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    （原標(biāo)題：社論：別讓“特色小鎮(zhèn)”成為低效投資）

    最近，特色小鎮(zhèn)暴露的問(wèn)題越來(lái)越多，爛尾、人氣不足店鋪關(guān)閉、房地產(chǎn)化頻頻見(jiàn)諸報(bào)端，再度引發(fā)民眾對(duì)于此前火爆的特色小鎮(zhèn)投資效率的思考。

    日前，國(guó)家發(fā)改委公布了各地區(qū)各有關(guān)部門淘汰整改的419個(gè)“問(wèn)題小鎮(zhèn)”，并指出，經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐，特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成效、積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也有些小鎮(zhèn)名不副實(shí)，還有些小鎮(zhèn)質(zhì)量不高。為引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，下階段，將繼續(xù)規(guī)范引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不把行政建制鎮(zhèn)和房地產(chǎn)項(xiàng)目命名為特色小鎮(zhèn)，突出特色、避免亂象。

    過(guò)去幾年，在政策及資本的推動(dòng)下，“特色小鎮(zhèn)”遍地開(kāi)花。但在發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了一些誤區(qū)和值得警惕的現(xiàn)象，部分地方政府忽視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一些自身債務(wù)率很高、依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)的市縣政府，不注重依靠招商引資來(lái)發(fā)展特色小鎮(zhèn)，卻依托政府下屬的融資平臺(tái)公司舉債建設(shè)。

    目前來(lái)看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金來(lái)源有中央補(bǔ)貼、地方政府補(bǔ)貼、社會(huì)資本幾個(gè)方面。部分特色小鎮(zhèn)所在地的財(cái)政收入有限，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠清晰，為了打造特色產(chǎn)業(yè)、孵化特色小鎮(zhèn)，需要較大的投資。如果“特色小鎮(zhèn)”進(jìn)展不如人意或效益不佳，相當(dāng)于一筆低效甚至是無(wú)效投資，對(duì)當(dāng)?shù)卣�府而言沖擊是巨大的，積累的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將加劇金融風(fēng)險(xiǎn)。

    更為顯著的是，很多特色小鎮(zhèn)存在地產(chǎn)化傾向，住宅用地占比過(guò)高，產(chǎn)業(yè)用地明顯不足。甚至可以說(shuō)，不少特色小鎮(zhèn)，除了蓋房子，似乎沒(méi)其他招數(shù)，招商時(shí)簽約了一批文旅或產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)充項(xiàng)目，但并沒(méi)有真正去推動(dòng)。一來(lái)產(chǎn)業(yè)投資特別是旅游業(yè)收效太慢，還是披著產(chǎn)業(yè)的外衣開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)來(lái)得快。云南最近“黃牌警告”了3個(gè)特色小鎮(zhèn)，其中玉溪澄江廣龍旅游小鎮(zhèn)問(wèn)題就是房地產(chǎn)建筑密度過(guò)高。

    近年來(lái)，隨著政策落地，各大房企爭(zhēng)相進(jìn)入，有機(jī)構(gòu)曾把房企轉(zhuǎn)型特色小鎮(zhèn)模式分為四種：以碧桂園、時(shí)代地產(chǎn)為代表的科技型服務(wù)小鎮(zhèn)，以綠城、藍(lán)城為代表的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，以華僑城為代表的文旅小鎮(zhèn)，以華夏幸福為代表的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。但從結(jié)果來(lái)看，房地產(chǎn)做特色小鎮(zhèn)，九成都是失敗的，原因是房企始終堅(jiān)持房產(chǎn)開(kāi)發(fā)思維。

    從理論上講，打造一個(gè)好的特色小鎮(zhèn)，關(guān)鍵在于“特色”上，任何成功的特色小鎮(zhèn)都是建立在對(duì)本地文化、產(chǎn)業(yè)的深刻理解上，以文化、旅游、特色產(chǎn)業(yè)為支撐，配合開(kāi)發(fā)商資源整合能力才能打造出較為理想的特色小鎮(zhèn)。然而，房地產(chǎn)是賺快錢的行業(yè)，不少房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商僅僅是借助特色小鎮(zhèn)的概念炒作周邊的樓盤，從而導(dǎo)致小鎮(zhèn)千篇一律，失去了特色的光環(huán)，難以長(zhǎng)久發(fā)展甚至爛尾。

    不管是地方政府盲目上項(xiàng)目導(dǎo)致，還是困于房地產(chǎn)商的賣地思維，失敗的特色小鎮(zhèn)都成為了低效投資，浪費(fèi)了社會(huì)資源，應(yīng)該及時(shí)止損。未來(lái)，不管是對(duì)于現(xiàn)有正在營(yíng)運(yùn)的，還是未來(lái)準(zhǔn)備上馬的項(xiàng)目，地方政府應(yīng)對(duì)本地區(qū)進(jìn)行詳實(shí)的考察和精準(zhǔn)的定位，讓企業(yè)作為建設(shè)的主力軍，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行有效投資，鼓勵(lì)大型企業(yè)牽頭建設(shè)特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)商，避免政府背上債務(wù)包袱。

    總之，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要吸取過(guò)往教訓(xùn)，處理好成本和收益的關(guān)系，房地產(chǎn)公司介入建設(shè)或營(yíng)運(yùn)應(yīng)摒棄固有的開(kāi)發(fā)商思維，要在“特色”和“小鎮(zhèn)”上多下功夫。底線是不讓特色小鎮(zhèn)成為政府的包袱，目標(biāo)則是將特色小鎮(zhèn)打造成新型城鎮(zhèn)化的有效補(bǔ)充。