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    蕭山余杭“撤市建區(qū)”已十多年，成為杭州發(fā)展的重要“增長(zhǎng)極”。但是與百姓生活息息相關(guān)的公共服務(wù)政策，卻遲遲無(wú)法統(tǒng)一，成為反映最強(qiáng)烈的民生問(wèn)題。
    現(xiàn)在，蕭山余杭人民熱盼的好消息終于等來(lái)了！
    今天，杭州市政府組織多個(gè)相關(guān)部門(mén)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)《中共杭州市委 杭州市人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加快蕭山區(qū)余杭區(qū)與主城區(qū)一體化發(fā)展的若干意見(jiàn)》市委〔2014〕17號(hào)文件于2015年1月1日起正式發(fā)布實(shí)施，其中，百姓最關(guān)心的公共服務(wù)將率先實(shí)現(xiàn)一體化。
    今年起，三地率先實(shí)現(xiàn)一體化的公共服務(wù)包括：戶籍、就業(yè)和社保、社會(huì)救助、教育、公共衛(wèi)生、市民卡服務(wù)、公積金制度、保障性安居工程、公共交通等9個(gè)方面。

    戶籍管理

    2015年1月1日起，夫妻投靠、老年投靠、未成年子女投靠、人才引進(jìn)、購(gòu)房落戶、投資落戶等八城區(qū)外戶口遷入兩區(qū)政策統(tǒng)一執(zhí)行主城區(qū)政策。
    其中，兩區(qū)購(gòu)房落戶政策中除建筑面積80平方米的標(biāo)準(zhǔn)不變外，付款方式、上市交易、審批程序等標(biāo)準(zhǔn)按主城區(qū)政策執(zhí)行。
    2015年1月1日起，以遷入地“有合法固定住所，實(shí)際居住且人戶一致”為原則，實(shí)現(xiàn)兩區(qū)與主城區(qū)戶口雙向遷移。
    兩區(qū)的單位集體戶的出生申報(bào)、三代以內(nèi)直系親屬相互遷移（遷入地為集體土地、軍產(chǎn)、公共租賃住房、廉租房、承租的直管公房等及有產(chǎn)權(quán)糾紛的房產(chǎn)除外）、婚嫁、住房搬遷等把城區(qū)內(nèi)戶口遷移管理政策統(tǒng)一執(zhí)行主城區(qū)政策。
    蕭山、余杭兩區(qū)集體土地上的區(qū)內(nèi)戶口遷移、分戶政策暫時(shí)維持不變，待全市戶籍制度改革方案確定后，按新政策執(zhí)行。
    由于年度系統(tǒng)維護(hù)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，目前暫停辦理各類(lèi)戶口業(yè)務(wù)，全市各戶籍窗口自2015年1月6日起按相關(guān)政策受理各類(lèi)戶籍申請(qǐng)。

    就業(yè)和社會(huì)保障

    統(tǒng)一主城區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)的社保制度框架，三地職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一調(diào)整為14%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為每月150元；
    統(tǒng)一、規(guī)范了全市醫(yī)保兩定機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)；改造升級(jí)兩區(qū)醫(yī)保兩定機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)，公布了911家三地互認(rèn)兩定機(jī)構(gòu)名單，2015年1月起三地醫(yī)保消費(fèi)實(shí)時(shí)互認(rèn)。
    采取“分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)”的辦法，分3年推進(jìn)兩區(qū)社保一體化工作逐步到位。

    社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利

    2015年起，蕭山區(qū)、余杭區(qū)企業(yè)復(fù)退軍人和企業(yè)退伍軍人春節(jié)慰問(wèn)金執(zhí)行市本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中企業(yè)復(fù)退軍人為每人1800，企業(yè)退伍軍人為每人200元。
    2015年起兩區(qū)退伍轉(zhuǎn)業(yè)安置金、進(jìn)藏義務(wù)兵安置金均執(zhí)行杭州市人民政府、杭州警備區(qū)文件精神，具體標(biāo)準(zhǔn)三季度確定。
    2015年起，兩區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、照料中心建設(shè)、老年食堂運(yùn)營(yíng)等補(bǔ)助執(zhí)行市本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
    其中自建用房非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每張床位6000元、租賃用房的為4000元；
    養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收城區(qū)戶籍老年人入住的，按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不同星級(jí)每人每月分別給予200元、150元、100元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，對(duì)接收失能、失智老年人入住的，每人每月再增加50元補(bǔ)助；
    居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心按功能采取疊加補(bǔ)助的方式給予每家3-10萬(wàn)元建設(shè)補(bǔ)助；
    老年食堂運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助為每家每年2萬(wàn)元。
    兩區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障和殘疾人基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)已與市本級(jí)接軌，并實(shí)行城鄉(xiāng)一體化。
    2015年起，兩區(qū)困難群眾水、電、氣定額補(bǔ)貼和臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行市本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中水、電、氣定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月45元，困難群眾臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)確定。
    2015年起，兩區(qū)高齡補(bǔ)貼和散居孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行市本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中高齡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：80-89歲為每人每月50元、90-99歲為100元、100歲以上為300元/，散居孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月870元。

