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    特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建將告別“命名制”，改為有進有退的“達標制”。

    近日，國家發(fā)改委下發(fā)《國家發(fā)展改革委辦公廳關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號）稱，國家發(fā)改委會同國務院有關部門優(yōu)化現(xiàn)有創(chuàng)建機制，統(tǒng)一實行有進有退的創(chuàng)建達標制，避免一次性命名制，防止各地區(qū)只管前期申報、不管后期發(fā)展與糾偏。

    對已公布的96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)、兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，持續(xù)開展評估督導和優(yōu)勝劣汰，適時公布整改名單；對創(chuàng)建名單外的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)加強監(jiān)測，視情況動態(tài)公布警示名單。

    據(jù)國家發(fā)改委規(guī)劃司城鎮(zhèn)化推進處處長劉春雨介紹，為充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的積極作用，2016年10月，國家發(fā)改委出臺了《關于加快美麗特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設的指導意見》。兩年多來，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)，一定程度上促進了經(jīng)濟高質量發(fā)展，并呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢。

    兩年多來，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設逐步駛入規(guī)范發(fā)展軌道，但也存在一些問題。

    一是廣泛存在概念錯誤現(xiàn)象。特別是混淆特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)的概念，錯誤認為特色小鎮(zhèn)是行政建制鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)，進而把企業(yè)和資金引入到現(xiàn)階段不具備發(fā)展空間的偏遠小城鎮(zhèn)，違背了經(jīng)濟規(guī)律；

    二是部分存在地方政府債務風險。少數(shù)自身債務率很高、依靠上級財政轉移支付維持運轉的市縣政府，不注重依靠招商引資來發(fā)展特色小鎮(zhèn)，卻依托政府下屬的融資平臺公司舉債建設，可能放大金融風險；

    三是部分存在地產(chǎn)化苗頭。一些特色小鎮(zhèn)的住宅用地占比過高，產(chǎn)業(yè)用地明顯不足。

    此次下發(fā)的1041號文件，一個重要基調是建立規(guī)范糾偏機制。在創(chuàng)建名單中，逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產(chǎn)化傾向的不實小鎮(zhèn)，政府綜合債務率超過100%、通過國有融資平臺公司變相舉債建設的風險小鎮(zhèn)，以及特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)。

    1041號文件要求，2018年9月底前，省級發(fā)改委將第一批特色小鎮(zhèn)推薦案例（2個以內）報送國家發(fā)改委。這是否意味著2018年新的特色小鎮(zhèn)申報已啟動？

    對此，劉春雨表示，這是一種“錯誤解讀”。

    一是錯誤認為第三批國家級特色小鎮(zhèn)申報開始了。實際上，在2017年12月國家發(fā)改委等四部委發(fā)布的《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的若干意見》中，2016年、2017年分別創(chuàng)建的第一批127個、第二批276個鎮(zhèn)，已被明確定位為全國特色小城鎮(zhèn)，不是國家級特色小鎮(zhèn)。沒有前兩批，何來第三批？這次讓各地區(qū)推薦的是第一批特色小鎮(zhèn)典型案例，以后還會逐年組織各地區(qū)推薦。

    二是錯誤認為特色小鎮(zhèn)被叫停了。特色小鎮(zhèn)在促進經(jīng)濟高質量發(fā)展中具有積極的作用，在新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興中也具有獨特的作用。發(fā)展得當，就會大有好處；發(fā)展不當，就會造成敗筆和遺憾，對此要辯證地理解。文件不是叫停特色小鎮(zhèn)建設，而是以有保有壓為基本方法，支持先進典型，淘汰害群之馬。

    三是錯誤認為房地產(chǎn)的春天到了。實際上，文件明確提出，在特色小鎮(zhèn)建設中要嚴格防范房地產(chǎn)化傾向，合理確定住宅用地比例。
    （原標題：特色小鎮(zhèn)糾偏：房地產(chǎn)化擦邊球難以為繼 記者：楚貴峰）