多問題在《規(guī)范》中都有所涉及。如，省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象申請的條件中明確了“投資不含商品住宅和商業(yè)綜合體項目投資”的規(guī)定；要求“特色產(chǎn)業(yè)投資占比達到70%及以上”等。

    1月11日，國研中心資源與環(huán)境政策研究所吳平博士在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，浙江此次出臺的《規(guī)范》對全國其他地區(qū)建設特色小鎮(zhèn)具有一定的借鑒意義，因為特色小鎮(zhèn)就是從浙江“走出來的”，住建部等曾下發(fā)多個文件，推廣浙江經(jīng)驗。

    “浙江在建設特色小鎮(zhèn)過程中產(chǎn)生的問題，也是全國其他地區(qū)會遇到的情況，很多問題都具有共性。”潘毅剛表示，“共性的、可操作的、可遵循的規(guī)范，是全國其他地區(qū)建設特色小鎮(zhèn)所需要的。”

    當然，一方面，《規(guī)范》能夠引導特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，另一方面，標準本身也容易起到一定的約束性作用。

    受訪專家皆認為，《規(guī)范》本身也應該要建立一個動態(tài)的調(diào)整機制，標準要能夠隨著社會發(fā)展進行適度地調(diào)整。

    “除此之外，特色小鎮(zhèn)的考核評定標準，還要尊重市場的選擇，提供一定的容錯空間。”潘毅剛說。（原標題：浙江出臺全國首個 特色小鎮(zhèn)評定地方標準 見習記者：盧常樂 編輯：王峰）