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    （原標(biāo)題：寧波樓市監(jiān)管出大招！10月起對(duì)開發(fā)商實(shí)施“信用管理” 記者：周科娜 通訊員：廖鑫）

    在約談了旗下樓盤質(zhì)量問題突出的開發(fā)商、制訂住宅全裝修質(zhì)量購(gòu)房人監(jiān)督機(jī)制之后，寧波市住建局昨天再出大招——出臺(tái)《寧波市建筑市場(chǎng)房屋建筑工程建設(shè)單位信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》(以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”），并將于2019年10月1日起施行。

    管理辦法規(guī)定，在寧波有開發(fā)項(xiàng)目的房企——無(wú)論是本土房企還是“外來(lái)大鱷”，以后如果樓盤出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題、延期交付、長(zhǎng)時(shí)間停工等情況，可能會(huì)被列入信用“黑名單”，受到住建、發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、銀保監(jiān)等多個(gè)部門的聯(lián)合懲戒，在拿地、賣房、融資等方面被“區(qū)別對(duì)待”。

    當(dāng)前寧波住宅項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)
    存在不少問題

    市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，在當(dāng)前的寧波樓市上，以房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為建設(shè)主體的商品住宅等房地產(chǎn)項(xiàng)目，其主體責(zé)任落實(shí)的主動(dòng)性相對(duì)較差，監(jiān)管難度較大，工程質(zhì)量通病相對(duì)高發(fā)——商品住宅工程質(zhì)量通病相對(duì)高發(fā)與人民群眾日益增長(zhǎng)的居住品質(zhì)需求的矛盾，已成為房屋建筑工程面臨的突出矛盾。

    住建部門也指出了當(dāng)前寧波樓市上住宅項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)存在的一些突出問題：開發(fā)商不合理壓縮工期、壓低造價(jià)和降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別房企采取高周轉(zhuǎn)、高杠桿開發(fā)模式，忽視了質(zhì)量與效益并重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律；建筑施工企業(yè)傳統(tǒng)管理和施工作業(yè)模式對(duì)住宅全裝修的質(zhì)量均衡性較差，精細(xì)化管理水平和施工人員綜合素質(zhì)有待提高。部分樓盤交付實(shí)體與銷售宣傳、品質(zhì)承諾存在落差。部分樓盤交付驗(yàn)房、交付后維保體系不夠健全，維保服務(wù)能力不足。部分樓盤開發(fā)建設(shè)過(guò)程缺乏對(duì)話機(jī)制，買賣雙方存在互信障礙……

    開發(fā)商被分成5個(gè)信用等級(jí)
    最差級(jí)會(huì)被多部門聯(lián)合懲戒

    昨天出臺(tái)的管理辦法給開發(fā)商分了5個(gè)信用等級(jí)——信用最好的是A級(jí)，次好為B級(jí)，普通的為C級(jí)，比較差的是D級(jí)，最差的是E級(jí)。

    對(duì)于信用等級(jí)高的開發(fā)商，相關(guān)部門會(huì)加快對(duì)其項(xiàng)目的審批、簡(jiǎn)化監(jiān)管、鼓勵(lì)銀行予以較大力度的信貸支持、優(yōu)先推薦評(píng)獎(jiǎng)等。

    但對(duì)于信用等級(jí)低的，各方面監(jiān)管從嚴(yán)、各類審批從嚴(yán)，特別是對(duì)E級(jí)開發(fā)商，市住建局將向市發(fā)改委、自然資源規(guī)劃局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、銀保監(jiān)局等發(fā)出通報(bào)，采取聯(lián)合懲戒措施；同時(shí)，暫緩發(fā)放商品房預(yù)售許可證和商品房現(xiàn)售備案書，或暫停其未售房源的銷售——也就是不準(zhǔn)賣房。

    開發(fā)商信用分每日更新
    信用等級(jí)每季度定一次

    開發(fā)商的信用等級(jí)按其信用分排名確定，而信用分，是按照極細(xì)密的量化指標(biāo)——總共有119項(xiàng)，以及極復(fù)雜的計(jì)算方式，計(jì)算得出的。

    信用量化評(píng)價(jià)指標(biāo)方面，從招投標(biāo)行為合不合規(guī)到有沒有按圖、按規(guī)施工，從使用的建材、設(shè)備等合不合格到有沒有壓縮工期、壓縮造價(jià)，從質(zhì)量驗(yàn)收到房屋保修……規(guī)定非常細(xì)，限于篇幅，這里重點(diǎn)列幾條扣分指標(biāo)：

    未組織竣工驗(yàn)收擅自交付使用，或驗(yàn)收不合格擅自交付使用，或?qū)Σ缓细竦慕ㄔO(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的，扣分；

    擅自壓縮合同約定工期的，扣分；

    明示、暗示或強(qiáng)迫施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等的，扣分；

    明示、暗示或強(qiáng)迫設(shè)計(jì)單位或施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量的，扣分；

    未按規(guī)定實(shí)行住宅全裝修質(zhì)量購(gòu)房人監(jiān)督機(jī)制的，扣分；

    明示、暗示或強(qiáng)迫施工單位不按圖審合格的施工圖設(shè)計(jì)文件施工的，扣分；

    委托第三方或要求設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件做降低設(shè)計(jì)指標(biāo)“優(yōu)化”的，扣分；

    未按規(guī)定及時(shí)有效對(duì)房屋工程進(jìn)行維修，或拒不履行房屋工程質(zhì)量保修義務(wù)引起投訴的，扣分；

    未按規(guī)定設(shè)置和保留交付樣板房的，扣分；

    ……

    這樣計(jì)算出來(lái)的開發(fā)商信用評(píng)價(jià)分，每日更新！開發(fā)商的信用評(píng)價(jià)等級(jí)，則每季度評(píng)價(jià)一次，按上季度最后一天的信用評(píng)價(jià)分計(jì)算得出。

