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　　盡管青島、溫州等城市相繼出現(xiàn)的土地使用權(quán)臨近到期問題，引發(fā)社會的廣泛關(guān)注，但是，由于土地使用權(quán)尤其是住宅用地的土地使用權(quán)涉及多方利益，甚為敏感，所以，至今仍未有明確進展或定論。

　　日前，十三屆全國人大常委會第十次會議在京召開，受到各方關(guān)注的民法典物權(quán)編草案提請二審。二審草案文本中，土地使用權(quán)到期續(xù)期的第152條，與第一次送審時的表述一致，即在現(xiàn)行《物權(quán)法》該條款后，增加“續(xù)期費用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定”。

　　這意味著，這個事關(guān)重大社會利益的問題，在民法典物權(quán)編草案層面仍無定論。

　　仍未定論

　　現(xiàn)行《物權(quán)法》于2007年頒布實施，是一部規(guī)定財產(chǎn)權(quán)等多項重要權(quán)利的重要法律。至2019年，《物權(quán)法》已經(jīng)頒布實施超過11年。在2019年的中央一號文件中，修訂《物權(quán)法》首次在中共中央“級別”的文件中被提及。而在此之前，民法典物權(quán)編編纂已經(jīng)啟動。

　　2019年4月，民法典物權(quán)編草案第二次提交全國人大常委會審議。這次審議的草案文本中，第152條頗受關(guān)注。因為這一條款，將涉及到住宅用地土地使用權(quán)70年到期后的續(xù)期問題。在現(xiàn)行《物權(quán)法》中，對這一問題只做出的“自動續(xù)期”的籠統(tǒng)表述。

　　而在此次送交二審的草案文本中，則仍然沿用了第一次提請審議時的文本表述，即在現(xiàn)行《物權(quán)法》相關(guān)條款后增加“續(xù)期費用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定”的表述。這意味著，引發(fā)公眾廣泛關(guān)注的續(xù)期免費還是收費問題，仍未能得以明確。

　　如此表述，全國人大常委會方面其實也并不完全認同。記者了解到，全國人大常委會副委員長王東明在二審過程中，專門對此條款的修改表述提出的建議。

　　王東明表示，建議完善關(guān)于建設(shè)用地使用期限到期規(guī)定，刪除草案第152條第1款和第2款中“行政法規(guī)”的表述，考慮到建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿續(xù)期繳費問題關(guān)系廣大群眾切身利益，也涉及國家財稅收支，影響廣泛深遠，應(yīng)當依照法律規(guī)定辦理，而不是行政法規(guī)。

　　“目前現(xiàn)行法律和法規(guī)中還沒有相關(guān)規(guī)定。下一步在立法過程中要補上這個空白。我認為首先要有一個方案，然后再根據(jù)這個方案考慮在哪一部法律中進行規(guī)定。”王東明說。

　　誰來解決

　　“土地使用權(quán)到期續(xù)期的問題，中央是高度重視的，根據(jù)此前的安排，國務(wù)院一直在研究相關(guān)的方案，在很長時間里，具體的分工是，由原國土資源部、原國務(wù)院法制辦牽頭，財政部、住建部配合。”一位自然資源系統(tǒng)內(nèi)部人士告訴記者。

　　中共十九大后，機構(gòu)改革啟動。在原國土資源部的基礎(chǔ)上，中央整合相關(guān)領(lǐng)域職能，組建了自然資源部；原國務(wù)院法制辦則與司法部整合，組建了新的司法部。不過，記者掌握的情況表明，機構(gòu)改革，并未改變住宅用地70年到期后續(xù)期問題的職能分工。

　　前述自然資源系統(tǒng)內(nèi)部人士向記者解釋，“2016年時，中央層面曾經(jīng)確定，要國務(wù)院先拿出一個解決這個問題的方案，并寫入了當時的中共中央級別的文件。因此，雖然部層面別有機構(gòu)改革和重組，但是我們理解，70年住宅用地使用權(quán)續(xù)期問題，仍然是要國務(wù)院先拿出方案。”

　　一位東部某省不動產(chǎn)登記部門的人士向記者表示，70年住宅用地使用權(quán)到期之后續(xù)期的問題，實質(zhì)是“無償續(xù)期”還是“有償續(xù)期”的問題，這個問題十分重大，牽涉各方利益，也廣受社會各方關(guān)注，所以，這個問題就必須慎重。