    教育融合

    2015年，江濱職校新校區(qū)、杭高錢(qián)江新城校區(qū)、丁橋普高將投入使用，學(xué)軍中學(xué)紫金港校區(qū)已于2014年11月開(kāi)工建設(shè)，杭二中蕭山分校、學(xué)軍中學(xué)海創(chuàng)園分校、中策職�？禈蛐�區(qū)、交通職高筧橋校區(qū)建設(shè)進(jìn)入前期。
    下一步，將根據(jù)八區(qū)教育深度融合的需要，進(jìn)一步修訂完善八城區(qū)高中段學(xué)校規(guī)劃，高中教育資源配置更為科學(xué)合理。
    2015年起，逐步實(shí)施主城區(qū)與蕭山、余杭兩區(qū)省一級(jí)重點(diǎn)普通高中、特色示范普通高中的雙向定額招生。
    主城區(qū)4所省一級(jí)重點(diǎn)普通高中、共計(jì)4個(gè)班面向蕭山、余杭兩區(qū)招生，其中杭二中濱江校區(qū)和學(xué)軍中學(xué)將在原來(lái)面向主城區(qū)招生12個(gè)班之外各增加一個(gè)班，面向蕭山、余杭兩區(qū)招生，杭高地區(qū)班和長(zhǎng)河高中1個(gè)宏志班停止招生，調(diào)整為全部面向蕭山、余杭兩區(qū)招收普通高一新生。
    同時(shí)蕭山、余杭兩區(qū)省一級(jí)重點(diǎn)普通高中也將面向主城區(qū)實(shí)行等額計(jì)劃招生。到2018年，積極創(chuàng)造條件加快推進(jìn)八城區(qū)高中段學(xué)校招生一體化。

    公共衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)

    統(tǒng)一編制市區(qū)衛(wèi)生規(guī)劃，統(tǒng)籌主城區(qū)與蕭山區(qū)、余杭區(qū)的醫(yī)療資源布局。引導(dǎo)省、市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與兩區(qū)醫(yī)院合作辦醫(yī)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉到兩區(qū)；鼓勵(lì)社會(huì)資本在兩區(qū)舉辦上規(guī)模、上水平的綜合型、專(zhuān)科型醫(yī)院和高端特需醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。
    2015年起，兩區(qū)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生、免費(fèi)婚檢、免費(fèi)孕檢、免費(fèi)產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查、中小學(xué)生窩溝封閉、計(jì)劃生育服務(wù)等補(bǔ)助執(zhí)行市本級(jí)政策。

    市民卡應(yīng)用和服務(wù)

    2015年內(nèi)完成兩區(qū)市民卡中心公司化整合工作，實(shí)現(xiàn)八城區(qū)市民卡統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，可繼續(xù)保留與原銀行的合作、市民卡銀行賬戶開(kāi)卡和存款等功能。
    2015年，市民卡公司在社會(huì)保障、城市交通、公共服務(wù)和便民支付等四個(gè)方面的成熟應(yīng)用將延伸到兩區(qū)。
    此外，將保留兩區(qū)市民卡現(xiàn)有的特色民生服務(wù)，并根據(jù)兩區(qū)百姓的需求和地方特色，推出適合本地情況的差異化服務(wù)，提升百姓生活品質(zhì)。

    住房公積金

    今年5月底前，完成業(yè)務(wù)制度和審批、服務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并改進(jìn)目前的異地貸款做法，取消存貸證明。同時(shí)，初步建立起統(tǒng)一的資金運(yùn)行規(guī)則，以保障兩區(qū)的資金需求。
    今年11月底前，完成系統(tǒng)平臺(tái)的升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行平臺(tái)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的大集中，全面落實(shí)公積金服務(wù)的“通存”、“通兌”、“通貸”，建立更加規(guī)范有效有公積金運(yùn)行新體制。