    為保證信用評(píng)價(jià)的公正性，管理辦法也作出了規(guī)定：參與信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)、評(píng)價(jià)、運(yùn)行工作的有關(guān)單位和人員，應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予批評(píng)教育或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

    開發(fā)商有6類行為之一
    直接降低一個(gè)信用等級(jí)

    開發(fā)商的信用等級(jí)“能升能降”，做得好、受到相關(guān)部門表?yè)P(yáng)表彰或拿了獎(jiǎng)、受到獎(jiǎng)勵(lì)的，加分；干得差，扣分，直至直接降低信用等級(jí)。

    其中，開發(fā)商有下列行為之一的，直接降低一個(gè)信用等級(jí)，且至少保持六個(gè)月：

    1.樓盤發(fā)生較大質(zhì)量安全責(zé)任事故的；

    2.樓盤比房產(chǎn)預(yù)售合同約定日期延遲交付90天及以上，或開發(fā)建設(shè)過(guò)程發(fā)生停建180天及以上現(xiàn)象（以各地住建部門出具的建設(shè)工程中止施工安全監(jiān)督相關(guān)材料為依據(jù)），且開發(fā)商負(fù)主要責(zé)任的；

    3.同一樓盤在建設(shè)過(guò)程中或集中交付后，因質(zhì)量安全問題發(fā)生2次以上集體上訪導(dǎo)致群體性事件，造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響，且開發(fā)商沒有及時(shí)做出有效處置的；

    4.同一樓盤因未按照合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使拖欠民工工資，或因未按規(guī)定執(zhí)行住宅全裝修質(zhì)量購(gòu)房人監(jiān)督機(jī)制，引發(fā)2次以上集體上訪導(dǎo)致群體性事件，造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響，且開發(fā)商未及時(shí)做出有效處置的；

    5.在信用評(píng)價(jià)工作中提供虛假資料，影響信用評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀真實(shí)性，造成嚴(yán)重不良影響的；

    6.出現(xiàn)其他違法違規(guī)等行為，造成嚴(yán)重不良影響的。

    開發(fā)商如果屢教不改、不斷有上面這些行為發(fā)生，那其信用等級(jí)可能就會(huì)不斷往下降，直至降成最低的E級(jí)、被列入信用“黑名單”。

    而如果開發(fā)商有下面2種情形之一的，信用等級(jí)直接降為E級(jí)，且至少保持一年，同時(shí)將被上報(bào)省住建部門建議列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”：發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故，或一年內(nèi)累計(jì)發(fā)生兩次及以上較大工程質(zhì)量安全事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會(huì)影響大的較大工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰的；經(jīng)法院判決或仲裁機(jī)構(gòu)裁決，認(rèn)定為拖欠工程款，且拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)的。

    變成E級(jí)開發(fā)商的后果，有可能就沒法拿地、沒法賣房，意味著沒法繼續(xù)在寧波樓市“生存”了。

    “層層穿透”“既往也咎”

    對(duì)開發(fā)商的信用評(píng)價(jià)，是“層層穿透”的，同時(shí)還是“既往也咎”的。什么意思呢？市民應(yīng)該都知道，很多樓盤基本上都是開發(fā)商成立項(xiàng)目公司來(lái)開發(fā)建設(shè)的，樓盤交付了，可能這個(gè)項(xiàng)目公司就被注銷掉、找不到了。同一個(gè)開發(fā)商，特別是大開發(fā)商，可能有多少個(gè)樓盤就有多少個(gè)項(xiàng)目公司。

    而這份管理辦法明確，各項(xiàng)目房產(chǎn)公司的信用評(píng)價(jià)信息，關(guān)聯(lián)其母公司信用評(píng)價(jià)信息，“層層穿透”至中國(guó)境內(nèi)最高層級(jí)的房地產(chǎn)法人股東——相當(dāng)于項(xiàng)目公司信用差，連帶影響其母公司的信用分、信用等級(jí)。

    同時(shí)，“既往也咎”，在寧波行政區(qū)域新注冊(cè)的各級(jí)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，將會(huì)繼承其母公司和房地產(chǎn)法人股東的信用評(píng)價(jià)信息——相當(dāng)于母公司既有的信用等級(jí)低，也會(huì)連帶影響到它在寧波新設(shè)立的項(xiàng)目公司的信用分、信用等級(jí)。

    辦法明確，開發(fā)商的信用評(píng)價(jià)記錄，不因信用主體變更、合并、分立而撤銷；信用主體歇業(yè)、解散或破產(chǎn)的，其信用評(píng)價(jià)記錄延續(xù)兩年。

    對(duì)于表現(xiàn)差的開發(fā)商，更要命的是，它的季度信用分、信用等級(jí)，住建部門將會(huì)公布在寧波市住建局官網(wǎng)“寧波建設(shè)網(wǎng)”等相關(guān)網(wǎng)站，以及公布在媒體上。

    同時(shí)，開發(fā)商（包括項(xiàng)目公司及其母公司）在寧波市場(chǎng)的當(dāng)季和前溯兩個(gè)季度的信用等級(jí)和對(duì)應(yīng)的信用分，將會(huì)采取統(tǒng)一形式，在樓盤銷售現(xiàn)場(chǎng)公示。

    購(gòu)房者走進(jìn)售樓處，看到開發(fā)商的信用等級(jí)是D級(jí)、E級(jí)，那顯然這家開發(fā)商出過(guò)比較嚴(yán)重的一些問題，買房時(shí)就該好好考慮要不要買了。