　　在此之前，青島、溫州等地相繼出現(xiàn)過因住宅用地使用權(quán)臨近到期而出現(xiàn)的問題。此后，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，回應(yīng)社會關(guān)切，其間明確提及，解決建設(shè)用地使用權(quán)屆滿續(xù)期的問題，明確要求要作出法律安排。

　　記者了解到，青島、溫州等住宅用地使用權(quán)到期屆滿的問題，均采用了現(xiàn)行制度下延期等方式進行了妥善處理，化解了相關(guān)矛盾。

　　長久討論

　　盡管住宅用地70年到期后續(xù)期的實質(zhì)問題是“收費與否”的問題，但長期以來，在土地出讓是否應(yīng)取消年限，續(xù)期收費與否等方面，討論甚至爭議一直存在。

　　記者掌握的有關(guān)材料表明，曾有政協(xié)委員提出建議，“取消土地出讓年限”。對此，在2016年時，原國土資源部明確回復(fù)：對出讓土地使用權(quán)設(shè)置年限，是維護土地公有制的內(nèi)在要求，多種有償使用方式并行，則是滿足市場多種需求的內(nèi)在要求。

　　在回復(fù)中談及改革方向問題時，原國土資源部方面列舉了多項中央文件，指出堅持和完善土地使用權(quán)出讓制度，仍是重要內(nèi)容，因此，“在此前提下，不宜取消出讓年限設(shè)置”。

　　此后，政協(xié)十二屆全國委員會委員李冬玉曾提交《關(guān)于加快完善產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)政策的提案》。在這份提案中，李冬玉提出，“盡快研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)期屆滿后土地續(xù)期的實施細則和出讓金收取標準。”

　　《光明日報》的報道稱，全國人大常委會委員廖曉軍表示，民法典物權(quán)編草案增加相關(guān)內(nèi)容，但相關(guān)法律法規(guī)還沒有同步跟進修改和完善，可能會直接影響千家萬戶對于未來負擔的預(yù)期。“因為有償續(xù)期還是無償續(xù)期，續(xù)期的期限到底有多長，對老百姓事關(guān)重大，會嚴重影響房地產(chǎn)市場。”對此，他建議在審議民法典物權(quán)編的同時，研究修改城市房地產(chǎn)管理法、土地管理法等相關(guān)法律和行政法規(guī)，明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期的期限、續(xù)期費用支付標準、方式以及繳納或者減免的具體規(guī)定。

　　資料鏈接
　　民法典物權(quán)編草案二審稿更多修改

　　設(shè)立分編。有意見提出，草案條文較多，建議設(shè)置分編，以使條理更加清楚。草案二審稿采納這一意見，將物權(quán)編草案進一步分為五個分編，即：通則、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔保物權(quán)、占有。

　　對農(nóng)村集體所有土地的征地補償、土地承包經(jīng)營權(quán)等相關(guān)制度進行完善。

　　包括完善征地補償制度，落實“三權(quán)分置”制度，與正在常委會審議的土地管理法修正案草案相銜接。在此部分，草案二審稿增加規(guī)定：征收集體所有的土地，應(yīng)當依法及時足額支付農(nóng)村村民住宅的補償費用。

　　增加“無居民海島屬于國家所有”的內(nèi)容。

　　二審稿在第五章“國家所有權(quán)和集體所有權(quán)、私人所有權(quán)”中增加一條規(guī)定：“無居民海島屬于國家所有，國務(wù)院代表國家行使無居民海島所有權(quán)。”

　　進一步完善居住權(quán)制度的相關(guān)規(guī)定，明確居住權(quán)是無償設(shè)立的用益物權(quán)，并對居住權(quán)合同的內(nèi)容進行規(guī)范。

　　二審稿明確：居住權(quán)無償設(shè)立；居住權(quán)合同的一般條款包括當事人的姓名和住所、住宅的位置、居住的條件和要求、解決爭議的方法。

　　賦予當事人更大的自主權(quán)。允許擔保合同對擔保財產(chǎn)只作概括性的描述，同時對擔保物權(quán)規(guī)定統(tǒng)一的優(yōu)先受償規(guī)則。
　�。ㄔ瓨祟}：民法典物權(quán)編草案二審 住宅用地70年到期續(xù)期另做法律安排 記者：李樂）