    保障性安居工程

    兩區(qū)的公共租賃住房、廉租住房政策也將與主城區(qū)并軌。
    杭州市主城區(qū)公共租賃住房明確的申請(qǐng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為：
    （一）申請(qǐng)人具有申請(qǐng)地戶籍；或持有《浙江省居住證》、《浙江省臨時(shí)居住證》，并與當(dāng)?shù)赜萌藛挝缓炗?年（含）以上勞動(dòng)合同且連續(xù)繳納住房公積金或社會(huì)保險(xiǎn)金6個(gè)月（含）以上，或持有申請(qǐng)地營(yíng)業(yè)執(zhí)照和1年（含）以上的完稅證明；
    （二）申請(qǐng)人及其家庭成員在申請(qǐng)地?zé)o房；
    （三）申請(qǐng)人及其家庭成員上年度人均可支配收入低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（2014年為47691元）；
    （四）申請(qǐng)人及其家庭成員符合申請(qǐng)地政府規(guī)定的其他條件。各地可按照解困優(yōu)先、人才優(yōu)先的原則，根據(jù)保障需求和房源建設(shè)情況，分類(lèi)、分期制定受理?xiàng)l件，確定保障對(duì)象，實(shí)行梯度保障。
    杭州市主城區(qū)廉租住房保障制度執(zhí)行的政策依據(jù)是《杭州市城鎮(zhèn)廉租住房保障管理辦法》（杭政〔2008〕1號(hào)），明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為：
    （一）申請(qǐng)家庭至少有一人具有當(dāng)?shù)爻Ｗ〕擎?zhèn)居民戶口（不包括學(xué)生戶口）并居住5年以上；
    （二）市區(qū)范圍內(nèi)的申請(qǐng)家庭持有《杭州市困難家庭救助證》；申請(qǐng)家庭持有民政等部門(mén)核發(fā)的相關(guān)證明；
    （三）申請(qǐng)家庭人均現(xiàn)有住房建筑面積在15平方米（含）以下，或3人以上家庭現(xiàn)有住房建筑面積在45平方米（含）以下；
    （四）申請(qǐng)家庭人均收入在城市低保標(biāo)準(zhǔn)2.5倍（2014年為1470元/月）以下。

    公共交通

    地面公交方面，基本實(shí)行與主城區(qū)公交線路編碼、車(chē)輛配置、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、站點(diǎn)站牌、營(yíng)運(yùn)規(guī)范的“五統(tǒng)一”，線路審批嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)定執(zhí)行，票價(jià)及公交IC卡購(gòu)置與使用與主城區(qū)統(tǒng)一，免費(fèi)、優(yōu)惠人群待遇與主城區(qū)同步。
    地鐵方面，即將建成的地鐵4號(hào)線首通段將1號(hào)線和2號(hào)線連接起來(lái)，初步構(gòu)建起杭州地鐵網(wǎng)絡(luò)主骨架。
    出租車(chē)方面，三地今后如新增全市域（八城區(qū)范圍）出租車(chē)，原則上將實(shí)行同城同待遇“五統(tǒng)一”管理，即：統(tǒng)一運(yùn)力投放方式、統(tǒng)一財(cái)政補(bǔ)助政策、統(tǒng)一車(chē)型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行業(yè)管理模式、統(tǒng)一服務(wù)考核要求。存量出租車(chē)及今后新增的區(qū)域性出租車(chē)仍維持現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)營(yíng)政策不變。
    發(fā)布會(huì)上，杭州市政府副秘書(shū)長(zhǎng)陳如根真誠(chéng)地表示，加快兩區(qū)與主城區(qū)一體化發(fā)展，是杭州“杭改十條”的重要內(nèi)容、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的十大整改問(wèn)題之一，希望通過(guò)加快兩區(qū)與主城區(qū)一體化發(fā)展，“回應(yīng)兩區(qū)群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)均衡共享的長(zhǎng)久期盼”，“增進(jìn)民生福祉”，進(jìn)一步“消除蕭山、余杭與主城區(qū)空間上的距離、心理上的隔閡”。
    據(jù)悉，為有效保障兩區(qū)與主城區(qū)一體化發(fā)展工作，每一條政策意見(jiàn)均由一位市政府分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，一個(gè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)；由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，每半個(gè)月召開(kāi)一次工作例會(huì)，了解進(jìn)展情況，研究協(xié)調(diào)解決問(wèn)題；每年通過(guò)媒體向社會(huì)公布兩區(qū)與主城區(qū)公共服務(wù)一體化進(jìn)展情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
    市里還將組建聯(lián)合督查組，對(duì)兩區(qū)與主城區(qū)一體化工作推進(jìn)情況進(jìn)行督察，督察結(jié)果納入年度考評(píng)。